Противоречие, возникшее между внесенным в закон «О телевидении и радио» изменением относительно прекращения проведения конкурсов на лицензирование телечастот до 2010 года и решением Европейского суда по правам человека, касающегося телекомпании «А1+», загнало вопрос в тупик. Об этом и других событиях – в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.
I. «Единое информационное пространство»
Казахстан
До конца января каждый казахстанский министр будет обязан завести свой собственный Интернет-блог. Такое распоряжение озвучил премьер-министр страны Карим Масимов на расширенной коллегии государственного агентства по информатизации и связи.
«Даю поручение всем первым руководителям всех министерств и ведомств до конца января этого года открыть на сайтах своих ведомств персональные блоги, где общество имело бы возможность задавать вам вопросы, а вы на них будете отвечать», — цитирует слова премьер-министра Интерфакс.
При этом К. Масимов дал понять, что модная тенденция, охватившая весь мир, будет полезна для работы правительства. «Я параллельно буду отслеживать в режиме реального времени, какие вопросы вам задаются», — пообещал казахский премьер.
Сам Карим Масимов, который завел себе блог в начале января, признался, что уже успел «многое почерпнуть» и услышать «много интересных вопросов от народа».
II. Цитаты недели
Грузия
Ведущий программы «Барьер» на канале «Кавкасиа» Алеко Элисашвили утверждает, что телекомпанию «Имеди» контролирует лично мэр Тбилиси Гиги Угулава.
«У меня есть точная и проверенная информация о том, что Гиги Угулава каждый вечер совещается с руководством телекомпании, и решает, что будет выходить в эфир, а что нет. Он лично осуществляет цензуру, решает какой комментарий можно пустить в эфир, а какой нет. В общем, все под его личным контролем.
Я не могу назвать свой источник. Назову только после того, как у власти в стране не будет Гиги Угулава и людей, подобных ему.
Мэр города осуществляет в «Имеди» 2 цели - во-первых, пытается представить власть в лучшем свете, а во-вторых, улучшает свой собственный политический имидж, занимается самопиаром.
В других главных телекомпания ситуация несколько иная - им уже не нужен цензор. Дело только в «Имеди», поскольку там еще сохранились журналисты, помнящие вкус свободного слова. Поэтому им нужен цензор. В других телекомпания журналисты уже находятся в распоряжении власти.
Кстати, обратите внимание на моменты, казалось бы, не имеющие отношения к политике. К примеру, под новый год ни одна из крупных телекомпанией не показывала советские фильмы, тогда как даже в прошлом году все было наоборот. Они, наверное, думают, что русские фильмы повредят нашему населению. А в это время продают всю энергетику России, и министр иностранных дел Грузии - российский гражданин.
Что касается основных акцентов цензуры - во-первых, оппозиция должна выглядеть как можно более слабо, показывать надо самые неудачные комментарии оппозиционных политиков. Поэтому их высказывания монтируют так, чтоб ничего нельзя было понять. Также особое внимание уделяется положительному освещению деятельности городской мэрии. Часть цензуры также в том, чтоб показывать нежелательные комментарии как можно позже, во второй или третьей части программы. Это ведь тоже влияет на зрительское восприятие. В общем, цензура такая же как была в советское время» – рассказал журналист газете «Резонанс».
Украина
«В российских СМИ ведется информационная война против Украины относительно газового конфликта, и Украина эту войну проигрывает», - такое мнение 15 января высказал на пресс-конференции директор Института им. Горшенина, политолог Константин Бондаренко.
Он отметил, что почти каждый третий украинец уверен, что Украина крадет газ у России. При этом 70,5 процента черпали информацию о газовом противостоянии из украинских СМИ, и только 14,3 процента опрошенных получали информацию о газовом конфликте из российских телеканалов и прессы. 6,2 процента довольствовались информацией знакомых, друзей и родственников.
«Эти данные свидетельствуют об абсолютно бездарной информационной политике, которую проводит Украина относительно газового противостояния с Россией. Информация о газовом конфликте очень часто подается без комментариев», - сказал Бондаренко.
«Президенту Ющенко нужно просто разогнать Совет по национальной безопасности и обороне ввиду того, что он не занимается информационной безопасностью…Украинская позиция должна быть максимально обоснованной. Голос украинской власти должен быть слышен, - считает политолог.
