Анализ подготовил эксперт Центра экстремальной журналистики Давид Петросян
Юридическими основами функционирования сферы являются следующие правовые акты:
1. Закон «Об электронных коммуникациях», 3 сентября 2005 года
2. Лицензия N60 выданная компании «АрменТел» решением правительства от 3 ноября 2004 года
3. Текущие постановления Комиссии по регулированию общественных услуг
Крупнейшие сетевые операторы и провайдеры: Armentel, K-Telecom, Arminco, WEB, Cornet, Netsys, XterNet, ADC, Fibernet, SatGate.
Число зарегистрированных в Армении доменов на конец 2008 года составило почти 10 тысяч, увеличившись по сравнению с 2007 годом на 30%.
Количество зарегистрированных в 2008 году доменов по сравнению с 2005 годом выросло в два раза и почти в четыре раза - по сравнению с 2001 годом.
На сегодняшний день на каждые 1000 человек в Армении приходится 3.25 зарегистрированных домена (одно имя на 325 жителей страны. По итогам 2006 года одно имя приходилось на 445 граждан), в то время как среднеевропейским показателем является 32.5.
Ситуация с количеством зарегистрированных в Армении доменов, по мнению местных экспертов, косвенно свидетельствует о состоянии малого и среднего бизнеса (МСБ) в стране.
Известно, что малые и средние предприятия во всем мире стараются открывать свои домены в интернете, чтобы освещать свою деятельность и дать возможность потенциальным клиентам получить всю необходимую информацию.
В Армении же, по мнению местных экспертов, слабая представленность компаний МСБ в интернете, с одной стороны, свидетельствует об их малочисленности, а с другой, - говорит о том, что даже имеющиеся компании стараются особо не афишировать свою деятельность.
Законодательная инициатива председателя парламентской комиссии по вопросам науки, образования, культуры, молодежи и спорта Национального Собрания Армении Армена Ашотяна, с которой тот выступил в декабре прошлого года, не соответствует мировым тенденциям на либерализацию Интернет-пространства. Согласно предложению депутата, к регистрации доменов в зоне .am следует допускать только граждан Армении, тогда как в большинстве стран мира регистрация доменов свободная и не ограничивается гражданством.
«Если ограничивать регистрацию доменов гражданством Армении, то как быть с пользователями армянской диаспоры или компаниями типа Microsoft, IBM, Sony, которые хотят и имеют право иметь домены в зоне .am» - задается вопросом президент НПО «Общество Интернет» Игорь Мкртумян.
По мнению эксперта, если эта инициатива продиктована тем, что какие-то веб-сайты, зарегистрированные нерезидентами, публикуют порочащую Армению информацию, то против них могут быть применены предусмотренные законом меры, вплоть до закрытия, так как домены зоны .am находятся под юрисдикцией Армении. Эта инициатива свидетельствует о том, что администрация президента Сержа Саркисяна и парламентское большинство (А.Ашотян является членом Республиканской партии Армении, которую возглавляет президент С.Саркисян) в значительной мере обеспокоены ростом острых и критических публикаций в армянском интернет-пространстве, объектом которых являются власти страны.
Согласно докладу Всемирного экономического форума, относительно сферы информационных технологий, Армения в числе 134 стран заняла 114-ую строку. Из бывших советских стран, худший результат имеет только Киргизия.
Организация, которая вот уже 4 десятилетия работает в направлении развития и укрепления мировой экономики, является организатором экономического форума в Давосе, кроме учета статистических данных, провела мониторинг состояния в 9 областях - от политико-экономической сферы до степени распространения и использования компьютеров в предпринимательской и школьной среде.
Анализ показал, что наихудший показатель Армения зафиксировала в сфере конкурентоспособности местного рынка, оказавшись в списке на третьем месте с конца. Худший, чем Армения результат, показали лишь Чад и Тимор. Так же плохо участники опроса оценили степень свободы слова. В этой сфере Армения оказалась на последней пятой строке, опередив только Ливию, Венесуэлу, Эфиопию и Зимбабве. Заставляет задуматься также низкая степень распространенности Интернета в школах, в этой области соседний Азербайджан на 49-м месте, Турция – на 55-ом, Грузия на 61 месте, тогда как Армения лишь на 103-м месте.
