Нижняя палата белорусского парламента приняла закон о СМИ в первом чтении. Новый законопроект заставит все СМИ страны работать в более жестких условиях. Интернет-издания будут регистрироваться в общем порядке. В результате зарегистрированным ресурсам можно будет выносить предупреждения, а потом на основании этого ликвидировать. Об этом и других событиях – в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.
I. «Единое информационное пространство»
Армения
В столице Армении 20 июня открылся первый международный фестиваль русскоязычного радиовещания. В мероприятии приняли участие более десяти радиовещательных компаний из Белоруссии, Грузии, Киргизии, Казахстана, Молдавии Приднестровья, России, Узбекистана, Украины. В числе участников фестиваля были представители российского телеканала «Культура», Межгосударственной телерадиокомпании «Мир», РИА Новости, радиостанции «Голос России», Фонда эффективной политики и фонда «Русский мир», а также Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям России.
Основной целью проведения фестиваля является межкультурный обмен и развитие диалога культур стран СНГ, пропаганда гуманитарных ценностей, усиление социальной значимости международного сотрудничества. В рамках фестиваля предусмотрена разработка и реализация программ сотрудничества в сфере информационных технологий, создание совместных гуманитарных проектов межрегионального значения.
По мнению участников, основных проблем у русскоязычного вещания за рубежом сейчас три: правовые ограничения, которые существуют практически во всех странах СНГ, технические трудности, связанные с переходом на цифровое вещание, к которому не все региональные телерадиокомпании оказались готовы, и вопрос авторских и смежных прав.
В дальнейшем подобные фестивали планируется проводить каждый год в одной из столиц стран СНГ.
Молдова
Президент Республики Молдова Владимир Воронин провел встречу с руководителями СМИ при участии президентских советников. На ней обсуждались проблемы, с которыми сталкиваются в своей деятельности журналисты Республики Молдова.
В обращенном к журналистам приветственном слове глава государства отметив, что это мероприятие является не пресс-конференцией, а рабочим совещанием. «Это означает, что не только вы мне будете задавать вопросы, но и я вам», - заявил глава государства в своем приветствии.
Президент Молдовы уверил журналистов, что его беспокоит мнение общества о свободах. И, поскольку, Молдова - страна, идущая по пути реформ, осуществление которых невозможно без неуклонного соблюдения основных демократических стандартов, «мы реагируем очень болезненно на любой тревожный сигнал в области свободы масс-медиа», заявил Владимир Воронин.
Президент задал присутствующим журналистам несколько вопросов, призванных внести ясность в ситуацию в этой сфере: «То, что все газеты пишут, что в Молдове нет свободы слова, на самом деле является показателем, что эта свобода реально не существует?»; «Как можно объяснить тот факт, что общий тираж средств массовой информации, критикующих власть, в несколько раз превосходит тираж газет, которые лояльны к власти?». «Для нас проблема свободы масс-медиа связана с нашими национальными амбициями. Если в этой области существуют, скажем так, системные пробелы, давайте подумаем, как их заполнить. Что нужно сделать, чтобы наша пресса почувствовала себя защищенной? Что нужно сделать, чтобы отношения между прессой и властями были честными и ответственными?» - спросил глава государства у журналистов.
Владимир Воронин отметил, что любая взаимная критика власти и оппозиции, какой бы жесткой она ни была, является элементом демократических правил игры.
Плохо, если власть закрывает рот журналистам от оппозиции. Но так же нехорошо, когда оппозиционные масс-медиа пытаются оказывать давление на журналистов, сделавших искренний выбор в пользу власти. Когда происходит подобное, мы сталкиваемся с симптомом «охоты на ведьм», с показателем корпоративной несвободы, заявил Владимир Воронин, призвав представителей масс-медиа высказаться по этим темам.
В рамках дискуссий журналисты обсудили ряд проблем, касающихся журналистской этики, доступа к информации, деятельности государственных учреждений, работы пресс-служб и т. д. Были рассмотрены и экономические проблемы, с которыми сталкивается печатная пресса, в том числе финансирование, получение и размещение рекламы, налог на добавленную стоимость.
В ходе встречи были выдвинуты инициативы о создании национальной профессиональной организации журналистов, учреждении в Молдове Дня журналиста, принятии всеобщей декларации всех представителей масс-медиа относительно европейской интеграции Республики Молдова.
