Системный анализ текущей социально-экономической ситуации в стране показывает, что нынешняя экономическая политика Казахстана является политикой сырьевого роста и неэквивалентного обмена между секторами экономики. В большей степени это можно наблюдать по уровню развития сельского хозяйства, машиностроения, здравоохранения и образования, по условиям развития финансового рынка, промышленного среднего бизнеса и инноваций. В прошлом году ухудшился фактор макроэкономической стабильности, что было вызвано ростом инфляционных процессов (средний уровень инфляции увеличился с 7,6% в 2005 г. до 12% в 2008 г.).
Специалистами Всемирного экономического форума (ВЭФ) были выявлены наиболее сложные проблемы нашей экономики.
В институциональной области это:
1.Неэффективность структуры и высокий уровень налоговой нагрузки на бизнес; высокая коррумпированность чиновников, их прямая личная заинтересованность при принятии решений; зависимость судебной системы от влияния власти, крупного бизнеса и приближенных к власти частных лиц; отсутствие адекватного законодательства по защите прав населения и бизнеса от засилия чиновников и защите права собственности; неразвитость системы защиты интеллектуальной собственности; недостаточная развитость фондового рынка; для начинающих предпринимателей и представителей малого бизнеса затруднительно получить банковский кредит при наличии хорошего бизнес-плана, но при отсутствии залога. Требует значительного совершенствования система стандартов качества продукции, энергопотребления и безопасности.
Несовершенное законодательство по регулированию экономики создает условия для недобросовестного пользования правами, осуществления рейдерства, коррупции и других незаконных проявлений с использованием судебного принуждения.
2.Причины в области технологического и инновационного развития, тормозящие развитие:
- низкое участие частного сектора в финансировании НИОКР и низкий уровень сотрудничества с вузами и НИИ в области научных исследований и разработок;
- низкий уровень владения гражданами информационными (ИТ) технологиями и Интернетом;
- недостаточный уровень интеллектуального и материально-технического потенциала научно-исследовательских организаций;
- в государственных закупках предопределяющим условием является ценовой фактор, а не фактор технологического уровня и инновационности предложения;
- отсутствие полной и качественной законодательной базы в области информационных технологий;
- не развита система электронной торговли;
- несмотря на активные попытки по реализации кластерной инициативы в экономике страны, пока не созданы сильные и развитые кластеры, полностью замыкающие технологические циклы, начиная от добычи и переработки сырья, создания собственного оборудования и заканчивая конечной продукцией.
3.В области инфраструктурного развития имеют место:
- слабый уровень обеспеченности автомобильными дорогами с твердым покрытием;
- недостаточно эффективен и безопасен воздушный транспорт;
- высокий износ систем энерго-, тепло- и водоснабжения для населения.
4. Очень низок уровень организации и ведения бизнеса, он находится практически на уровне полувековой давности для экономически развитых стран.
5. Качество жизни существенно отстает от современных стандартов: высокий уровень производственного, бытового и дорожного травматизма, высокий уровень заболеваемости социально-значимыми болезнями, уровень материнской и детской смертности, низкий уровень средней продолжительности жизни населения и многих других социальных факторов.
Вернемся теперь к оценке ресурсной базы и зададимся вопросами: где взять деньги на вывод экономики из кризиса и вывод страны на новую траекторию развития? Сколько действительно для этого потребуется средств?
К сожалению, на эти вопросы нет однозначного ответа ни у правительства Масимова, ни у экспертов-экономистов, анализировавших эту проблему. Так, в октябре 2007 года правительством, Национальным банком и Агентством по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций Республики Казахстан был разработан План по принятию первоочередных мер для смягчения негативных последствий нестабильности на международных финансовых и продовольственных рынках в 2007-2008 гг. Из государственного бюджета было выделено около 551 млрд. тенге, в т.ч.:
- 184,7 млрд. тенге для поддержки строительства жилья и обеспечения жильем граждан, вложивших собственные или заемные средства в долевое строительство;
- около 155 млрд. тенге на развитие агропромышленного комплекса и обеспечение продовольственной безопасности;
- 175,3 млрд. тенге на решение проблемы дефицита ликвидности банками второго уровня.