Наилучший показатель зафиксирован в вопросе распространенности индивидуальных компьютеров. Здесь Армения оказалась почти в середине списка и, согласно статистике, каждый из 10-и жителей пользуется индивидуальным компьютером. Тем не менее, Интернетом пользуется пять жителей из ста. Поэтому показателю все страны бывшего Советского Союза, за исключением Таджикистана, превосходят Армению. Из доклада следует также, что крайне низко оценена степень использования Интернета в сфере предпринимательства и уровень представляемых правительством он-лайн услуг. В этом вопросе Армения также отстает от стран бывшего Советского Союза.
По оценкам экспертов, в домене .am действует около 3 тысяч веб-сайтов, многие из которых местные и армяноязычные.
Одной из проблем развития Интернета и online СМИ в Армении является то обстоятельство, что большую часть рынка телекоммуникаций в стране контролируют российские компании, часть из которых в той или степени связана с российскими государственными структурами. Прежде всего речь идет о владельце компании «АрменТел» - российском операторе «Билайн». Однако, в сложившейся ситуации , на наш взгляд, виноват не только российский оператор, но и компетентные органы Армении.
Напомним, что в конце 2005 года референдум принял поправки к Конституции (оппозиция страны считает, что итоги референдума были подтасованы властями), статья 33.1 которой, казалось, должна была пресечь любую форму монополии, в том числе и “АрменТела” (тогда он еще принадлежал греческому оператору ОТЕ). В ней, в частности, говорится: “Каждый имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, не запрещенной законом. Запрещается недобросовестная конкуренция и злоупотребление монопольным или преобладающим положением. Ограничения конкурентности, возможные виды и их допустимые пределы могут быть определены только законом, если это необходимо для защиты общественных интересов”.
Однако, закона, который должен был отрегулировать, выработать механизмы осуществления этого важного конституционного постулата, до сих пор нет, хотя с момента принятия конституционных изменений прошло 3,5 года. За это время нет четкого определения термина “общественный интерес”. В чем он заключается, в каких случаях можно считать, что он пострадал. И нигде не обозначены “допустимые пределы”, которые нельзя переступать. Отсутствие закона создает правовой вакуум, в котором и происходят всевозможные нарушения и конфликты.
Местные эксперты, не снимая вины с “АрменТела”, который сполна пользуется своим монопольным положением, прежде всего в сфере стационарной телефонной связи, тем не менее считают, что главная вина лежит на тех, кто обязан был за это время создать четкую правовую основу для нормального функционирования рынка телекоммуникационных услуг. Это была прямая обязанность правительства, прежде всего в лице Министерства транспорта и связи.
В 2008 году в государственную комиссию по защите экономической конкуренции Армении поступили заявления от компаний-провайдеров (ГКЗЭК) “Веб”, “Арминко” и “Кросснет”, в которых сказано, что сам “АрменТел” предоставляет своим клиентам услуги высокоскоростного и дешевого интернета “Ай-Лайн”, но при этом отказывается предоставить инфраструктуру другим провайдерам, злоупотребив, таким образом, преобладающим положением, которое компания занимает на рынке телекоммуникационных услуг. В результате такой политики “АрменТел” сам вывел себя из поля экономической конкуренции, владея всей инфраструктурой на монопольной основе. Компании-конкуренты при этом несут большие убытки, поскольку все клиенты “перетекают” в “АрменТел”, где монопольный владелец инфраструктуры предоставляет быстрый и дешевый интернет. ГКЗЭК предоставила компании “АрменТел” 15 дней на то, чтобы решить все вопросы с провайдерами и ввести проблему в правовое поле.
По истечении этого срока выяснилось, что “АрменТел” не выполнил решения комиссии. Тогда комиссия оштрафовала компанию на 300 миллионов драмов (1 млн. долларов США), которые та обязана была выплатить в течение месяца. И это не единственное финансовое взыскание, наложенное на “АрменТел”. Похоже, комиссия всерьез взялась за компанию, намереваясь основательно потрясти ее. Еще 30 июня 2008 года было вынесено решение о взыскании с “АрменТела” $93 тыс. за нарушение установленных законом сроков заключения договоров с компаниями, предоставляющими услуги голосовой связи.
Комментируя это решение комиссии, руководитель службы по связям с общественностью Ануш Беглоян заявила, что компания признает, что допустила задержки в удовлетворении заявок некоторых провайдеров. “Из 150 заявок, которые мы получили после отмены монополии, мы не удовлетворили около 10%, что связано с техническо-административными проблемами. Да, сроки нарушены, но надо понимать, что иногда установленного законом срока бывает недостаточно”, — сказала она, подчеркнув при этом, что компанию неправомерно оштрафовали два раза за одно и то же нарушение. “Мы будем опротестовывать решение сначала в административном порядке, а далее, в зависимости от решения, и в суде”, — сообщила она.
