«Хотел бы сказать, что сегодня против нашей республики усиленно используют методы информационной войны. Раскручиваются темы, связанные с теми временными трудностями, с которыми мы сегодня сталкиваемся по восстановлению жилья», - заявил Эдуард Кокойты. Об этом и других событиях – в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.
I. «Единое информационное пространство»
Кыргызстан/Россия
Российский «Первый канал» продолжит свою работу в Кыргызстане. Об этом ИА «24.kg» сообщил генеральный менеджер Национальной государственной телерадиокорпорации Кыргызстана Айбек Молдокадыров.
По его словам, слухи о скором прекращении трансляции российского канала, как это было в Таджикистане, беспочвенны. «Это принципиальный момент, и он оговорен в документах о дружбе и сотрудничестве между нашими странами. Кроме того, есть указ президента КР по данному поводу.
II. Цитаты недели
Грузия/Южная Осетия
Глава Южной Осетии Эдуард Кокойты на встрече 11 марта с представителями местных СМИ обвинил грузинскую сторону в ведении информационной войны.
«Хотел бы сказать, что сегодня против нашей республики усиленно используют методы информационной войны. Раскручиваются темы, связанные с теми временными трудностями, с которыми мы сегодня сталкиваемся по восстановлению жилья», - заявил Кокойты.
В связи с этим Кокойты призвал журналистов активизироваться и писать правду о происходящих в республике событиях.
Кыргызстан
Власти Кыргызстана «приватизировали крупные телеканалы и лишают оппозицию доступа к эфиру»,- заявила 11 марта на заседании фракции Социал-демократической партии в парламенте депутат Роза Отунбаева.
По словам депутата, руководители государства должны быть более открытыми для общения с прессой, комментировать происходящие в стране события и высказывать свое отношение к ним. Правительство Кыргызстана же, по мнению депутата, предпочитает хранить гробовое молчание. «У нас гробница, а не Белый Дом», - заявила Роза Отунбаева.
III. Законодательная инициатива
Азербайджан
6 марта парламент Азербайджана принял ряд поправок в законы «О Телерадиовещании» и «О СМИ». Нововведения предусматривают расширение полномочий регулирующих органов в области телевидения, радио и прессы. Представляя документ, глава парламентской комиссии по вопросам культуры Низами Джафаров отметил, что поправки направлены на устранение «пробелов в законодательстве».
По мнению независимого эксперта в области прав медиа, специалиста Программ содействия медиа американской организации IREX Алескера Мамедли, некоторые поправки вполне разумны. В частности, введение в закон «О телерадиовещании» нормы, по которой при изменениях в учредительстве и долевого владения частного телерадиовещателя необходимо заранее уведомлять регулирующий государственный орган (Национальный телерадиосовет - НТРС), вполне нормально. Изменения возможны только после его согласия.
«Дело в том, что согласно законодательству есть ограничения на учредительство в вещательных структурах. К примеру, учредителями и совладельцами телерадиоструктур не могут быть лица, имеющие судимость. Поэтому НТРС должен заранее дать свое заключение относительно смены учредительства, и только после этого возможна перерегистрация», - сказал Мамедли.
В статье 23.1 закона «О телерадиовещании» увеличены сроки приостановления судом деятельности вещателя или его программы, в случае нарушения условий лицензии, с 7 дней до 1 месяца. При этом, если НТРС в отношении этого вещателя уже трижды выносил санкции в течение 1 года, суд может прекратить действие лицензии. Эти поправки юрист назвал ограничительными и «в их принятии не было целесообразности».
Новая статья 11.4.4 закрепляет уже существующую практику применения НТРС административных мер наказания (штрафов). Кроме того, в закон добавлена новая статья 11.4.6, по которой иностранные телерадиокомпании для трансляции по спутниковой связи прямых репортажей с мероприятий общественной значимости (выборов, крупных спортивных состязаний и так далее) должны получать специальные разрешения.
Как считает Мамедли, подобное требование является «излишней мерой, поскольку достаточно наличия у иностранного СМИ аккредитации при МИД и ЦИК (в случае выборов)».
В статью 35 введена норма о том, что общий объем рекламы и телеторговли не может превышать 12 минут в течение 1 часа. В прежнем законе объем рекламы и телеторговли не превышал 20 процентов эфирного времени в сутки (в том числе рекламы 15 процентов).
«Если нововведения в закон «О телерадиовещании» можно считать более или менее приемлемыми, то поправки в закон «О СМИ» однозначно антидемократичны»,- отметил Мамедли.
В частности, в статью 19 внесены три вида случаев, когда соответствующий орган исполнительной власти может возбудить судебный иск о приостановлении деятельности СМИ на 2 месяца.
Это, если главный редактор СМИ является иностранцем или не имеет высшего образования; если издательство в течение 10 дней не направило обязательные экземпляры газеты в предусмотренные законом учреждения; если журналист в течение года повторно был привлечен к административной ответственности за злоупотребление своими правами и свободой СМИ.
Однако, как считает Мамедли, введение запрета на занятие должности главного редактора иностранным гражданином неправомерно, «ибо согласно статье 10 Европейской конвенции по правам, каждый человек имеет право на свободу выражения своего мнения». Такая же норма отражена в Международном пакте о гражданских и политических правах, подчеркнул Мамедли.