С 18 января 2008 года снижены минимальные резервные требования коммерческим банкам с 5 до 2%, что позволяет им увеличить их ресурсную базу до 350 млрд. тенге. Были приняты и другие меры.
С введением с 1 января 2009 года нового Налогового кодекса планируется снижение налоговой нагрузки, в результате можно высвободить около 500 млрд. тенге и направить их на развитие экономики. Предусмотрен перенос сроков уплаты финансовой задолженности для всех предприятий с 3 до 10 лет.
Результаты и эффективность принятых мер еще предстоит оценить по завершении 2008-2009 годов. В декабре прошедшего года в дополнение к принятым решениям правительство Казахстана приняло «План действий по стабилизации экономики и финансового сектора на 2009-2010 годы». Согласно решению президента РК Н.А.Назарбаева для финансового обеспечения плана будут использованы средства Национального фонда Республики Казахстан в объеме 10 млрд. долларов.
Они будут направлены на стабилизацию финансового сектора - 4 млрд. долл.; поддержку малого и среднего бизнеса - 1 млрд. долл.; развитие жилищного сектора - 3 млрд. долл.; реализацию инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов - 1 млрд. В целом от реализации стабилизационных мер экономика Казахстана дополнительно получит государственную поддержку в объеме 2172 млрд. тенге (185 млрд. долл.), из них за счет: средств Национального фонда РК - 1200 млрд. тенге; мероприятия Национального банка - 350 млрд. тенге; снижение налоговой нагрузки - 500 млрд. тенге; создание фонда стрессовых активов - 122 млрд. тенге.
Отметим также, что на 1 января 2008 г. Республика Казахстан располагает общим объемом средств более 47 млрд. долл., включая золотовалютные резервы Национального банка и Национального фонда РК.
Со своей стороны прогнозными расчетами по национальным резервам заняты известные бизнесмены и экономисты. Так, из оценок теперь уже экс-председателя совета директоров БТА Банка Мухтара Аблязова следует, что в экономике Казахстана накоплен гигантский инвестиционный резерв в объеме 44-50 млрд. долл., но он не включает золотовалютные резервы Национального банка (более 20 млрд. долл.). Эти деньги, считает господин Аблязов, можно собрать общими усилиями государства, частного бизнеса, коммерческих банков и рядовых граждан. Их, по его мнению, будет достаточно, чтобы не просто преодолеть кризис, но и вывести страну на новую траекторию развития.
Каковы, по мнению Аблязова, источники резервов?
1.Из Нацфонда - 13 млрд. долл. (50% от накопленной суммы).
2.Из накопительной пенсионной системы - 11 млрд. долл.
3.Из сбережений домашних хозяйств - 15 млрд. долл.
4.Путем возвращения вывезенных из страны доходов компаний - 10 млрд. долл.
Если теперь сравнить полученные Аблязовым сумму в 44 млрд. и сумму, выделенную правительством, то разница получается очень большая. Мы не будем оспаривать ту или другую цифру, т.к. достоверных и научно обоснованных параметров не знает ни правительство Казахстана, ни специалисты-эксперты, ни общественность, потому что системные исследования по данным проблемам не проведены. Важно отметить другое - различие подходов к решению проблемы.
Во-первых, правительственная антикризисная программа рассчитана в первую очередь на реализацию ее госорганами и представляет собой набор отдельных мероприятий, которые будут реализовываться независимо друг от друга. Между тем для реализации этой программы необходимы скоординированные, осознанные действия всех субъектов экономики - от государства до каждого налогоплательщика и получателя господдержки, учитывая их собственные и государственные интересы. При этом взаимодействие субъектов экономики должно осуществляться под жестким государственным контролем. Нужно четко разграничивать государственные финансы и финансовые обязательства господ олигархов. Если этого не сделать, то когда госрезервы закончатся, произойдет полный обвал производства и на рынках. Тенге девальвируется, куча компаний разорится и следствием этого будет еще более глубокий спад и катастрофическое общественное недовольство. Масштаб недовольства и разочарования будет столь велик, что политическая ситуация резко обострится.