Заступая на место греческой компании ОТЕ на армянский рынок, представители “Билайн” не раз официально декларировали, что они не претендуют на монополию в этой сфере, поскольку в Армении есть десятки провайдеров. Время их правления показало, что это было, по сути, только декларацией, а сведущие люди объяснили, почему она нужна. На нью-йоркской бирже не котируются компании, тяготеющие к монополии, и спрос на их акции, как правило, невысок.
Тем не менее, делая “демократический реверанс” в адрес провайдеров, компания отдавала себе отчет, что те всецело в ее власти. Не случайно поэтому еще пару месяцев назад устами своего директора по операциям Александра Бирмана она вынуждена была оправдываться, что не последовала собственным декларациям:
— Компания владеет кабельной инфраструктурой, но нужно время и большие деньги, чтобы привести ее в порядок. Кабели старые, насчитывающие уже четыре десятка лет, изношены до предела. К тому же, чуть ли не ежедневно из них выдирают по 2-3 куска. Проходят они по территории Грузии, так что за это надо платить, — заявил тогда г-н Бирман.
На состоявшемся 30 июля 2008 года заседании ГКЗЭК ее председатель Ашот Шахназарян пресек все попытки директора по операциям еще раз высказаться по этому поводу, поскольку тот не являлся на этом заседании официальным представителем компании.
В соответствии с законом Армении , владелец инфраструктуры (в данном случае владелец абонентских линий) при наличии 3-летнего плана использования этих ресурсов имеет право не предоставлять доступ к этим ресурсам третьим лицам. Суть проблемы состоит в том, что в Армении мимоходом и силовыми методами пытаемся решить проблему, решение которой в других странах заняло от 2 до 8 лет.
Во всем мире решение о выборе того или иного варианта совместного использования сети принимается на уровне государственной политики страны и не может происходить на уровне частных межоператорских или других договоров между ISP и оператором — владельцем абонентских линий.
Решение о выборе того или иного способа совместного использования инфраструктуры может быть вынесено не на основе мнения и желаний операторов или ISP, а только на основе госполитики, определенной Министерством транспорта и связи, и по правилам, установленным регулятором на основе этой политики. Это привилегия правительства и регулятора, но никак не частных компаний. Этот процесс не может быть реализован в течение 15 дней, как рекомендовано, на это уйдет, по самым оптимистическим прогнозам, не менее полугода, так как он поднимает целый пласт структурных, экономических и политических проблем. Таков мировой опыт в области телекоммуникаций.
Компания «Билайн» намерена опротестовать в суде решение комиссии. Но самое главное заключается в том, что, предъявляя друг другу взаимные претензии, абсолютно все, включая и Комиссию по защите экономической конкуренции, усердно манипулируют выражением “общественный интерес”.
Мониторинг посещаемости армянских сайтов во всем Интернете можно осуществлять по http://circle.am
Мониторинг посещаемости сайтов Армении можно осуществлять по http://rating.am
Финансирование армянских Интернет-медиа смешанное, в основном за счет рекламы и спонсорской поддержки. Платные сайты пока являются большой редкостью. До последнего времени из Интернет-сайтов армянских СМИ таковым был лишь «Ноян Тапан».
Таблица 1. Среднее число ежедневных визитов на армянские Web-сайты в интернете по http://circle.am
Наименование URL число визитов/ сутки
1 «Armenia-open» www.armenia-online.ru 18,0 тыс
2. Uzood www.uzood.com 14,0
3. «HamovHotov» www.hamovhotov.com 13,0
4. А1+ www.A1plus.am 10,5
5. Армянская социальная сеть www.Hayland.am 6,5
6. Терт/Газета www.tert.am 6,0
7. «Айастан» www.hayastan.com 4,7
8. Armenia TODAY www.armtoday.info 4,0
9. PANORAMA www.panorama.am 3,2
10. «Hysingles» www.hysingles.com 3,0
Таблица 2. Среднее число ежедневных визитов на Web-сайты армянских СМИ в интернете по http://circle.am
Наименование URL число визитов/ сутки
1. А1+ www.A1plus.am 10,5 тыс
2. Терт/Газета * www.tert.am 6,0
3.Armenia TODAY* www.armtoday.info 4,0
4. PANORAMA * www.panorama.am 3,2
5. Новости-Армения* www.newsarmenia.ru 3,0
6. Бизнес-справочник «Спюр» www.spyur.am 2,3
7. «Жаманак» www.zhamanak.com 1,6
8. Армфутбол* www.armfootball.com 1,5
9. АРКА www.arka.am 1,15
10. «Armenia Now»* www.armenianow.com 1,0
________________________
* - Интернет-издания
Следует также особо упомянуть еще один некоммерческий американский информационный сайт Сети армянских новостей «Groong» http://groong.usc.edu
Этот сайт, по сведениям, предоставленным администрацией, посещает порядка 50.000 человек в день. Таким образом, именно этот некоммерческий Интернет-сайт на английском языке является самым посещаемым среди армянских сайтов.