III. Законодательная инициатива
Казахстан
15 января депутаты сената парламента РК на пленарном заседании приняли закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам средств массовой информации».
Как сообщалось ранее, этот проект разработан в целях дальнейшей либерализации законодательства в сфере СМИ и снятия излишних бюрократических барьеров, регулирующих деятельность СМИ, в связи с чем предусматривается внесение поправок в Гражданский кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и закон «О СМИ».
«Во-первых, законопроектом устраняются излишние административные барьеры для печатных и электронных СМИ. Данная поправка существенно облегчит деятельность вновь созданных периодических печатных изданий и информационных агентств», - отметил в своем выступлении министр культуры и информации РК Мухтар Кул-Мухаммед.
«Во-вторых, законопроектом расширяются права и профессиональные интересы журналистов. Исключение подпункта 4-1 статьи 21 закона «О СМИ» направлено на устранение обязанностей журналиста получать разрешение на использование аудио- или видеозаписи при проведении интервью», - сообщил министр.
По его информации, «поправки в пункт 1 статьи 19 закона «О СМИ» и статью 43 Гражданского кодекса обеспечивают равную состязательность сторон в суде при рассмотрении дел об опровержении. Законопроектом исключается фактор юридико-лингвистической коррупциогенности. К примеру, согласно пункту 3 статьи 18, представители СМИ сначала обязаны обратиться к вышестоящему должностному лицу и только после этого могут обратиться в суд для обжалования отказа госорганов».
«Однако предварительное обращение в вышестоящие органы не является обязательным условием для предъявления заявления в суд и принятия его судом к рассмотрению. В этой связи законопроектом устраняется данная коллизия», - пояснил глава Минкультуры.
«В-четвертых, законопроектом предлагается определить конфискацию тиража только как альтернативный вид наказания. В-пятых, законопроектом уточняется норма закона РК «О СМИ « о равномерном вещании телевизионных и радиопередач на государственном языке. Представленный законопроект всецело отвечает интересам казахстанского общества по формированию конкурентной и гибкой информационно-гуманитарной сферы, основанной на защите прав и интересов граждан», - сообщил М. Кул-Мухаммед.
А 18 января на пленарном заседании депутаты сената почти единогласно приняли законы о местном государственном управлении и самоуправлении, о выборах и политических партиях, о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам средств массовой информации.
Ни предложения, ни дополнения, ни замечания парламентариев в законопроекты так и не вошли, несмотря на то, что депутаты на этом настаивали. Свое единодушие депутаты позднее объяснили тем, что лучше уж иметь плохой закон, чем никакой, потому что в плохой закон можно будет вносить изменения и дополнения, и, в конце концов, совершенствовать его.
Особенно острыми были комментарии во время презентации закона о местном самоуправлении министром юстиции Загипой Балиевой. Депутат Жумабек Торегелдинов искренне сокрушался, что шесть лет ждали этого закона, но получили не то.
«Все эти годы правительство то вносило законопроект, то обратно его отзывало… Понятно, идеального законопроекта не бывает, но такой документ, как этот, можно было принять лет 12 назад, за это время мы хотя бы наработали опыт, раз пять-семь внесли бы поправки и уже имели бы работоспособный законопроект. А сегодня что? Поправки сможем внести только где-то к середине сентября, иначе с этим законом нельзя работать», - сказал депутат.
Поддержали коллегу сенаторы Светлана Жалмагамбетова, Евгений Аман и Абиш Кекилбаев.
Еще больше нелицеприятных слов было высказано в адрес правительства при обсуждении проектов законов о выборах, политических партиях, СМИ.
«Я проголосую за этот закон, если он будет защищать журналистов и журналистское сообщество, – категорично заявил сенатор Гани Касымов. – Мы же читаем газеты и видим, что журналистам миллионные штрафы выписывают – это настоящее рейдерство, захват, уничтожение прессы… Добились, что оппозиционных партий в стране нет, теперь хотим добиться, чтобы и газет не было?»
