На прошедшей неделе снова заговорили об укрупнении субъектов Российской Федерации. @ Губернатор Ямала Юрий Неелов, как всегда, заявил о коротких штанишках, из которых уже вырос Ямал. Раздраженно реагировали на разговоры об укрупнении и представители Ханты-Мансийского автономного округа. А все потому, что федеральная вертикаль опять хочет отнять часть власти у чиновников автономных округов. Теперь это уже не слухи, считает тюменская интернет-газета «Вслух.ру».
"Тучи враждебные..."
"Над автономными округами снова сгустились тучи, - пишет очень серьезная газета "Ведомости". - Один из президентских законопроектов, отправленных в Государственную Думу перед Новым годом, предусматривает передачу важнейших полномочий округов в пользу регионов, в которые они входят". Статья опубликована под интригующим заголовком "Автономные округа могут лишиться полномочий и денег".
Законопроект об организации государственной власти в субъектах РФ, подготовленный комиссией заместителя главы администрации Президента Дмитрия Козака, предполагает жесткое разделение полномочий, осуществляемых за счет федеральных субвенций и за счет собственных доходов. По Козаку, все полномочия регионов по предметам совместного ведения на территориях округов должны осуществляться органами власти краев и областей. Получить эти полномочия, скажем, Ханты-Мансийский автономный округ может только по специальным федеральным законам или по договору с областью. По мнению экс-губернатора Тюменской области Леонида Рокецкого, хотя законопроект и ущемляет округа, они смогут вернуть себе полномочия, заключив договоры.
Очередной всплеск слухов о предстоящем укрупнении Тюменской области, разумеется, не радует руководство автономных округов. Юрий Неелов давно заявил о готовности выхода Ямала из состава Тюменской области. А на днях о возможности выхода Ханты-Мансийского автономного округа из Тюменской области говорил депутат Государственной Думы РФ от Нижневартовского избирательного округа Владимир Асеев - в прямом эфире окружного телеканала "Югра". По словам Асеева, это возможно в случае, если не удастся повлиять на принятие закона Козака в российском парламенте. Конечно, слова Асеева - это еще не официальная позиция ХМАО, но в силу особенностей "югорской" политической культуры можно предположить, что на официальном уровне в ХМАО этот вопрос обсуждался. То есть о готовности "выпрыгнуть" из Тюменской области фактически объявили оба - и ХМАО, и ЯНАО.
"Мы выросли из своих штанишек".
Губернатор ХМАО Александр Филиппенко к вопросу о возможном укрупнении подходит весьма осторожно: по его мнению, эта идея довольно старая, имеет право на жизнь и где-то даже реализуется. Но что касается Ханты-Мансийского автономного округа, то он имеет население 1,5 млн. человек, находится в тридцатке крупнейших субъектов Федерации, по размерам экономики таких субъектов вообще немного. Округ внес в прошлом году в консолидированный бюджет 250 миллиардов рублей дохода. "Зачем укрупнять и лишать самостоятельности такой субъект?" - говорит Филиппенко.
Губернатор Ямала Юрий Неелов в своих оценках более конкретен: "Если ведется такая дискуссия, пусть проводят референдум или объединяются те, кто этого хочет добровольно, но есть и самодостаточные субъекты Федерации, которым надо повысить статус. Почему бы не рассматривать эту проблему с такой точки зрения? Мы выросли из своих штанишек, мы готовы быть областью".
Губернатор Тюменской области Сергей Собянин более сдержан в своих комментариях. По его мнению, о ликвидации или передаче полномочий речь не идет. Речь идет об округах, которые по сравнению с областью имеют небольшой размер или экономически несостоятельны: "Мы найдем компромисс при любых законах, мы создали рабочую группу и выработаем общую позицию".
"Антипутинг"?