Даже беглого взгляда на содержание таблиц 1 и 2 достаточно, чтобы определить, что среди наиболее популярных армянских Интернет - сайтов очень заметны не только те, администрации/ редакции которых дислоцированы непосредственно в Армении, но и расположенные в США, России и Европе. Они основаны и управляются представителями армянской диаспоры.
Согласно экспертной оценке, у сферы online-медиа в Армении достаточно неплохие перспективы, если в конце концов будут решены технические и иные проблемы связанные с монополией на телефонную связь компании Armentel («Билайн»). Крайне заинтересованы в продвижении online-медиа являются неподконтрольные властям СМИ, прежде всего «А1+» и «Ноян Тапан», которые ориентируются не только на внутренний но и внешний рынок, прежде всего диаспору. Если для «Ноян Тапан» эта линия в бизнесе всегда была доминирующей, то стремительные успехи «А1+» в определенной степени - нечто новое. Заинтересованность диаспоры в новостях из Армении и, наоборот, информационного рынка Армении в новостях из диаспоры, будет стимулировать развитие online-медиа. Тем более, что общая емкость платежеспособного диаспорального рынка почти в 2 раза выше, чем емкость собственно внутреннего рынка Армении.
Уровень конвергенции прессы в Армении постепенно растет. Все ведущие печатные издания и телекомпании страны имеют свои Интернет-сайты, на которых можно ознакомиться с публикуемыми или текстами выходящими в эфир аудио и видеоматериалами.
Некоторые Интернет-сайты предоставляют возможность прослушивания аудиоматериалов или просмотр видеоматериалов в том числе в режиме online устанавливая видеокамеры в самых интересных для посетителей местах. Например, организуя прямую трансляцию вида горы Арарат из Еревана или демонстрируя видеозапись голов последнего тура чемпионата страны по футболу.
Благодаря видеоматериалам, полученным через Интернет, телезрители в Ереване могут смотреть как встречают Рождество Христово их соотечественники в Австралии или Аргентине, несмотря на то, что послать туда корреспондентов невозможно.
Однако, Интернет-радио и Интернет-телевидение пока не вступили в полные права и только проходят стадию тестирования.
Большая Сеть армянских печатных и online изданий, радиостанций и небольших телекомпаний самой различной направленности в странах СНГ, Европейского Союза, Северной и Южной Америки, на Среднем Востоке и Австралии, де-факто выполняет корреспондентские функции для масс-медиа Армении. Взамен все эти диаспоральные СМИ требуют от своих партнеров в Армении информации и анализа ситуации в режиме online (в том числе аудио/видео) буквально обо всем происходящем на исторической родине.
Интерактивные интервью через Интернет и спутниковую связь, с выходом в теле и радиоэфир политиков, общественных и религиозных деятелей Армении со своими соотечественниками, например, проживающими на Западном побережье США, становятся обычным делом.
В повышении уровня конвергенции более всего заинтересованы те СМИ Армении, которые активно работают не только на относительно небольшом внутреннем рынке, но и на внешнем, диаспоральном. Эта взаимная заинтересованность СМИ Армении и диаспоры, на наш взгляд, будет и в ближайшие годы обеспечивать стремление поддерживать необходимый уровень конвергенции.
Проблемы online-медиа в Армении наиболее сильно проявились приблизительно год назад, когда 1 марта 2008 года согласно указу президента Роберта Кочаряна был введен режим чрезвычайного положения сроком на 20 дней, который существенно ограничивал деятельность средств массовой информации.
В указе отмечалось, что публикации в СМИ относительно государственных и внутриполитических вопросов могут осуществляться только в рамках официальной информации государственных органов.
В действительности же, указ президента о чрезвычайном положении и, в частности, той его части, которая касается работы СМИ, на деле относился не ко всем, а только к неподконтрольным властям СМИ.
4 марта странным образом вышли лишь газеты, подконтрольные властям, в том числе газеты «Айастани анрапетутюн», «Голос Армении», «Азг» и др, в которых помимо официальной информации, были опубликованы также и свои репортажи и интервью, относящиеся к имевшим место 1-ого и 2-ого марта событиям.