IV. Конфликт недели
Армения
Противоречие, возникшее между внесенным в закон «О телевидении и радио» изменением относительно прекращения проведения конкурсов на лицензирование телечастот до 2010 года и решением Европейского суда по правам человека, касающегося телекомпании «А1+», загнало вопрос в тупик. Как пишет газета «Аравот», 19 декабря 2008 года представитель Общества с ограниченной общественностью «Мелтекс» обратился в Кассационный суд Армении со следующим требованием: в связи с появлением нового обстоятельства - решения Европейского суда относительно телекомпании «А1+» пересмотреть решения, принятые палатой по гражданским и экономическим делам Кассационного суда РА 27 февраля и 23 апреля 2004 г.
«Мы попросили суд признать факт нарушения права ООО «Мелтекс» на свободное распространение информации и идей, гарантированное ст.10 Конвенции о защите прав и основополагающих свобод человека. С целью восстановления ситуации, существовавшей до нарушения этого права, мы попросили обязать Национальную комиссию по телевидению и радио (НКТР) объявить конкурс на лицензирование частот связи»,- сказал представитель компании «Мелтекс», председатель Центра права «Форум» Тигран Тер-Есаян. В этом же иске содержится просьба объявить недействительными те конкурсы, в которых телекомпания «А1+» принимала участие с 2003 года, но по необоснованным решениям НКТР не получила лицензии.
Однако Кассационный суд в нарушение установленного законом срока до сих пор не принял решение либо о возбуждении производства по пересмотру на основании заявлений «Мелтекса», либо об отказе в возбуждении производства. Отвечая на вопрос, чем обусловлено поведение суда, Т. Тер-Есаян сказал газете: «Это не правовая проблема, наверное, есть мешающие обстоятельства. Мне кажется, это или техническая проблема, связанная с документами, или они не могут сориентироваться, принять в производство или отказать».
Упоминание о технических проблемах, связанных с документами, касается, пожалуй, подозрения в том, что после пожара в здании Министерства юстиции документы по решениям 2004 года могли не сохраниться. «Мы также обратились в судебный департамент с целью выяснить, были ли направлены в Кассационный суд документы двух дел 2004 года. Ответа до сих пор нет»,- сказал представитель «Мелтекса».
Как пишет газета, «касаясь второго мотива, согласно которому Кассационный суд в данной ситуации не может сориентироваться в принятии решения, мы высказали предположение, что суд, видимо, опасается положить начало процессу, которым будет обязан восстановить ситуацию до нарушения прав «А1+», зафиксированного решением Евросуда, и организовать новые конкурсы на лицензирование частот связи, так как в соответствии с изменением в законе РА «О телевидении и радио» в ближайшее время проведение конкурсов не предусматривается». Тигран Тер-Есаян согласился с этим мнением, однако напомнил, что вышеупомянутое изменение в законе «О телевидении и радио» Национальное Собрание приняло после обнародования решения Европейского суда по иску телекомпании «А1+», хотя знало, что данное решение обязательно к выполнению.
«Если они заранее собирались принять закон о временном прекращении проведения конкурсов на лицензирование телечастот, то имели право в трехмесячный срок оспорить решение ЕСПЧ от 18 июня 2008 г. Однако они пошли другим путем - изменили государственное законодательство, зная, что последует иск с требованием объявить конкурс. Мы могли еще раз обратиться в Евросуд и оспорить действия властей Армении, но мы опять пытаемся решить вопрос в судах нашей страны», - прокомментировал юрист.
Тер-Есаян обратил внимание на случаи, когда при наличии мешающих обстоятельств, форс-мажора правительство с целью выполнения решения Европейского суда решало вопрос по собственной инициативе, к примеру,: по приказу министра человека освобождали из тюрьмы. «Так что если сегодня из-за внесенного парламентом изменения в законе трудно аннулировать 7 конкурсов и объявить новый конкурс, можно предоставить частоту связи без конкурса»,- предлагает Тигран Тер-Есаян. В любом случае он уверен, что перспектива решения вопроса есть:
«В конце концов рано или поздно конкурс будет объявлен, и «А1+» примет в нем участие. Некоторые процессы длятся долго. Еще в 2002 году я говорил, что многие действия осуществляются с учетом справедливого решения через 5-6 лет. Они, наверное, думали, что через 5-6 лет все забудется, но этот срок истек, и они оказались в тупике», - видит выход из сложившегося тупика юрист.
Составитель бюллетеня – аналитик Центра экстремальной журналистики Ирада Гусейнова (gusja@cjes.ru)