Понятно, что разговоры и слухи вокруг темы укрупнения регионов возникли не на пустом месте. Они инициируются "сверху". Объективно в результате укрупнения страдает лишь одна сторона: чиновники, которые рискуют упустить рычаги управления ресурсами, - денежными и административными. В особенности это касается северных округов Тюменской области, где сосредоточены основные ресурсы страны.
Федеральная же власть обеспокоена бросающейся в глаза неравномерностью распределения материальных благ в различных регионах. Иногда это напоминает пир во время чумы. Когда Приморье загибалось от холода в квартирах, Ханты-Мансийский автономный округ строил за бюджетные деньги фешенебельный пансионат "Югра" на Черном море и взлетную полосу для "Боингов" в Ханты-Мансийске (городе с населением менее 40 тысяч человек). А когда замерзала Карелия, Югра объявила о проведении кинофестиваля с денежными премиями, которых хватило бы на решение карельских проблем.
Нынче самое ужасное обвинение для чиновника или губернатора - это обвинение в нелояльности по отношению к Путину. Упаси боже заявить, что политика губернатора или мэра противоречит политике Президента. Но свою позицию по отношению к сложно построенным регионам Владимир Путин сформулировал однозначно: "Я лично считаю, что некоторые субъекты, особенно так называемые сложносочиненные субъекты, "матрешечные" - в одном субъекте есть еще один субъект, между собой никак не могут поделить властные полномочия и компетенцию. Это часто мешает и наносит ущерб тем людям, которые проживают на этой территории, делят между собой бюджетные доходы, властные полномочия и так далее. И, на мой взгляд, конечно, в этих случаях вполне можно было бы говорить об укрупнении".
Заметим, Президент говорит именно об укрупнении, а не отделении и смене статуса региона. И со временем эта проблема будет решена. По мнению политических экспертов, до следующих президентских выборов реальные действия в этом направлении предприниматься не будут. Но если "Единая Россия" возьмет "конституционное" большинство на выборах в Госдуму, а Путина выберут Президентом на второй срок, особых проблем с укрупнением регионов не будет.
Дыма без огня не бывает. В свое время г-н Жириновский говорил, что в России надо оставить семь субъектов Федерации. Думали, что горячку порет, как обычно. А спустя год образовались семь федеральных округов. На совпадение не похоже.
"Тучи враждебные..."
"Над автономными округами снова сгустились тучи, - пишет очень серьезная газета "Ведомости". - Один из президентских законопроектов, отправленных в Государственную Думу перед Новым годом, предусматривает передачу важнейших полномочий округов в пользу регионов, в которые они входят". Статья опубликована под интригующим заголовком "Автономные округа могут лишиться полномочий и денег".
Законопроект об организации государственной власти в субъектах РФ, подготовленный комиссией заместителя главы администрации Президента Дмитрия Козака, предполагает жесткое разделение полномочий, осуществляемых за счет федеральных субвенций и за счет собственных доходов. По Козаку, все полномочия регионов по предметам совместного ведения на территориях округов должны осуществляться органами власти краев и областей. Получить эти полномочия, скажем, Ханты-Мансийский автономный округ может только по специальным федеральным законам или по договору с областью. По мнению экс-губернатора Тюменской области Леонида Рокецкого, хотя законопроект и ущемляет округа, они смогут вернуть себе полномочия, заключив договоры.
Очередной всплеск слухов о предстоящем укрупнении Тюменской области, разумеется, не радует руководство автономных округов. Юрий Неелов давно заявил о готовности выхода Ямала из состава Тюменской области. А на днях о возможности выхода Ханты-Мансийского автономного округа из Тюменской области говорил депутат Государственной Думы РФ от Нижневартовского избирательного округа Владимир Асеев - в прямом эфире окружного телеканала "Югра". По словам Асеева, это возможно в случае, если не удастся повлиять на принятие закона Козака в российском парламенте. Конечно, слова Асеева - это еще не официальная позиция ХМАО, но в силу особенностей "югорской" политической культуры можно предположить, что на официальном уровне в ХМАО этот вопрос обсуждался. То есть о готовности "выпрыгнуть" из Тюменской области фактически объявили оба - и ХМАО, и ЯНАО.