Были закрыты сайты оппозиционного издания «А1+», Lragir.am, не выходили в свет оппозиционные газеты «Айкакан жаманак» , «Жаманак-Ереван», «Айк», газета «Аравот», была запрещена ретрансляция передач армянской службы радиостанции «Свобода».
Ряд неподконтрольных властям изданий вышли в свет без статей ведущих авторов, с публикацией лишь официальной информации.
В сложившейся ситуации ряд армянских НПО как в Армении, так и в диаспоре сумели открыть новые разделы на армянских сайтах в зонах .com, .net, .info, .org либо открыли новые сайты. Информация о новых разделах и в армянских сайтах расположенных вне зоны .am или о новых Интернет-сайтах распространялась через рассылки или в Интернете предвыборным штабом кандидата в президенты Левона Тер-Петросяна. В этих разделах и на этих сайтах публиковалась реальная информация о ситуации в Армении, реакции на происходящее международного сообщества, сообщения о раненых, погибших, находящихся под стражей и прочее.
Ключевым в этом процессе стало размещение на портале http://www.youtube.com видеороликов о применении правоохранительными органами спецсредств и огнестрельного оружия против демонстрантов в центре Еревана. В течение первой декады марта 2008 года эти видеоролики стали одними из самых просматриваемых на портале.
В связи с этим 12 марта состоялась встреча Генерального прокурора Армении Агвана Овсепяна с руководителем представительства ООН в Армении Консуэлой Видал, во время которой прокурор обратился к К.Видал с просьбой о содействии в проведении международной экспертизы кадров о событиях 1-ого марта в Ереване, размещенных на многих сайтах Интернета.
Прокурор обратился к Консуэле Видал с тем, чтобы международные эксперты определили подлинность этих кадров, в частности, «смонтированы они или нет».
По словам пресс-секретарь Генеральной прокуратуры Соны Трузян, правоохранительные органы Армении считали, что показываемые в Интернете кадры о событиях в Ереване являются смонтированными и снятыми в разное время.
С тех пор прошло чуть более года, но Генеральная прокуратура более не ставит под сомнение кадры выставленные на портале http://www.youtube.com , тем более что международное сообщество не согласилось провести экспертизу, видимо, будучи уверено, что предоставленные кадры «чистые».
Ответом властей Армении на неконтролируемые публикации, фото- и видеоматериалы в Интернета стало блокирование выхода из Армении на те сайты в Интернете, где были размещены наиболее полные материалы о событиях, происходивших в Армении в феврале-марте 2008 года.
В ответ на действия властей в Интернет-сообществе Армении начали распространяться специальные программы, с помощью которых пользователи начали проникать/ преодолевать блокировки на Интеренет-сайты вне зоны .am , которые блокировались по приказу властей.
В итоге, можно констатировать, что полная информационная блокада армянского общества, как планировалось изначально, не удалась. По нашей оценке, приблизительно каждый десятый житель страны сумел получить альтернативную информацию о событиях в собственной стране из интернета, воспользовавшись сведениями, которые смогли предоставить ему армянские порталы за пределами Армении, а также Интернет-сайты и порталы, отслеживающие ситуацию в Ереване. С другой стороны, в общем-то невысокий уровень Интернета в стране существенно ограничил возможности получения альтернативной информации. Поэтому можно констатировать, что реально информационная блокада во много была прорвана только после отмены режима чрезвычайного положения и с выходом в свет оппозиционных изданий, т.е. после 21 марта.
Тем не менее, опыт преодоления информационной блокады через Интернет все-таки может быть оценен нами позитивно, так как наличие большого числа армянских сайтов и online за пределами зоны .am, способствовало получению армянскими и иными пользователями интернета альтернативной информации о событиях, происходящих в Армении.
В целом же, очевидно, что если удастся реализовать идею большей открытости армянского общества как в Армении так и в диаспоре в Интернете, то общество будет лучше информировано, в том числе, и через дискурс, о проблемах как в Армении и диаспоре, так и в мире.
Использованные источники:
Монополиста сперва благословили, а потом оштрафовали. Газета «Новое время» от 2 августа 2008 года. Автор Валерия Захарян
Сообщение агентства «Арка» http://www.rosinvest.com/news/490586/
См. также http://www.armtoday.info/default.asp?Lang=_Ru&NewsID=9966&SectionID=0&RegionID=0&Date=03/28/2009&PagePosition=1
Центр экстремальной журналистики Союза журналистов России (www.cjes.ru)