В завершение дискуссий президент выдвинул свою инициативу - вернуться к проблеме финансовых санкций за клевету - причинение морального ущерба. Владимир Воронин заявил о готовности выдвинуть президентскую инициативу об исключении из статьи 16 Гражданского кодекса положений о материальных санкциях за моральный ущерб, для чего достаточно исключить пункт 8 из статьи 16 Гражданского кодекса. В то же время статья будет и далее действовать в части признания информации непроверенной, факта причинения морального ущерба и возможности потребовать опровержения, извинений и т.д. «Иными словами, солгали - попросите извинения открыто и публично. А общество поймет, где информация верная, а где - нет», - сказал в заключение глава государства.
II. Цитаты недели
Азербайджан
Глава Общественно-политического отдела Исполнительного Аппарата президента Али Гасанов в своем выступлении на начавшемся пятом съезде журналистов Азербайджана сказал: «Я доношу до вас поздравления президента Азербайджана, а также мнение господина президента, что пресса Азербайджана в силах развивать себя и воспитывать достойных журналистов. Пресса должна найти в себе эти силы. А мы, являясь государством, готовы сделать все, что в наших силах для разрешения проблем журналистов».
Кыргызстан
Глава Общественной организации «Журналисты» Марат Токоев в интервью Бишкекскому пресс-клубу сделал заявление о том, что «в Кыргызстане нет объективных СМИ». «Объективными считаются те СМИ, у которых факты четко отделены от позиции издания. К примеру, у зарубежных изданий практически вся газета состоит из информационных материалов, которые поданы в нейтральном свете. Кроме того, выделяется специальная полоса, где излагается позиция редакции или газеты по какому-то факту или событию. Таким образом, читатель четко понимает, где изложено мнение газеты, а где представлена информация.
Когда же покупаешь газеты в Кыргызстане, особенно общественно-политические, то даже по информационной заметке можно определить, какой позиции придерживается издание. Это выражается в эмоционально-окрашенных словах, а также в собственной оценке событий. Поэтому, чтобы ознакомиться со всеми новостями в стране, необходимо прочитать несколько газет, включая провластные и оппозиционные издания. В идеале же читатель должен получать объективную информацию из одного издания.
Учредители относятся к газетам как к орудию политической борьбы, а не как к бизнесу. Для бизнеса главное, чтобы газета была раскупаема и популярна, а для этого она должна вызывать доверие у читателей. Есть некоторые газеты, которые стараются осветить обе стороны происходящего, однако их очень мало – это капля в море. Кроме того, в кыргызстанских печатных СМИ широко используются заказные материалы.
В те моменты, когда в стране возникает социальная и экономическая напряженность, отсутствие объективной журналистики ощущается особенно остро. Так, в настоящее время ни на одном кыргызстанском телеканале невозможно получить всестороннюю информацию».
III. Законодательная инициатива
Беларусь
Нижняя палата белорусского парламента приняла закон о СМИ в первом чтении. На первое чтение ушло полчаса, пишут местные СМИ. Выступили два депутата, и оба высказались «за».
Новый законопроект заставит все средства массовой информации страны работать в более жестких условиях. Интернет-издания будут регистрироваться в общем порядке и регулироваться правительством. В результате зарегистрированным ресурсам можно будет выносить предупреждения, а потом на основании этого ликвидировать.
Правда, на самом заседании парламента, а также накануне на заседании профильной комиссии разработчики в лице администрации президента и Министерства информации всячески пытались убедить депутатов в том, что никакого ужесточения условий деятельности масс-медиа после принятия закона не произойдет. В частности, заместитель главы администрации президента Наталья Петкевич убеждала депутатов в том, что Интернет-СМИ не должны будут регистрироваться сразу после принятия закона. «Это норма на будущее, когда Интернет-СМИ станет много и тогда, возможно, появится необходимость их правовой регламентации», – сказала она.
Законопроект фактически запрещает финансирование деятельности белорусских СМИ из-за рубежа, а журналисты в случае его принятия смогут работать на иностранное СМИ, только имея государственную аккредитацию. Кроме того, законодательная инициатива запрещает физическим лицам учреждать новые СМИ в течение трех лет после того, как ранее издаваемые ими были ликвидированы «в установленном порядке».
В новом законопроекте ужесточается ответственность за распространение сведений, наносящих урон «государственным и общественным интересам». Размытость понимания этих интересов может существенно осложнить жизнь журналистам и редакторам.
По окончании заседания глава комиссии по правам человека, национальным отношениям и СМИ палаты представителей Юрий Кулаковский сообщил, что в адрес парламента пришли письма с замечаниями по проекту. Он пообещал, что они будут рассмотрены до второго чтения. Правда, пообещать, что они будут учтены, депутат не смог. Он также пояснил, что вероятно принятие проекта закона во втором чтении уже на этой сессии, которая закончится через две недели.