Во-вторых, очевидно, что нужна новая концепция формирования и распределения Национального фонда Казахстана, чтобы большая его часть работала на развитие экономики, на инвестирование крупных проектов национального масштаба, инфраструктурных проектов, на финансирование проектов развития систем местного самоуправления. Стабилизационная часть Национального фонда должна обеспечивать финансирование бюджетного дефицита в кризисных ситуациях и поддержку пенсионеров, и социально уязвимых слоев населения. Это так называемый «Фонд будущих поколений пенсионеров».
В-третьих, сейчас важнейшей проблемой стала мобилизация всех внутренних источников накоплений для инвестирования реального сектора экономики с участием власти, бизнеса и гражданского населения страны.
В-четвертых, нужна осознанная политика и стратегия развития реального сектора экономики как системы, а не как набор случайных «прорывных» проектов или набор декларативных программных системно непроработанных документов, в которых нет ответов на вопросы: каких конечных результатов нужно достигнуть и к какому сроку? Как программно будут исполняться эти документы? Какие модели, механизмы и методы будут использованы при решении актуальных проблем? Какие трудовые, материальные и финансовые ресурсы необходимы для достижения поставленных задач и каковы источники их получения? Кто персонально и какие организации ответственны за выполнение намеченных работ и результатов? Каково научное обоснование программы? Кто ведет статистику и мониторинг выполнения программы и оценку их результатов?
В документе «Механизмы реализации плана совместных действий правительства, Нацбанка и АФН по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 годы», к сожалению, нет четких и убедительных ответов на все поставленные выше вопросы. Этот документ в очередной раз содержит в основном только намерения правительства страны о том, что нужно сделать, но нет самих мероприятий, из которых было бы ясно, в какие конкретные объекты будут вложены громадные финансовые средства, кто будет контролировать эффективность их использования, кто персонально будет нести ответственность за выполнение намеченных работ. Если реализация этого плана будет поручена только АО «ФНБ «Самрук-Казына», АО «НК «КазАгро», то провал этого плана будет обеспечен. По нашему убеждению, контроль по реализации этого плана должны осуществлять не только правительство, но и парламент РК, все политические партии, а главным образом - партия «Нур Отан» и все гражданские институты. Так как ситуация требует того, чтобы в решении этих программ участвовало все население страны, чтобы все ресурсы общества были эффективно использованы во благо всего народа.
Логика системного анализа возникших проблем в настоящем и будущих проблем приводит к выводу, что в структуре макроэкономической политики страны отсутствует система стратегического прогнозирования, планирования и управления воспроизводственными процессами на всех уровнях национальной экономики.
Такая система должна базироваться на основных базовых принципах развития экономики и социальной жизни Республики Казахстан, обеспечивающих поэтапный переход к устойчивому развитию, выход Казахстана на качественно новый уровень конкурентоспособности и экспортных возможностей экономики, высокий уровень качества жизни населения и переход к экономике, основанной на знаниях. Таковыми принципами могут быть следующие.
1.Необходимо аккумулировать общее устремление к достижению поставленных выше целей со стороны большинства населения Казахстана. Национальной идеей казахстанцев должна стать необходимость жить в конкурентоспособной стране, работать в конкурентоспособных предприятиях. Развитие конкурентоспособной ментальности должно осуществляться через систему образования, систему государственного управления, через средства массовой информации и становление современной культуры в обществе.
2. Должны быть сформулированы государством и обществом благоприятные среда и условия, способствующие открытости и восприимчивости Казахстана, его экономики и населения к качественному росту.
3. Требуется форсированное развитие инновационных технологий и инновационных достижений во всех сферах жизни страны.
4. Необходимо обеспечить ускоренные темпы роста производительности труда, прорывное развитие приоритетных отраслей, эффективную пространственную организацию экономики и социальной сферы путем стимулирования «точек роста» реальной экономики и инфраструктурного развития.
5. Принципиально важное значение имеет осознанное и целеустремленное приобретение казахстанским бизнесом таких свойств и качеств, отвечающих международным требованиям, которые обеспечат Казахстану устойчивое присутствие на мировом рынке.
