Власти Ямала продолжают атаку на пакет законопроектов, подготовленный комиссией @ Дмитрия Козака. Госдума округа направила в Москву отзыв на проект федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в России». Обращает на себя внимание последовательность, с которой руководство северной автономии выступает против предложений Кремля по новому административному устройству России…
Как сообщили в четверг УралПолит.Ru в пресс-службе Госдумы ЯНАО, отзыв на законопроект, призванный стать моторным в реформе местного самоуправления в России, был направлен представителям Ямала в Федеральном собрании. Копии разослали губернатору, президенту, в аппарат Госдумы и Совета Федерации, а также в органы власти других регионов. Депутаты окружной думы сформулировали замечания к трем статьям законопроекта и предложили дополнить еще одну. Общий смысл поправок заключается в том, чтобы не допустить урезание полномочий окружных властей на муниципальном уровне и дальнейшую концентрацию финансов на уровне федеральном.
Прежде всего, ямальских думцев не устроили формулировки 5 и 6 статей законопроекта, которые прописывают полномочия федеральных и региональных властей в сфере местного самоуправления. Депутаты Ямала считают, что предлагаемые нормы значительно сужают полномочия субъектов федерации в вопросах организации местного самоуправления. При этом, как подчеркивается в документе, налицо противоречие с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции РФ, где установление общих принципов организации власти на местах отнесено к предметам совместного ведения федерального центра и регионов. По мнению депутатов Госдумы ЯНАО, наибольшую часть регулятивных полномочий в этой сфере необходимо передать на региональный уровень, оставив за федералами лишь рамочное регулирование. Как уверены авторы отзыва, именно такое распределение функций обеспечит полноценное функционирование муниципальной власти.
Очевидно, что попытки отстоять право самостоятельно решать, каким должно быть местное самоуправление на Ямале, нужны окружным властям, по большому счету, для сохранения статуса кво, по крайней мере – в вопросе об организации муниципалитетов. Статья 11 законопроекта, как считают ямальские законодатели, не позволит окружным властям сохранить существующий в регионе одноуровневый тип организации местного самоуправления. Как известно, муниципальная реформа по Козаку предусматривает создание муниципалитетов трех типов, в том на уровне сельских поселений. Власти же Ямала считают, что исторически сложившаяся в округе одноуровневая модель организации муниципальной власти доказала свою эффективность. Кроме того, ямальские парламентарии настаивают на закреплении за региональными властями полномочий по определению численности населения, экономических, коммунально-бытовых и прочих параметров, по которым могут быть образованы муниципалитеты. Говоря об этом, депутаты Госдумы Ямала призывают федеральных законодателей учесть географические, климатические и социально-демографические особенности своей территории.
Наконец, в отзыве содержится предложение дополнить восьмую главу закона, посвященную экономическим основам местного самоуправления. Депутаты ЯНАО исходят из того принципа, что необходимое условие самостоятельности местной власти – ее финансовая независимость, которая должна получить надлежащее правовое обеспечение. «Чрезмерная централизация доходов в федеральном бюджете, недостаточная обеспеченность муниципального образования по расходным статьям ведет к потере роли местного самоуправления и его конституционной самостоятельности», – подчеркивается в отзыве на проект закона.
Будут ли учтены замечания ямальцев при принятии нового закона о местном самоуправлении, покажет его обсуждение. Впрочем, эксперты говорят, что внесенный главой государства пакет законопроектов, направленный на глубокую административную реформу в стране, пройдет через федеральный парламент с минимальными правками.
Как бы там ни было, обращает на себя внимание та последовательность, с которой руководство северной автономии выступает против предложений Кремля по новому административному устройству России. Достаточно сказать, что ямальская Дума стала первой выступившей против другого ключевого законопроекта из пакета Козака – об общих принципах организации власти в регионах. Власти Ямала усмотрели в нем попытку перераспределить полномочия автономного округа в пользу «материнской» Тюменской области. И сейчас ведут работу сразу на двух фронтах: пытаясь воздействовать на Москву, Юрий Неелов одновременно спешит внести изменения в договор «тюменской тройки», которые нивелировали бы нежелательную федеральную норму в случае ее принятия. На последнем заседании совета трех губернаторов в Ханты-Мансийске Юрий Неелов при поддержке своего югорского коллеги Филипенко добился создания рабочей группы, которая внесла бы соответствующие изменения в договор, подписанный в апреле 2002 года. В пятницу в Тюмени должно пройти первое заседание рабочей группы, на котором будут решены организационные вопросы, а, кроме того, как ожидается, прозвучат конкретные предложения от северян.