Генеральный директор УП «Надежные программы» (торговые марки TUT.BY, HOSTER.BY) Юрий Зиссер считает, что новая редакция закона приведет к резкому падению качества белорусских Интернет-ресурсов. В интервью Marketing.by Юрий Зиссер подчеркнул, что намерен обезопасить свой бизнес в случае, если по новому закону портал TUT.BY признают СМИ.
«То, что порядок регистрации определяется СМ РБ, означает полный произвол чиновников, которые могут нарочно или нечаянно прописать в постановлениях формулировку, раздавив целую отрасль экономики или часть жизни.
У всех на памяти история с запретом публикации объявлений о знакомствах без паспорта и лицензии («У нас в СССР секса нет!»). В результате на самом крупном русскоязычном сервисе знакомств Мамба.ру из 9 млн. объявлений о знакомствах 4 миллиона принадлежат белорусам. Щуку бросили в реку, а наши газеты, сотовые операторы и «Белтелеком» лишились выгодного бизнеса. Вот цена чьей-то ошибки. Разве государство от этого выиграло?», - прокомментировал Ю. Зиссер.
Специалист считает, что любой сайт теперь можно будет обвинить в «распространении недостоверной информации, которая может причинить вред государственным или общественным интересам», поскольку под эту всеобъемлющую формулировку подпадает все, что угодно — даже реклама товара, временно отсутствующего в продаже.
По мнению местных экспертов, запрет на получение грантов и «анонимное финансирование» из-за рубежа, что предусматривает закон, приведет к уничтожению последних негосударственных изданий. Проблемы возникнут и у российских СМИ, поскольку долю иностранного капитала законопроект ограничивает 30 процентов. Все информационное пространство займут в этом случае щедро датируемые государством через прямое бюджетное финансирование и административную подписку государственные СМИ.
Молдова
Правительство Молдавии учредило профессиональный День журналиста, который будет отмечаться 12 июня. Эта дата приурочена ко дню рождения преждевременно ушедшего из жизни журналиста Константина Кирошко. 28 молдавских журналистов обратились 10 июня с соответствующей инициативой к президенту Владимиру Воронину на его встрече с представителями СМИ.
Цель учреждения профессионального праздника журналистов – укрепление солидарности между журналистами, упрочение доверия между представителями масс-медиа с обоих берегов Днестра и создание цивилизованного информационного пространства на территории Молдавии.
Молдова/Приднестровье
Комитет Верховного Совета ПМР по вопросам общественных объединений, молодежной политики, спорта и СМИ рассмотрел во втором чтении изменения в закон «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия». Как сообщает корреспондент «Нового Региона» со ссылкой на парламентскую пресс-службу, речь идет о формировании специального гонорарного фонда для выплат внештатным и штатным работникам редакций государственных средств массовой информации, учрежденных президентом и Верховным Советом.
Действие фонда будет распространяться и на работников редакций муниципальных СМИ, учредителями которых являются органы местного самоуправления либо государственные администрации города (района), а также сотрудников пресс-служб органов власти.
Предполагается, что фонд будет формироваться в размере 50 процентов от фонда оплаты труда, определенного от фактической численности.
Парламентарии считают необходимым ввести в действие данный законопроект с 1 января 2009 года, а до этого времени сохранить действующий порядок финансирования редакций государственных и муниципальных СМИ. По итогам обсуждения депутаты комитета рекомендовали Верховному Совету принять законопроект во втором чтении на пленарном заседании.
Украина
11 июня Кабинет министров утвердил проект закона «О защите профессиональной деятельности журналиста», разработанный Государственным комитетом телерадиовещания. По словам премьера Юлии Тимошенко, этот документ должен заменить семь разрозненных законодательных актов, регулирующих деятельность журналистов в настоящее время.
В законопроекте дается определение журналиста и его профессиональной деятельности, устанавливаются его права и обязанности, определяются социальные гарантии. Проект содержит положения, обязывающие должностных лиц, учреждения и организации обеспечивать беспрепятственную работу корреспондентов, и предусматривает их ответственность за нарушение этих положений.
Ст. 18 законопроекта, в частности, запрещается цензура со стороны должностных лиц, учреждений и организаций, а также отменяется предварительное согласование распространяемой информации. Ответственность за преступление против журналиста приравнивается к ответственности за аналогичные действия в отношении сотрудника правоохранительных органов. Законопроектом предполагается также распространить на представителей СМИ, живущих и работающих в сельской местности, льготы, предусмотренные для сельских учителей и работников культуры.
