Архиважный вопрос рассматривался в Законодательном Собрании на депутатской комиссии по госстроительству @ и самоуправлению. Секретарь Совета безопасности Красноярского края Анатолий Ковригин докладывал о системе мер по предотвращению коррупции в краевых органах государственной власти. Сказать, что коррупции был нанесен мощный удар, - значит, слукавить, считает «Сегодняшняя газета» (http://www.krasrab.com/). Или система мер весьма слабенькая, или Ковригин имел в виду не ту коррупцию, о которой имеют представление некоторые депутаты. Не исключено, что Анатолий Алексеевич, как глава всех силовиков, говорил слишком завуалированно, чтобы журналисты не смогли внятно объяснить общественности (среди которой полным полно взяточников и мошенников), какие меры планируется принять. Как не заблудиться, например, в таком лабиринте мысли: "...мы также руководствовались собственной логикой организации противодействия коррупции, которую все-таки выстраивали, в значительной степени опираясь на нормы, хоть и не принятого на настоящий момент, но, на мой взгляд, достаточно проработанного, даже исходя из перечней тех лиц, которые внесли этот проект на рассмотрение... э-э-э норм".
Комментируя федеральный законопроект, Ковригин и здесь сбивает с толку слушателя: "Кроме того, там четко перечислены субъекты, которые должны осуществлять борьбу с коррупцией и которые в настоящее время отсутствуют. Там предусмотрена строгая вертикаль, которая начинается с национального совета по противодействию коррупции при президенте России". Получается, что при президенте хорошо развита коррупция, а некий совет должен ей противодействовать? Ох, и не прост Анатолий Алексеевич! Чтобы совсем не запутаться, обратимся к любопытной статистике, которую он привел. С цифрами понятней.
С 2000 года по июнь 2002-го прокуратура края зарегистрировала 92 заявления, сообщения о коррупции. Проверка проводилась в порядке статьи 109 УПК. Было возбуждено 79 уголовных дел, а отправлено в суд только 3. В 2002 году по статьям Уголовного кодекса 285, 286, 290, 292, 293 возбуждено 286 дел. В суд отправлено 149 дел, прекращено 86, приостановлено 13. Из них в отношении должностных лиц государственной власти органов местного самоуправления - только 4. В первом квартале 2003 года в отношении должностных лиц органов власти возбуждено 38 уголовных дел. В суд направлено 3 дела, в производстве у правоохранительных органов находится 5 дел. Руководители правоохранительных органов считают, что сами по себе эти цифры не могут дать полную картину состояния дел. Они лишь свидетельствуют об уровне так называемого порога.
Тщательнее надо, ребята
Серьезно взявшись за борьбу с коррупцией, в администрации края не стали создавать какого-то специализированного органа. Решено руководствоваться главой 2, статьей 6, пунктом 13 проекта Федерального закона. Там черным по белому написано: должностные лица всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций в пределах своих полномочий (!) обеспечивают исполнение требований настоящего Федерального закона и применение предусмотренных мер ответственности, с привлечением кадровых, юридических и других служб. "Исходя из этого, - считает секретарь Совбеза края Ковригин, - комплекс противокоррупционных мер осуществляется руководителями на порученных им направлениях".
Если перевести на бытовой русский: не допускать взяточничества, прямого и косвенного подкупа, воровства - вменяется в обязанности тем, кто как раз и подвержен этим порокам - главам городов, районов, райцентров. Да Анатолий Алексеевич это и не скрывает: "Большинство нарушений все-таки происходит на территории. Коррупция может процветать на бесконтрольности, с другой стороны - на возможности каким-то образом списать материальные и денежные средства. Не все муниципальные образования прилагают достаточные усилия для сохранности доверенных им средств". Вот цифры.
В 2000 году в 42 территориях края установлено недостач и хищений на сумму свыше 5 миллионов рублей. В прошедшем году похищена 671 тысяча рублей, компьютерной техники - на 470 тысяч рублей, теле-, видеотехники - на 21 тысячу рублей. В Богучанском районе умудрились украсть здание кирпичное стоимостью 720 тысяч рублей. Выявлена значительная недостача строительных материалов, продуктов питания и т. п. "Взаимодействие с органами, - радуется Ковригин, - предполагает установление нового порядка, который бы позволял более тотально, глубоко проводить проверку на отдельно взятом объекте".