Как сообщили в четверг УралПолит.Ru в пресс-службе Госдумы ЯНАО, отзыв на законопроект, призванный стать моторным в реформе местного самоуправления в России, был направлен представителям Ямала в Федеральном собрании. Копии разослали губернатору, президенту, в аппарат Госдумы и Совета Федерации, а также в органы власти других регионов. Депутаты окружной думы сформулировали замечания к трем статьям законопроекта и предложили дополнить еще одну. Общий смысл поправок заключается в том, чтобы не допустить урезание полномочий окружных властей на муниципальном уровне и дальнейшую концентрацию финансов на уровне федеральном.
Прежде всего, ямальских думцев не устроили формулировки 5 и 6 статей законопроекта, которые прописывают полномочия федеральных и региональных властей в сфере местного самоуправления. Депутаты Ямала считают, что предлагаемые нормы значительно сужают полномочия субъектов федерации в вопросах организации местного самоуправления. При этом, как подчеркивается в документе, налицо противоречие с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции РФ, где установление общих принципов организации власти на местах отнесено к предметам совместного ведения федерального центра и регионов. По мнению депутатов Госдумы ЯНАО, наибольшую часть регулятивных полномочий в этой сфере необходимо передать на региональный уровень, оставив за федералами лишь рамочное регулирование. Как уверены авторы отзыва, именно такое распределение функций обеспечит полноценное функционирование муниципальной власти.
Очевидно, что попытки отстоять право самостоятельно решать, каким должно быть местное самоуправление на Ямале, нужны окружным властям, по большому счету, для сохранения статуса кво, по крайней мере – в вопросе об организации муниципалитетов. Статья 11 законопроекта, как считают ямальские законодатели, не позволит окружным властям сохранить существующий в регионе одноуровневый тип организации местного самоуправления. Как известно, муниципальная реформа по Козаку предусматривает создание муниципалитетов трех типов, в том на уровне сельских поселений. Власти же Ямала считают, что исторически сложившаяся в округе одноуровневая модель организации муниципальной власти доказала свою эффективность. Кроме того, ямальские парламентарии настаивают на закреплении за региональными властями полномочий по определению численности населения, экономических, коммунально-бытовых и прочих параметров, по которым могут быть образованы муниципалитеты. Говоря об этом, депутаты Госдумы Ямала призывают федеральных законодателей учесть географические, климатические и социально-демографические особенности своей территории.
Наконец, в отзыве содержится предложение дополнить восьмую главу закона, посвященную экономическим основам местного самоуправления. Депутаты ЯНАО исходят из того принципа, что необходимое условие самостоятельности местной власти – ее финансовая независимость, которая должна получить надлежащее правовое обеспечение. «Чрезмерная централизация доходов в федеральном бюджете, недостаточная обеспеченность муниципального образования по расходным статьям ведет к потере роли местного самоуправления и его конституционной самостоятельности», – подчеркивается в отзыве на проект закона.
Будут ли учтены замечания ямальцев при принятии нового закона о местном самоуправлении, покажет его обсуждение. Впрочем, эксперты говорят, что внесенный главой государства пакет законопроектов, направленный на глубокую административную реформу в стране, пройдет через федеральный парламент с минимальными правками.
Как бы там ни было, обращает на себя внимание та последовательность, с которой руководство северной автономии выступает против предложений Кремля по новому административному устройству России. Достаточно сказать, что ямальская Дума стала первой выступившей против другого ключевого законопроекта из пакета Козака – об общих принципах организации власти в регионах. Власти Ямала усмотрели в нем попытку перераспределить полномочия автономного округа в пользу «материнской» Тюменской области. И сейчас ведут работу сразу на двух фронтах: пытаясь воздействовать на Москву, Юрий Неелов одновременно спешит внести изменения в договор «тюменской тройки», которые нивелировали бы нежелательную федеральную норму в случае ее принятия. На последнем заседании совета трех губернаторов в Ханты-Мансийске Юрий Неелов при поддержке своего югорского коллеги Филипенко добился создания рабочей группы, которая внесла бы соответствующие изменения в договор, подписанный в апреле 2002 года. В пятницу в Тюмени должно пройти первое заседание рабочей группы, на котором будут решены организационные вопросы, а, кроме того, как ожидается, прозвучат конкретные предложения от северян.