По меньшей мере, настороженное отношение, которое проявляют власти @ северных автономий Тюменской области к законопроектам из пакета Дмитрия Козака, в январе внесенным президентом в российский парламент, разделяет депутат Госдумы от Ямала Наталья Комарова. В интервью УралПолит.Ru она назвала инициативы Кремля «явной дискриминацией как автономных округов, так и их населения», и предложила новые варианты решения проблемы…
– Наталья Владимировна, каковы, на ваш взгляд, недостатки предложенного комиссией Козака законопроекта, в котором предлагается внести изменения в принятый в 1999 году Федеральный Закон об общих принципах организации органов госвласти в регионах?
– Они существенны, о чем уже высказывались первые лица Ямала и Югры. По замыслу авторов, законопроект направлен на четкое разграничение полномочий между органами государственной власти федерального и регионального уровня. Но на наш взгляд и на взгляд многих специалистов в области права, очевидно, что отдельные положения представленного в думу законопроекта следует доработать, чтобы они в полной мере соответствовали Конституции. Ведь в проект закона включены нормы, нарушающие конституционный принцип равноправия всех субъектов федерации.
– Давайте более конкретно.
– Пожалуйста. Статья 26, пункт 6 предполагает, что органы государственной власти области, края и органы входящих в их состав автономных округов в отношениях с федеральным центром будут обладать разными правами. В частности, предложенный нам законопроект предусматривает лишение органов государственной власти автономных округов ряда полномочий, на которые все субъекты по Конституции обладают равными правами. Речь идет, например, о названных в проекте «отдельных полномочиях по предметам ведения Российской Федерации», которые могут осуществляться органами госвласти субъектов, а также о полномочиях субъектов федерации по предметом совместного ведения, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета. Если проект Козака будет принят в нынешнем виде, автономные округа без своего на то согласия должны будут передать эти полномочия другому субъекту – краю или области, в состав которых они входят. Я считаю, что налицо - явная дискриминация как автономных округов – равноправных субъектов России – так и их населения, поскольку Федеральный Закон в проекте Козака фактически делает избранные ими органы власти «второсортными».
– Но ведь устремления Администрации президента понятны. Об этом прямо говорил Дмитрий Козак: в закон закладываются механизмы, которые подстегнут процесс корректировки территориального устройства страны. И в этой связи, согласитесь, интеграционные процессы между регионами логично начинать с объединения внутри сложносоставных субъектов, к каковым относится Тюменская область.
– Не соглашусь. Даже если принято политическое решение об изменении территориального устройства нашего государства, недопустимо начинать этот процесс за счет автономий, забывая, что они равноправны со всеми другими субъектами федерации. Только они сами, как и все другие субъекты, вправе решать свою судьбу и строить свои отношения с другими субъектами в рамках установленного Конституцией правового поля. Да, допускаю, что могут быть автономные округа, которые видят свое будущее в объединении с краем, областью, в состав которых они входят. Может быть область, объединяющаяся с другими областями, краями, республиками, а могут быть и иные решения. Чем, например, плох вариант вхождения самой области в состав автономного округа? Но в любом случае принимать эти решения могут только сами субъекты федерации. Думаю, что эта позиция не противоречит самой концепции пакета Козака, ведь конституционный порядок в стране возможен только на основе безоговорочного признания равноправия субъектов России и, как следствие, признания равенства прав и обязанностей государственных органов всех регионов.
– Наталья Владимировна, каковы, на ваш взгляд, недостатки предложенного комиссией Козака законопроекта, в котором предлагается внести изменения в принятый в 1999 году Федеральный Закон об общих принципах организации органов госвласти в регионах?
– Они существенны, о чем уже высказывались первые лица Ямала и Югры. По замыслу авторов, законопроект направлен на четкое разграничение полномочий между органами государственной власти федерального и регионального уровня. Но на наш взгляд и на взгляд многих специалистов в области права, очевидно, что отдельные положения представленного в думу законопроекта следует доработать, чтобы они в полной мере соответствовали Конституции. Ведь в проект закона включены нормы, нарушающие конституционный принцип равноправия всех субъектов федерации.
– Давайте более конкретно.
– Пожалуйста. Статья 26, пункт 6 предполагает, что органы государственной власти области, края и органы входящих в их состав автономных округов в отношениях с федеральным центром будут обладать разными правами. В частности, предложенный нам законопроект предусматривает лишение органов государственной власти автономных округов ряда полномочий, на которые все субъекты по Конституции обладают равными правами. Речь идет, например, о названных в проекте «отдельных полномочиях по предметам ведения Российской Федерации», которые могут осуществляться органами госвласти субъектов, а также о полномочиях субъектов федерации по предметом совместного ведения, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета. Если проект Козака будет принят в нынешнем виде, автономные округа без своего на то согласия должны будут передать эти полномочия другому субъекту – краю или области, в состав которых они входят. Я считаю, что налицо - явная дискриминация как автономных округов – равноправных субъектов России – так и их населения, поскольку Федеральный Закон в проекте Козака фактически делает избранные ими органы власти «второсортными».
– Но ведь устремления Администрации президента понятны. Об этом прямо говорил Дмитрий Козак: в закон закладываются механизмы, которые подстегнут процесс корректировки территориального устройства страны. И в этой связи, согласитесь, интеграционные процессы между регионами логично начинать с объединения внутри сложносоставных субъектов, к каковым относится Тюменская область.
– Не соглашусь. Даже если принято политическое решение об изменении территориального устройства нашего государства, недопустимо начинать этот процесс за счет автономий, забывая, что они равноправны со всеми другими субъектами федерации. Только они сами, как и все другие субъекты, вправе решать свою судьбу и строить свои отношения с другими субъектами в рамках установленного Конституцией правового поля. Да, допускаю, что могут быть автономные округа, которые видят свое будущее в объединении с краем, областью, в состав которых они входят. Может быть область, объединяющаяся с другими областями, краями, республиками, а могут быть и иные решения. Чем, например, плох вариант вхождения самой области в состав автономного округа? Но в любом случае принимать эти решения могут только сами субъекты федерации. Думаю, что эта позиция не противоречит самой концепции пакета Козака, ведь конституционный порядок в стране возможен только на основе безоговорочного признания равноправия субъектов России и, как следствие, признания равенства прав и обязанностей государственных органов всех регионов.