То есть, по Жванецкому, "тщательнее надо, ребята". Теперь с коррупцией на местах будут работать еще тотальней. Никто не посмеет вывести из строя дырокол и совершить хищение этого госимущества. А сколько скрепок, вполне пригодных авторучек и ластиков прут домой клерки на территориях? Только здесь ли поле деятельности для Совбеза, стоило ли вообще говорить о таких мелочах, выступая перед депутатами краевого уровня? А где уворованные вагоны, где миллионы долларов теневых денег, которые ежегодно увозятся из края?
Проверки без конца
Что же делается для того, чтобы в едином порыве со всей путинской Россией свернуть голову организованной преступности в органах власти?
В июне 2002 года было проведено координационное совещание всех правоохранительных органов под эгидой прокуратуры. Помимо констатации состояния дел еще остановились на обстоятельствах, которые способствуют возникновению коррупции. Эти условия касались в основном кадровой политики в органах государственной власти, местного самоуправления. Многочисленные проверки вскрыли значительное количество нарушений законодательства о государственной службе. Самые распространенные нарушения - незаключение трудовых соглашений, непредоставление налоговых деклараций, неправильное ведение личных дел, нарушения при аттестации, просчеты в обучении персонала, несоблюдение ограничений при прохождении государственной и муниципальной службы.
Более пристально за эффективным расходованием средств следит Главное финансовое управление. Контрольно-ревизионный отдел проверяет правильность использования бюджетных средств в учреждениях и на предприятиях всех форм собственности. Также в ГФУ поступает масса предложений от контролирующих организаций, которые в рамках возбужденных уголовных дел просят провести ревизии. Сейчас, когда борьба усилилась, ГФУ просто "зашивается".
Для успешной работы с правоохранительными органами подготовлен проект соглашения о порядке взаимодействия. Это для того, чтобы ни у одного из правоохранительных органов не возникало ощущения, что администрация отказывается сотрудничать с ним по каким-то соображениям. Допустим, для сокрытия преступных махинаций одного из чиновников.
Спокойствие муниципальных образований теперь будут регулярно (раз в два-три года) ворошить проверками. Раньше такая практика существовала, потом она была потеряна, и дошло до того, что часть муниципальных образований не проверялась годами. В финансах и кадрах там черт ногу сломит.
При назначении на госслужбу теперь учитывается мнение органов. На должность помощника губернатора по борьбе с преступностью назначен новый человек. Он, в частности, и отвечает за то, чтобы не назначать людей, к которым у правоохранительных органов есть серьезные, обоснованные претензии. К сожалению (а для кого-то к счастью), власть не может руководствоваться указаниями правоохранительных органов как безусловными. Иначе это будет выглядеть как нарушение прав человека.
Сами пишут правила, сами нарушают
В общем, никаких новых мер по борьбе с коррупцией в администрации края не готовят, или то, что готовится, скрыто пеной общих косноязычных фраз-администратизмов. Депутат Игорь Захаров задал Ковригину парочку ядреных вопросов на засыпку. Реакция секретаря Совбеза поставила под сомнение соблюдение администрацией края правил, которые они сами для себя написали.
Например, на должность директора одного из леспромхозов назначается господин Т. Знают ли в Совбезе, что этот Т. в свое время был уволен из вооруженных сил по редкой и тяжелой статье: за дискредитацию воинского звания офицера? Кроме того, этот Т. работал одно время в администрации Лебедя, и оттуда его уволили типа "по собственному желанию" при мутных обстоятельствах.
Второй пример. В один из знаковых комитетов назначается господин С., ранее работавший в одном из районов, глава которого прослыл одиозной личностью, и на него (главу) даже заводили уголовное дело. Захаров поинтересовался трудовой биографией С. и получил резко негативные оценки. И по первому, и по второму случаю депутат подсобрал документы, так что заявления не голословны.
Депутат Алексей Клешко подсыпал: "Последние полгода существенная часть назначений в Совете администрации, в органах управления прошла с нарушениями федерального и краевого законодательства. То есть без объявления конкурса. Главу земельного комитета также нужно назначать по конкурсу. Конкурс не объявлен, а у администрации края уже готова кандидатура".
Эпилог
К октябрьским депутатским слушаньям в недрах администрации, возможно, вызреет какая-никакая программа по борьбе с коррупцией. Хочется надеяться, что основываться она будет не на детском лепете о том, как полуграмотный глава района своровал магнитофон или как голодные, заброшенные властью жители растащили на кирпичи бесхозное здание.
