От полугода до трех лет может длиться процедура получения всех требуемых для строительства разрешительных документов. За это время к моменту подписания последнего разрешительного документа первый напросто успевает истечь по срокам годности. Такой бег по замкнутому кругу пугает не только казахстанских бизнесменов, решивших заняться строительством жилых и нежилых объектов, но и инвесторов, готовых рисковать.
В минувшем 2008 году хозяйствующими субъектами республики Казахстан, а попросту предпринимателями, было получено 6497 разрешений на строительство жилых и нежилых объектов. Это число могло быть гораздо больше, если бы хотя бы треть разрешительных документов, порой напросто дублирующих друг друга, канула в Лету. Сегодня независимые эксперты совместно с правительством страны с начала 2009 года работают над этим, и первые результаты такой работы должны показать себя уже в апреле.
«А пока процесс получения разрешительных документов на строительство порой удлиняется настолько, что по времени гораздо быстрее можно было построить здание, чем получить разрешение на его строительство, — рассказывает Антон Зиновьев, эксперт по вопросам улучшения разрешительной системы в строительной отрасли Проекта USAID по улучшению бизнес среды (BEI). — К примеру, все разрешительные документы удалось собрать за два года, а срок строительства изначально был обозначен в 7 месяцев. Выходит, что те два года были истрачены не просто впустую, за это время предприниматель понес большие убытки». Эксперт подчеркивает, что в самом процессе получения разрешительных документов существуют просто необходимые процедуры, предусматривающие, в первую очередь, усиленный контроль за качеством постройки, «потому что в случае нарушения норм и правил в строительстве сам объект строительства будет представлять угрозу человеку, а это допускать нельзя ни в коем случае». Но с другой стороны, на его взгляд, в стране слишком активно идет процесс надзора и тотального требования предоставить папку справок и бумаг, прежде чем приступить к строительству дома или подсобного хозяйства.
Назвать точное количество разрешительных документов в строительной сфере сегодня никто не берется, потому что «это зависит от самого объекта, его спецификации». Но в любом случае в числе требуемых документов запросто можно найти процессы и бумаги, дублирующие друг друга, как, например, технологическое сопровождение строительства и технический надзор. Две эти процедуры на сегодняшний день ведутся параллельно, хотя их функции идентичны, а в итоге, по словам экспертов, получается двойной надзор. И при этом за технологическое сопровождение строителю необходимо заплатить N-ную сумму денег, которая порой может превышать 5%-ную стоимость строительства объекта.
«На самом деле существуют процедуры, которые по большому счету можно исключить из обязательного перечня, — продолжает Антон Зиновьев. — Такие, например, как согласование проекта с санитарно-эпидемиологической службой (СЭС), пожарниками, ЧС и другими. Все это сегодня необходимо, несмотря на то, что после других процедур проводится экспертиза проекта, где он проверяется на соответствие строительным нормам и правилам, нормам СЭН, тех же пожарных и ЧС. Только дублирование этих процедур отнимает у предпринимателя приблизительно 3 месяца времени и опять-таки определенную сумму денег».
Чрезмерная длительность процесса — вот главная беда предпринимателей-строителей. По словам предпринимателей, минимум вся процедура получения документов может длиться полгода, срок «максимум» зависит от того, как «на проект объекта ляжет рука чиновника». «Конечно, от предпринимателей я еще не слышал, что вся процедура получения разрешительных документов на строительство объекта отняла 5 лет, но 2-3 года — это уже реальные случаи. И при таком затянувшимся процессе получения разрешения на строительство срок годности первого документа на момент получения последнего уже истекает, что вынуждает предпринимателя заново обращаться в соответствующие органы за получением того просроченного документа. Получается замкнутый круг, по которому вынужден мотаться предприниматель. При этом, чтобы вырваться из круга предпринимателю приходится как-то «ускорять» процесс выдачи нужного ему документа, либо просто отказаться от своей затеи», — добавляет эксперт, по словам которого сегодняшние застройщики рискуют потерять свое имущество в соотношении 50 на 50.
Тем не менее, по данным Агентства РК по статистике, из общего количества выданных в прошлом году разрешений «5867 получено хозяйствующими субъектами с частной формой собственности, 592 — с государственной, 38 — с формой собственности других государств, их юридических лиц и граждан». Выходит, что именно бизнесмены готовы идти на риск. В том числе и на незаконный. «Разумеется, в природе существует и так называемый альтернативный официальному способ получения разрешительных документов. Практика показывает, что частникам, которые строят отдельные небольшие жилые дома, проще сначала построить дом, а потом его узаконить, — делится Антон Зиновьев. — Но мы настроены на то, чтобы упростить существующую официальную процедуру получения разрешения на строительство, чтобы предпринимателям было выгодно следовать законным путям ведения бизнеса».
В ноябре минувшего года правительство страны уже одобрило Концепцию совершенствования разрешительной системы в Республике Казахстан на 2009-2011 годы. А на данный момент независимые эксперты совместно с Министерством индустрии и торговли, Комитетом по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, которые занимаются законотворческим процессом в сфере архитектурно-градостроительной деятельности, уже работают по вопросам улучшения процесса получения разрешительных документов в строительной сфере.
«Изучив международный опыт в странах ближнего зарубежья, которые уже провели похожие реформы у себя, мы хотим оптимизировать весь этот процесс, при этом внести определенные изменения и дополнения в национальное законодательство, — продолжает Антон Зиновьев. — Мы хотим добиться того, чтобы предприниматель, ознакомившись, скажем, с Законом об архитектурно-градостроительной деятельности, четко понимал, что и как ему нужно делать на том или ином этапе реализации своего проекта».
Сегодня, прочитав закон, предпринимателю довольно сложно понять, с чего ему нужно начинать, куда ему нужно обратиться, потому что закон буквально изобилует множеством разных отсылочных норм на те или иные нормативно-правовые акты (постановления правительства, внутренние приказы того или иного министерства), что по сути только путает предпринимателя. И понять все нормы зачастую под силу только опытному юристу. Именно потому для предпринимателя гораздо проще найти человека, который за определенную сумму может обойти все эти барьеры в кратчайшее время. На данный момент разработан ряд рекомендаций по внесению изменений и дополнений в закон об архитектурной и градостроительной деятельности и ряд других документов, регулирующих строительство. И по словам экспертов, государственные ведомства сегодня в большей степени стараются поддерживать их предложения, потому что с учетом сложившейся сегодня ситуации, строительный сектор находится в очень трудном положении. А меры по сокращению количества разрешительных документов можно смело называть стимулирующими развитию этого сектора бизнеса.
Стоит отметить, что помимо активного участия в процессе по сокращению количества разрешительных документов по ведению бизнеса, проект BEI принимает непосредственное участие в улучшении позиции Казахстана в рейтинге Всемирного Банка по легкости ведения бизнеса Doing Bussines, согласно которому пока Казахстан находится на 70 из 181 возможных месте.
Игорь Братцев, Алматы