"Мы выросли из своих штанишек".
Губернатор ХМАО Александр Филиппенко к вопросу о возможном укрупнении подходит весьма осторожно: по его мнению, эта идея довольно старая, имеет право на жизнь и где-то даже реализуется. Но что касается Ханты-Мансийского автономного округа, то он имеет население 1,5 млн. человек, находится в тридцатке крупнейших субъектов Федерации, по размерам экономики таких субъектов вообще немного. Округ внес в прошлом году в консолидированный бюджет 250 миллиардов рублей дохода. "Зачем укрупнять и лишать самостоятельности такой субъект?" - говорит Филиппенко.
Губернатор Ямала Юрий Неелов в своих оценках более конкретен: "Если ведется такая дискуссия, пусть проводят референдум или объединяются те, кто этого хочет добровольно, но есть и самодостаточные субъекты Федерации, которым надо повысить статус. Почему бы не рассматривать эту проблему с такой точки зрения? Мы выросли из своих штанишек, мы готовы быть областью".
Губернатор Тюменской области Сергей Собянин более сдержан в своих комментариях. По его мнению, о ликвидации или передаче полномочий речь не идет. Речь идет об округах, которые по сравнению с областью имеют небольшой размер или экономически несостоятельны: "Мы найдем компромисс при любых законах, мы создали рабочую группу и выработаем общую позицию".
"Антипутинг"?
Понятно, что разговоры и слухи вокруг темы укрупнения регионов возникли не на пустом месте. Они инициируются "сверху". Объективно в результате укрупнения страдает лишь одна сторона: чиновники, которые рискуют упустить рычаги управления ресурсами, - денежными и административными. В особенности это касается северных округов Тюменской области, где сосредоточены основные ресурсы страны.
Федеральная же власть обеспокоена бросающейся в глаза неравномерностью распределения материальных благ в различных регионах. Иногда это напоминает пир во время чумы. Когда Приморье загибалось от холода в квартирах, Ханты-Мансийский автономный округ строил за бюджетные деньги фешенебельный пансионат "Югра" на Черном море и взлетную полосу для "Боингов" в Ханты-Мансийске (городе с населением менее 40 тысяч человек). А когда замерзала Карелия, Югра объявила о проведении кинофестиваля с денежными премиями, которых хватило бы на решение карельских проблем.
Нынче самое ужасное обвинение для чиновника или губернатора - это обвинение в нелояльности по отношению к Путину. Упаси боже заявить, что политика губернатора или мэра противоречит политике Президента. Но свою позицию по отношению к сложно построенным регионам Владимир Путин сформулировал однозначно: "Я лично считаю, что некоторые субъекты, особенно так называемые сложносочиненные субъекты, "матрешечные" - в одном субъекте есть еще один субъект, между собой никак не могут поделить властные полномочия и компетенцию. Это часто мешает и наносит ущерб тем людям, которые проживают на этой территории, делят между собой бюджетные доходы, властные полномочия и так далее. И, на мой взгляд, конечно, в этих случаях вполне можно было бы говорить об укрупнении".
Заметим, Президент говорит именно об укрупнении, а не отделении и смене статуса региона. И со временем эта проблема будет решена. По мнению политических экспертов, до следующих президентских выборов реальные действия в этом направлении предприниматься не будут. Но если "Единая Россия" возьмет "конституционное" большинство на выборах в Госдуму, а Путина выберут Президентом на второй срок, особых проблем с укрупнением регионов не будет.
Дыма без огня не бывает. В свое время г-н Жириновский говорил, что в России надо оставить семь субъектов Федерации. Думали, что горячку порет, как обычно. А спустя год образовались семь федеральных округов. На совпадение не похоже.