По данным международной организации по борьбе с коррупцией, объем расходов предпринимателей Красноярского края на предотвращение административных барьеров в виде взяток и т. п. исчисляется тремя миллиардами рублей ежегодно. Еще 1,5 миллиарда - это объем услуг по проведению через органы власти тех или иных решений. Сюда не входят те копейки, о которых долго говорил Анатолий Ковригин. Может, поэтому свой доклад он начал словами: "Сам по себе вопрос обсуждать достаточно сложно, потому что термин "коррупция" до сих пор не приобрел юридического значения и, по мнению специалистов, имеет скорее политико-теоретический характер".
Комментируя федеральный законопроект, Ковригин и здесь сбивает с толку слушателя: "Кроме того, там четко перечислены субъекты, которые должны осуществлять борьбу с коррупцией и которые в настоящее время отсутствуют. Там предусмотрена строгая вертикаль, которая начинается с национального совета по противодействию коррупции при президенте России". Получается, что при президенте хорошо развита коррупция, а некий совет должен ей противодействовать? Ох, и не прост Анатолий Алексеевич! Чтобы совсем не запутаться, обратимся к любопытной статистике, которую он привел. С цифрами понятней.
С 2000 года по июнь 2002-го прокуратура края зарегистрировала 92 заявления, сообщения о коррупции. Проверка проводилась в порядке статьи 109 УПК. Было возбуждено 79 уголовных дел, а отправлено в суд только 3. В 2002 году по статьям Уголовного кодекса 285, 286, 290, 292, 293 возбуждено 286 дел. В суд отправлено 149 дел, прекращено 86, приостановлено 13. Из них в отношении должностных лиц государственной власти органов местного самоуправления - только 4. В первом квартале 2003 года в отношении должностных лиц органов власти возбуждено 38 уголовных дел. В суд направлено 3 дела, в производстве у правоохранительных органов находится 5 дел. Руководители правоохранительных органов считают, что сами по себе эти цифры не могут дать полную картину состояния дел. Они лишь свидетельствуют об уровне так называемого порога.
Тщательнее надо, ребята
Серьезно взявшись за борьбу с коррупцией, в администрации края не стали создавать какого-то специализированного органа. Решено руководствоваться главой 2, статьей 6, пунктом 13 проекта Федерального закона. Там черным по белому написано: должностные лица всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций в пределах своих полномочий (!) обеспечивают исполнение требований настоящего Федерального закона и применение предусмотренных мер ответственности, с привлечением кадровых, юридических и других служб. "Исходя из этого, - считает секретарь Совбеза края Ковригин, - комплекс противокоррупционных мер осуществляется руководителями на порученных им направлениях".
Если перевести на бытовой русский: не допускать взяточничества, прямого и косвенного подкупа, воровства - вменяется в обязанности тем, кто как раз и подвержен этим порокам - главам городов, районов, райцентров. Да Анатолий Алексеевич это и не скрывает: "Большинство нарушений все-таки происходит на территории. Коррупция может процветать на бесконтрольности, с другой стороны - на возможности каким-то образом списать материальные и денежные средства. Не все муниципальные образования прилагают достаточные усилия для сохранности доверенных им средств". Вот цифры.
В 2000 году в 42 территориях края установлено недостач и хищений на сумму свыше 5 миллионов рублей. В прошедшем году похищена 671 тысяча рублей, компьютерной техники - на 470 тысяч рублей, теле-, видеотехники - на 21 тысячу рублей. В Богучанском районе умудрились украсть здание кирпичное стоимостью 720 тысяч рублей. Выявлена значительная недостача строительных материалов, продуктов питания и т. п. "Взаимодействие с органами, - радуется Ковригин, - предполагает установление нового порядка, который бы позволял более тотально, глубоко проводить проверку на отдельно взятом объекте".
То есть, по Жванецкому, "тщательнее надо, ребята". Теперь с коррупцией на местах будут работать еще тотальней. Никто не посмеет вывести из строя дырокол и совершить хищение этого госимущества. А сколько скрепок, вполне пригодных авторучек и ластиков прут домой клерки на территориях? Только здесь ли поле деятельности для Совбеза, стоило ли вообще говорить о таких мелочах, выступая перед депутатами краевого уровня? А где уворованные вагоны, где миллионы долларов теневых денег, которые ежегодно увозятся из края?
Проверки без конца
Что же делается для того, чтобы в едином порыве со всей путинской Россией свернуть голову организованной преступности в органах власти?