По мнению исполнительного директора Института массовой информации Виктории Сюмар, в проекте закона «О защите профессиональной деятельности журналиста» социальные проблемы решаются популистским путем, а многие положения недостаточно конкретны. «Например, что касается государственных СМИ, необходимо решать вопросы их разгосударствления, а не придумывать для их сотрудников популистские социальные гарантии,– считает В. Сюмар.– В вопросах цензуры должны быть гарантии независимости журналиста от редакционной политики собственника». Кроме того, Виктория Сюмар отмечает необходимость решения проблем распространения заказных материалов в СМИ и обеспечения должной реакции правоохранительных органов на результаты журналистских расследований, которые не нашли отражения в законопроекте.
IV. Конфликт недели
Азербайджан
В Баку на обозреваемой неделе состоялся Пятый съезд журналистов Азербайджана. Съезд, в работе которого приняли участие 202 из 218 делегатов, направленных 156 органами прессы и журналистскими организациями, вызвал большой резонанс в журналистской среде. Оппозиционная пресса проигнорировала работу съезда. «Мы не участвовали на съезде, потому что не ожидали от его работы серьезных результатов. В принципе наши прогнозы подтвердились: ни одна серьезная проблема прессы не была обсуждена. Форум не выразил протеста против гонений на свободную прессу, насилия и уголовного преследования журналистов, экономическое удушение независимых СМИ», - сказал директор газеты «Азадлыг» Азер Ахмедов.
Приветствие от президента страны передал руководитель Общественно-политического отдела Исполнительного Аппарата президента Али Гасанов, который очертил ряд проблем национальных СМИ. Первая проблема, по мнению чиновника, заключается в слабости материально-технической базы, что ставит прессу в зависимость от отдельных бизнес-структур и политических сил, вторая - недостаток профессионального уровня. По мнению Гасанова, из 50 тысяч лиц, имеющих журналистские удостоверения, только 2 тысячи являются профессиональными журналистами. Обозреватель газеты «Зеркало» Рауф Миркадыров выразил отношение к высказываниям представителя администрации президента Али Гасанова о непрофессионализме журналистов. «Много говорится о профессионализме и ответственности прессы. Но профессионализм и ответственность прессы бывает там, где есть демократия», - сказал Миркадыров. Ожидать от журналистов профессионализма и ответственности можно тогда, когда в стране воцарятся демократия и свобода слова.
На съезде, где должны были состояться выборы нового главы и состава Совета прессы (СП), были внесены поправки в устав СП. И этот вопрос вызвал самые горячие дебаты. Совет прессы был создан на первом съезде журналистов Азербайджана в марте 2003 года. С тех пор бессменным председателем Совета прессы является Афлатун Амашев, который ранее на протяжении почти 10 лет возглавлял Комитет защиты журналистов «Рух». Суть нововведений сводилось к продлению полномочий главы Совета прессы от 2 до 4 лет и отмене ограничения на возможность избрания одного и того же лица руководителем этой структуры более чем 2 раза подряд. Поправка позволили нынешнему главе СП Афлатуну Амашеву вновь переизбраться на пост главы этого органа еще на 4 года. Причем на безальтернативной основе. Сам Амашев считает, что поправки в уставе направлены на его «усовершенствование».
В число противников предлагаемых нововведений вошел заместитель председателя Совета прессы Гулу Магеррамли, который заявил что изменения «наносят урон имиджу Совета прессы». «Самое худшее в том, что они принимаются под одного человека - Афлатуна Амашева, чтобы продлить его пребывание на посту председателя Совета прессы».
Член правления Совета прессы, глава журналистского объединения «Новое поколение» Ариф Алиев выразил несогласие с попытками поскорее подытожить съезд без серьезных обсуждений и выбрать руководителя Совета прессы. По мнению Алиева, в отличие от стран Европы, где формируются механизмы саморегулирования прессы, в Азербайджане сейчас все делается для того, чтобы «построить работу на одном конкретном человеке».
Затем тайным голосованием были избраны 15 членов правления Совета прессы - 9 от журналистов и еще 6 - от общественности. В новое правление не попали представители оппозиционной прессы. Не прошли в новый состав правления и выступившие на съезде против поправок Ариф Алиев, Зейнал Мамедли и Гулу Магеррамли.
В общем, в новом составе правления представители независимой прессы и гражданского общества оказались в явном меньшинстве.
«На этом съезде говорилось обо всем, но только не о проблемах со свободой прессы», - заявил, комментируя итоги съезда журналистов Азербайджана, обозреватель газеты «Зеркало», лауреат международной журналистской премии Буцериуса Рауф Миркадыров. Он с сожалением констатировал, что вся работа съезда свелась к решению организационных вопросов, и не состоялось обсуждения серьезных проблем прессы.
Составитель бюллетеня – аналитик Центра экстремальной журналистики Ирада Гусейнова (gusja@cjes.ru)