6. Необходимо ускорить переход страны к устойчивому развитию, чтобы обеспечить высокое качество жизни населения, высокий уровень безопасности; модернизацию систем оборудования, здравоохранения, высокую степень экологической безопасности и ответственности общества.
Исходя из этих системных позиций, в 2007 году правительством Республики Казахстан был разработан и принят весьма важный документ - «Концепция достижения качественного уровня конкурентоспособности и экспортных возможностей экономики Республики Казахстан на 2008-2015 годы». Однако, к большому нашему сожалению, данный документ не стал национальной идеей и не получил всеобщего признания и одобрения в обществе. О нем практически все разом забыли, так же как и о многих других принятых ранее концепциях, программах республиканского и местного назначения. Они не стали руководством к действию и самого правительства страны, отечественного бизнеса и общественности. Отметим, что документ с позиций системного анализа серьезно проработан и мог бы служить основой стратегии развития Казахстана не только до 2015 года, но и на отдаленную перспективу. Действуя в духе указанной концепции, можно было бы многое упредить и значительно снизить удары теперешнего мирового экономического кризиса. Данная концепция сформирована по всем правилам системного анализа. Выполнен системный анализ современного положения Казахстана, сформулированы миссия, цель и приоритеты, механизм реализации концепции.
Для реализации данной концепции, на наш взгляд, кроме указанных в концепции мероприятий необходимо подвергнуть системному анализу все существующие и уже принятые правительством страны и региональными органами государственного управления стратегии, государственные программы на предмет соответствия их данной концепции. Прежде всего нужно выявить степень их системной увязки и взаимодополняемости между собой, уровень соответствия их данной концепции. Необходимо также определить реальное состояние их выполнения, выявить и устранить возможное дублирование мероприятий и степень «распыления» финансовых средств, выделенных на выполнение этих мероприятий. После этого внести соответствующие изменения и коррективы в принятые стратегии и программы.
Суть дела в том, что указанные стратегии и программы были приняты в разное время, в разных внешних и внутренних экономических ситуациях и без взаимной их увязки. Вполне очевидно, что для реализации в жизнь концепции и других связанных с ней программных документов необходимо при правительстве РК создать специальный орган, который бы систематически вел мониторинг выполнения (невыполнения) этих документов и разрабатывал предложения для их корректировки. Ясно также и то, что намеченные концепцией приоритеты в действительности будут реализовываться далеко и за пределами 2015 года.
Такой орган должен быть укомплектован высококвалифицированными специалистами - экономистами, менеджерами, финансистами, владеющими современными экономико-математическими методами, информационными технологиями, а также методами системного анализа.
Итак, сегодня признается, что решение социальных и экономических проблем страны может быть достигнуто лишь совместными усилиями власти, бизнеса, населения. И научно-технический прорыв, и повышение конкурентоспособности страны возможны только при плодотворном сотрудничестве всех заинтересованных субъектов общественной жизни, но у нас в стране такого сотрудничества и доверия друг к другу не наблюдается. Как известно, чтобы сотрудничать, нужно доверять!
Зарубежный опыт все очевиднее показывает, что расширение конкуренции и конкурентоспособности вызывает качественный подъем сотрудничества всех участников рыночных отношений, даже соперников.
Очевидно, что главным препятствием к сотрудничеству в нашей стране является недоверие к возможным партнерам, которое возникает из-за непрозрачности власти и бизнеса, неразвитости соответствующих институтов, которые могли бы поставлять объективную информацию. Между тем стратегические альянсы, дружественные слияния, аутсорсинг и ряд других рыночных институтов позволяют объединять усилия и достигать лучших результатов. Основу для сотрудничества может создать государство при помощи долговременных планов развития. Укрепление доверия между властью и бизнесом станет важным фактором, благоприятствующим подъему всех регионов Казахстана.
P.S. Судя по тому, что ныне Мухтар Аблязов фактически удалился в эмиграцию, а вскоре после этого грянула девальвация и все остальное, к нему нельзя не прислушаться. Тем более что курс на шоковые меры, принятый правительством, очевидно, себя не оправдывает, а казахстанским банкам начали звонить кредиторы...
Леонид Леутский