В июне 2002 года было проведено координационное совещание всех правоохранительных органов под эгидой прокуратуры. Помимо констатации состояния дел еще остановились на обстоятельствах, которые способствуют возникновению коррупции. Эти условия касались в основном кадровой политики в органах государственной власти, местного самоуправления. Многочисленные проверки вскрыли значительное количество нарушений законодательства о государственной службе. Самые распространенные нарушения - незаключение трудовых соглашений, непредоставление налоговых деклараций, неправильное ведение личных дел, нарушения при аттестации, просчеты в обучении персонала, несоблюдение ограничений при прохождении государственной и муниципальной службы.
Более пристально за эффективным расходованием средств следит Главное финансовое управление. Контрольно-ревизионный отдел проверяет правильность использования бюджетных средств в учреждениях и на предприятиях всех форм собственности. Также в ГФУ поступает масса предложений от контролирующих организаций, которые в рамках возбужденных уголовных дел просят провести ревизии. Сейчас, когда борьба усилилась, ГФУ просто "зашивается".
Для успешной работы с правоохранительными органами подготовлен проект соглашения о порядке взаимодействия. Это для того, чтобы ни у одного из правоохранительных органов не возникало ощущения, что администрация отказывается сотрудничать с ним по каким-то соображениям. Допустим, для сокрытия преступных махинаций одного из чиновников.
Спокойствие муниципальных образований теперь будут регулярно (раз в два-три года) ворошить проверками. Раньше такая практика существовала, потом она была потеряна, и дошло до того, что часть муниципальных образований не проверялась годами. В финансах и кадрах там черт ногу сломит.
При назначении на госслужбу теперь учитывается мнение органов. На должность помощника губернатора по борьбе с преступностью назначен новый человек. Он, в частности, и отвечает за то, чтобы не назначать людей, к которым у правоохранительных органов есть серьезные, обоснованные претензии. К сожалению (а для кого-то к счастью), власть не может руководствоваться указаниями правоохранительных органов как безусловными. Иначе это будет выглядеть как нарушение прав человека.
Сами пишут правила, сами нарушают
В общем, никаких новых мер по борьбе с коррупцией в администрации края не готовят, или то, что готовится, скрыто пеной общих косноязычных фраз-администратизмов. Депутат Игорь Захаров задал Ковригину парочку ядреных вопросов на засыпку. Реакция секретаря Совбеза поставила под сомнение соблюдение администрацией края правил, которые они сами для себя написали.
Например, на должность директора одного из леспромхозов назначается господин Т. Знают ли в Совбезе, что этот Т. в свое время был уволен из вооруженных сил по редкой и тяжелой статье: за дискредитацию воинского звания офицера? Кроме того, этот Т. работал одно время в администрации Лебедя, и оттуда его уволили типа "по собственному желанию" при мутных обстоятельствах.
Второй пример. В один из знаковых комитетов назначается господин С., ранее работавший в одном из районов, глава которого прослыл одиозной личностью, и на него (главу) даже заводили уголовное дело. Захаров поинтересовался трудовой биографией С. и получил резко негативные оценки. И по первому, и по второму случаю депутат подсобрал документы, так что заявления не голословны.
Депутат Алексей Клешко подсыпал: "Последние полгода существенная часть назначений в Совете администрации, в органах управления прошла с нарушениями федерального и краевого законодательства. То есть без объявления конкурса. Главу земельного комитета также нужно назначать по конкурсу. Конкурс не объявлен, а у администрации края уже готова кандидатура".
Эпилог
К октябрьским депутатским слушаньям в недрах администрации, возможно, вызреет какая-никакая программа по борьбе с коррупцией. Хочется надеяться, что основываться она будет не на детском лепете о том, как полуграмотный глава района своровал магнитофон или как голодные, заброшенные властью жители растащили на кирпичи бесхозное здание.
По данным международной организации по борьбе с коррупцией, объем расходов предпринимателей Красноярского края на предотвращение административных барьеров в виде взяток и т. п. исчисляется тремя миллиардами рублей ежегодно. Еще 1,5 миллиарда - это объем услуг по проведению через органы власти тех или иных решений. Сюда не входят те копейки, о которых долго говорил Анатолий Ковригин. Может, поэтому свой доклад он начал словами: "Сам по себе вопрос обсуждать достаточно сложно, потому что термин "коррупция" до сих пор не приобрел юридического значения и, по мнению специалистов, имеет скорее политико-теоретический характер".