Недавно состоявшаяся презентация проекта «Эффективное бюджетирование в Республике Таджикистан», призванная привлечь общественность страны к разработке бюджета Республики Таджикистан на 2009 год, наглядно показала полнейшую беспомощность власти в деле разрешения давно назревшей проблемы использования средств государственного бюджета для дальнейшего экономического развития Таджикистана.
Чтобы в полной мере оценить нехитрый механизм, скажем так, «неэффективного использования» средств госбюджета, давайте обратимся к истории. Французский парламент, как и английский и многие другие законодательные структуры появились на свет именно как попытка общественности страны ограничить аппетиты властных структур путем законодательного утверждения налогов и сборов, а также пресечение нерационального расходования собранных денег опять же законодательным путем. Короли и ханы вчера, а президенты и премьеры сегодня вынуждены согласовывать с представителями различных слоев общества новые налоги и сборы, дабы придать им большую легитимность. Помнится, в советское время цены и налоги также поднимались исключительно «по просьбе трудящихся».
Утверждение очередного бюджета было и остается во всех странах мира самым грозным оружием парламента, палаты общин, палаты лордов и так далее в деле контроля президентской (королевской власти). Оно успешно используется парламентариями для выбивания привилегий, льгот и послаблений для тех же лордов, отдельных областей, городов, национальных общин, религиозных групп, партий или членов профсоюзов.
Во многом контроль над финансовой политикой властей облегчается тем, что все доходные и расходные статьи в том же французском бюджете взаимосвязаны. То есть, если парламентарии выделяют средства на строительство нового авианосца, то они обязаны определить: доходы какой отрасли на это пойдут. В результате появляются удивительные парадоксы демократии. Дети-сироты, к примеру, активно участвуют во всех компаниях по пропаганде курения, так как именно сборы от продажи табака идут на содержание французских детских домов.
Кстати, подобная открытость бюджета в свое время очень успешно использовалась немецкой разведкой. Получив соответствующую копию, немецкий генеральный штаб четко представлял состояние французской армии и перспективы ее дальнейшей модернизации. Что в немалой степени способствовала успешному разгрому французских войск на начальном периоде первой и второй мировых войн. К огромному счастью таджикского народа, нам подобная участь не грозит. Наш бюджет формируется по советскому образцу, а еще легендарный разведчик адмирал Канарис писал, что, ознакомившись с самым подробным бюджетным документом на 1941 год, утвержденным Верховным Советом он так ничего и не понял. За что Германия и поплатилась в 1945 году.
Одной из главных особенностей таджикской системы управления является то, что львиная доля собираемых налоговых платежей концентрируется в центре - в Минфине и Нацбанке. А поскольку президентская власть также сосредоточена в центре, то открываются самые широкие перспективы для коррупции и воровства. Чиновники центральных органов, как и руководители регионов, клянутся, что используют выделенные финансовые средства исключительно на осуществление различных громких программ социально-экономического развития. Однако непрозрачность (то есть «секретность») бюджета гарантирует, что весь бюджетный процесс будет развиваться по схеме: казна - «карманный» банк - Кипр или другая оффшорная зона.
Впрочем, все эти тонкости рядовых таджикских граждан, в отличие от граждан французских и прочих, абсолютно не волнуют. Иначе никто не стал бы безнаказанно устраивать для них такое пиар-шоу как «Презентация проекта «Эффективное бюджетирование в Республике Таджикистан»«. В Таджикистане прекрасно знают, что в доведенной до полного разорения стране (в первом полугодии 2008 года промышленное производство в Таджикистане вновь снизилось на 3,9%) нет никакой возможности собрать хоть какие-либо сумму налогов с обнищавшего населения. В результате вся расходная часть бюджета будет зависеть от дешевой распродажи за рубеж сырьевых ресурсов (алюминий, хлопок и так далее) и иностранных займов. А последних уже набралось столько, что только за I-ое полугодие 2008 года объем внешнего долга Республики Таджикистан по сравнению с началом года увеличился на 132,13 млн. долларов и составил более 1 млрд. 252 млн. долларов (28,59% к ВВП).
Понятно, что ныне никто в мире не верит таджикскому правительству, и тем более не надеется на возвращение долга, да еще с процентами. Увеличение объема внешнего долга в основном обусловлено кредитами китайского «Эксимбанка», а также освоением льготных кредитов от Всемирного банка, Азиатского банка развития, ОПЕК, Кувейтского фонда развития и других структур, скажем прямо, крайне заинтересованных, прежде всего в своем политическом влиянии в регионе.
И поскольку опыт у этих структур весьма большой, то они прекрасно понимают, кому данные денежки пойдут в карманы. Фактически это просто «законная» форма откровенного подкупа представителей властных структур, которая на благосостоянии народа нисколько не отразится. Хотя, теоретически, этот долг будут должны оплатить будущие поколения – то есть нынешние таджикские дети.
Естественно, никто из таджикских детей, по доброй воле никогда не будет участвовать в пиар-компаниях по расхваливанию такого бюджета. Тем более, что на бытовом уровне каждый таджикистанец знает, что его благополучие на сегодняшний день зависит от «внебюджетных» поступлений. В первую очередь это переводы граждан Таджикистана, работающих за границей. По данным СМИ 71% таджикских мигрантов выезжают на заработки более 5 лет подряд, 47,1% регулярно делают переводы для оказания материальной помощи родственникам. Общая сумма поступлений от миграции оценивается экспертами в более чем 300 млн. долларов, что сопоставимо с объемом годового бюджета Республики Таджикистан.
При этом стоит подчеркнуть, что криминальная составляющая в таджикской трудовой миграции настолько велика, что слово наркодиллер и таджик в России или в Европе сегодня идентичны. По неофициальным оценкам тех же международных экспертов, сумма доходов, поступающая в Республику Таджикистан от транзита, выращивания, переработки и подпольного «экспорта» наркотиков давно оставила позади самые оптимистичные прогнозы роста госбюджета.
Задержанные правоохранительными органами таджикские наркокурьеры плачут: а как нам еще семью кормить? Вот и выходит, что благодаря благодетельной деятельности нынешней власти, таджикским детям, наподобие детей французских, поневоле приходится активно участвовать, только в несколько других пиар-акциях. В основном по пропаганде употребления наркотиков среди учащейся молодежи….
Ибодат Бобокандов, автор из Таджикистана