Не так давно увидел свет проект конституции Чечни. В оценках документа, подготовленного юристами @ А. Кадырова, эксперты сходятся на том, что он во многом копирует конституции и уставы других регионов РФ и, на первый взгляд, никаких сложных правовых хитростей в себе не содержит. Кроме того, новый вариант, отменяя «ценз оседлости», существенно расширяет круг потенциальных кандидатов на пост президента, так как в соответствии с ним баллотироваться на этот пост могут все, кто достиг 30 лет. Также законопроект провозглашает запрет принудительного труда и тезис о неприкосновенности жилища. Одним словом, почти полная тишь и гладь, возмущаемая разве что приятными дискуссиями кавказоведов о том, как власть парламента может соотноситься с властью традиционных для Чечни, хоть и подрастерявших там влияние еще в дудаевские времена, советов старейшин.
Однако не все так гладко как может показаться. У проекта есть одна прелюбопытная часть – заключительная, которая от прочих российских уставов и конституций отличает его все же довольно серьезно. Она называется «Раздел второй. Заключительные и переходные положения». Странно, но почему-то о ней в настоящее время мало что говорят, а, между тем, из этого раздела следует, что декларированное строительство в Чечне президентской республики «как у людей» может быть задержано на неопределенный срок. Причем задержано на любой стадии своего протекания, ибо все сроки создания конституционных институтов вводятся меткой формулой «не ранее, чем». Выборы президента - не ранее, чем через полгода после референдума о конституции. Выборы парламента - не ранее, чем через три месяца после президентских выборов. Естественно ожидающаяся антитеза – «но не позднее, чем» - отсутствует. Но и это не все.
Согласно переходным положениям, назначенный указом президента России глава Чечни сразу после референдума получает полномочия, аналогичные тем, что закреплены в проекте конституции за президентом. Это означает, что, еще не получив всенародного вотума доверия, Кадыров сможет самостоятельно назначать премьера и членов правительства (на сегодняшний момент такие назначения осуществляет напрямую Владимир Путин). Также за Кадыровым сохраняется и право назначать и смещать глав местного самоуправления. Более того, эти его назначенцы получат новые перспективы: пока не избран парламент, из мэров городов Чечни и глав администраций ее сельских районов будет сформирован Госсовет, выполняющий большинство парламентских функций. Его срок жизни - не менее девяти месяцев (минимальный срок между референдумом и выборами президента плюс минимальный срок между выборами президента и выборами парламента). «Верхней» границы этого срока опять же нет. Иными словами, проект конституции позволяет победоносно объявить Чечню конституционной республикой и при этом сколь угодно долго оставлять ее без выборных - пусть в военно-полевых условиях, но все же выборных - институтов власти. Если же вспомнить недавно принятый Государственной думой закон, запрещающий проводить за год до выборов какие-либо референдумы, то становится совсем грустно, потому что перспективы перехода Чечни к нормальному образу жизни и вовсе теряются.
Однако не все так гладко как может показаться. У проекта есть одна прелюбопытная часть – заключительная, которая от прочих российских уставов и конституций отличает его все же довольно серьезно. Она называется «Раздел второй. Заключительные и переходные положения». Странно, но почему-то о ней в настоящее время мало что говорят, а, между тем, из этого раздела следует, что декларированное строительство в Чечне президентской республики «как у людей» может быть задержано на неопределенный срок. Причем задержано на любой стадии своего протекания, ибо все сроки создания конституционных институтов вводятся меткой формулой «не ранее, чем». Выборы президента - не ранее, чем через полгода после референдума о конституции. Выборы парламента - не ранее, чем через три месяца после президентских выборов. Естественно ожидающаяся антитеза – «но не позднее, чем» - отсутствует. Но и это не все.
Согласно переходным положениям, назначенный указом президента России глава Чечни сразу после референдума получает полномочия, аналогичные тем, что закреплены в проекте конституции за президентом. Это означает, что, еще не получив всенародного вотума доверия, Кадыров сможет самостоятельно назначать премьера и членов правительства (на сегодняшний момент такие назначения осуществляет напрямую Владимир Путин). Также за Кадыровым сохраняется и право назначать и смещать глав местного самоуправления. Более того, эти его назначенцы получат новые перспективы: пока не избран парламент, из мэров городов Чечни и глав администраций ее сельских районов будет сформирован Госсовет, выполняющий большинство парламентских функций. Его срок жизни - не менее девяти месяцев (минимальный срок между референдумом и выборами президента плюс минимальный срок между выборами президента и выборами парламента). «Верхней» границы этого срока опять же нет. Иными словами, проект конституции позволяет победоносно объявить Чечню конституционной республикой и при этом сколь угодно долго оставлять ее без выборных - пусть в военно-полевых условиях, но все же выборных - институтов власти. Если же вспомнить недавно принятый Государственной думой закон, запрещающий проводить за год до выборов какие-либо референдумы, то становится совсем грустно, потому что перспективы перехода Чечни к нормальному образу жизни и вовсе теряются.