«Второй предлагаемый пункт о временном приостановлении выпуска газеты вообще абсурден, поскольку неправильно наказывать печатное издание за то, что по вине издательства обязательные экземпляры не были вовремя направлены по адресатам», - сказал юрист.
Что же касается наказания газеты за проступки журналиста, то это, по мнению Мамедли, также неправильно. «Во-первых, в законодательстве Азербайджана нет мер административной ответственности в связи с журналистской деятельностью. А во-вторых, нельзя исключать случаев, когда журналист сам может умышленно добиваться наказания газеты по мотивам личного конфликта, к примеру, с главным редактором», - отметил Мамедли.
***
18 марта в Азербайджане должен состояться референдум по внесению поправок в Конституцию страны. Поправки затрагивают и деятельность СМИ. В частности, речь идет о дополнениях в статью 32 Конституции, что никого нельзя снимать на фото и видео без его согласия. Журналисты опасаются, что на практике эта норма может быть использована для ограничения профессиональной деятельности журналистов.
Серьезные нарекания у журналистов вызывает и предлагаемая поправка в статью 50 , что каждый может потребовать опровержения сведений, нарушающих его права и или наносящих ущерб его интересам. Однако интересы могут быть разными, в том числе корыстными и идти вразрез с общественными, потому неверно обязывать СМИ давать опровержения в таких случаях.
Кыргызстан
Ряд депутатом от парламентской фракции коммунистов инициируют проект поправок в законодательство о неправительственных организациях. Согласно поправкам, НПО запрещается заниматься политической деятельностью. Однако при этом никак не уточняется само понятие «политической деятельности». Особые ограничения предлагается ввести для зарубежных неправительственных организаций. Им, в частности, нельзя будет работать без специальной регистрации в министерстве юстиции. А органам юстиции дается право на свое усмотрение запретить деятельность того или иного объединения.
Как говорит один из авторов законопроекта, депутат Исхак Масалиев, документ вполне соответствует международным нормам: «Я не думаю, что группа киргизов, образовав какую-нибудь некоммерческую организацию в США, может свободно осуществлять какую-либо деятельность. Конечно, нет. Я не думаю, что то же самое возможно в Германии. Безусловно, нет».
Разработчики законопроекта считают, что необходимо ограничить финансирование НПО со стороны международных доноров, так как это может привести к поддержке запрещенных экстремистско-террористических организаций.
Представители гражданского сектора полагают, что предлагаемые поправки прямо противоречат как конституции Кыргызской Республики, так и ряду международных конвенций, которые ратифицировала страна. Лидеры НПО полагают, что законопроект включает в себя явно дискриминационные нормы, потому что налагает особые ограничения на зарубежные НПО.
По словам руководителя правозащитного центра «Кылым Шамы» Азизы Абдирасуловой, государство просто пытается установить тотальный контроль над гражданским сектором, потому что НПО всегда критикуют власть. Лидер неправительственной организации «Коалиция за демократию и гражданское общество» Динара Ошурахунова уверена, что суть прилагаемых поправок в законодательство сводится к одному – не допустить НПО к наблюдению за выборами, особенно президентскими, которые должны состояться уже в этом году.
IV. Конфликт недели
Грузия
Вокруг Общественного телевидения Грузии разгорелся скандал, причиной которого один из лидеров оппозиции, экс-министр обороны Ираклий Окруашвили. Против него было возбуждено уголовное дело, его выпустили под залог, после чего он уехал во Францию, где получил политическое убежище.
И. Окруашвили выразил желание выступить в прямом эфире «Первого канала» Общественного телевидения в воскресной программе «Политическая неделя с Ингой Григолия». 8 марта в прямом эфире первого канала ждали включения из Парижа Ираклия Окруашвили в передаче Инги Григолия. Однако, как выяснилось, переговоры в последнюю минуту сорвались и вместо Окруашвили в эфире появилась лидер этой же партии Эка Беселия. Она жестко раскритиковала руководителей канала и потребовала у ведущей прочные гарантии, что они не заблокируют Ираклия Окруашвили.
10 марта руководители первого канала распространили специальное заявление Общественного вещателя, в котором отмечается, что канал не станет ареной политических партий и, исходя из законодательства, отказывается от предоставления эфира осужденным лицам. Они призвали политические партии воздержаться от давления на журналистов.
В заявлении Попечительского совета ОТ было сказано, что Общественное телевидение не может допустить выступления в прямом эфире человека, который находится в розыске.
«Это противоречит как закону, так и этическим принципам» - считает руководство Первого канала.
Однако соратники опального экс-министра оценили произошедшее как наличие цензуры на Общественном ТВ. «Грязная пиар-кампания, начатая Общественным вещателем имеет более далеко идущую цель - оставить информационной изоляции значительную часть общества, которая имеет определенные ожидания от оппозиционных лидеров. Власти хотят дискредитировать нашу партию, изолировать ее от общественности, закрыть все двери для оппозиционных партий», - сказала на это Эка Беселия.
Члены партии считают довод для отказа попечительского совета безосновательным, так как для них Ираклий Окруашвили – не уголовный преступник, а политический беженец.
Сама ведущая Инга Григолия, которая одновременно является заместителем генерального директора первого канала, подтверждает, что вела переговоры с Окруашвили по поводу прямого включения. Она отмежевалась от заявления Совета. По некоторым данным она написала заявление об уходе.
Составитель бюллетеня – аналитик Центра экстремальной журналистики Ирада Гусейнова (gusja@cjes.ru)