Ямал предпринял очередной информационный демарш в сторону федерального центра. На этот раз объектами нападок стали @ институт полномочного представительства Президента РФ вообще и полномочный представитель Президента РФ в УрФО Петр Латышев в частности. Это уже что-то новенькое - до сих пор тема статуса и функционала полпреда если и обсуждалась, то либо исключительно в позитивном ключе, либо кулуарно. В июне с открытой критикой в адрес полпредства выступил политический советник губернатора Ямала Лев Березин. Формальным, но явно "просроченным" информационном поводом для атаки на Латышева послужил трехлетний "юбилей" полпредства в УрФО, считает "Вслух.Ру".
"Замерзнем и оголодаем"
Очередной "антипутинг" предпринят по всем возможным информационным каналам, включая тюменские СМИ. Наиболее откровенно власти Ямала высказались посредством своего информагентства "Север-Пресс". Поводом послужили инициативы правительства по внесению поправок в Налоговый и Бюджетный кодексы. В целях "самообороны" власти Ямала выбрали тактику запугивания жителей полуострова, которым нарисовали черную картину их будущей жизни при условии, если у тамошних чиновников отберут рычаги управления ресурсами и полномочия в сфере недропользования. Если исходить из этого прогноза, то многие жители ЯНАО просто замерзнут и помрут от голода, так как "сокращение бюджета не позволит проводить своевременную подготовку к зиме - завоз топлива", а "изъятие средств в Федерацию не позволит доставлять продовольствие, топливо в районы с ограниченными сроками навигации". Правительственные инициативы, по мнению ямальского руководства, нанесут удар и по независимым производителям газа (НПГ), и, как следствие, приведут к сокращению поставок голубого топлива и росту безработицы. Начнется массовых исход населения из городов округа, свернутся все социальные программы и т.д., и т.п.
В чем виноват полпред?
Какие же претензии накопились у Ямала к полпреду Президента, если даже в публичной форме зашел разговор о том, что "институт полпредства умрет сам собой"? Политический советник губернатора Ямала считает, что "институт полпредства сейчас находится в кризисе: кризисе полномочий, кризисе доверия и кризисе внимания". Во-первых, потому, что полпредство - внесистемный орган Администрации Президента и дублирует другое подразделение - управление по работе с территориями. Во-вторых, полпредства "ведут перманентную борьбу за полномочия с другими федеральными органами власти на местах, что в итоге ослабляет и те, и другие". Заметим, что данный тезис полностью опровергает тезис Владимира Путина о том, что полпредства созданы как раз в целях координации территориальных подразделений федеральных органов и служб. В-третьих, полпредство не способно что-либо координировать и контролировать, так как у него большие проблемы с легитимностью (нет статуса органа власти). Полпредства представляются немощными, неполномочными (вопреки названию) рудиментами президентской власти, выполняющими роль "стукачей" президента, а сам полпред Латышев - безавторитетным, не влиятельным политиком, которому президент даже слово не предоставил на совещании с губернаторами УрФО. Также в вину полпредству вменяются такие последствия федеральной политики, как изгнание губернаторов из Совета Федерации, реформа бюджетной сферы, которая привела к снижению долю налогов, остающихся у регионов, административная реформа Козака, а также изъятие у добывающих регионов права "второго ключа" в недропользовании, то есть "права подписи на каждой лицензии, выдаваемой на пользование недрами, и на каждом документе, эту лицензию отзывающем". Лично Петру Латышеву вменяется в вину, что он "побоялся выступить одним фронтом с регионами в этом вопросе, чем резко ухудшил перспективы не только свои собственные, но и всего института полномочных представителей Президента. По-видимому, свою битву за влияние они уже проиграли".
Если полпреды проиграли, то кто выиграл? И от кого исходит угроза политическому будущему Петра Латышева в частности и институту полпредства вообще? Если принять во внимание статус цитируемого источника и тех, кто заинтересован в сохранении "второго ключа", то можно предположить, что эта угроза исходит от Ямала. Более того, Петру Латышеву предлагается сделать политический выбор в форме, похожей на ультиматум: либо он выберет регионы (читай между строк - ХМАО и ЯНАО) в союзники по борьбе с московской бюрократией, либо ему придется вместе с федеральными ведомствами бороться за дальнейшую централизацию полномочий и ресурсов. "Третьего не дано, причем первый путь - заведомо предпочтительнее, поскольку ведомствам полпреды вообще не нужны".
За что?
То, что полпредства Президента РФ в федеральных округах не имеют конституционно закрепленных властных полномочий, ни для кого не секрет. Это понятно не только "ведущим политологам Тюменской области". Но почему именно сейчас деятельность полпреда (а нет сомненья, что подразумевается лишь один полпред - Петр Латышев) вдруг стала объектом пристального внимания приближенных к ямальскому руководству аналитиков?
Все, как говорится, лежит на поверхности, и копать не надо. Мотивы кроются в неприятии Ямалом трех последних инициатив федерального центра, взаимосвязанных между собой. Первая - изъятие у автономий рычагов регулирования отношений в сфере недропользования, которое привело к потере влияния окружных чиновников на олигархов ТЭК. Вторая - внесение поправок к Налоговому и Бюджетному кодексам, существенно меняющих доходную базу округов. Третья - внесение в Думу проекта "закона Козака", предусматривающего передачу области полномочий по предмету совместного ведения. Своего рода катализатором могло послужить недавнее совещание в аппарате полпреда по УрФО, на котором руководство Ямала и Югры было подвергнуто обструкции за низкий уровень организации работы с недропользователями ("Вслух о главном", N 17 от 25.05.03). Если все действительно так, то выпад против полпредства представляется политической глупостью, какие бы разумные аргументы при этом не приводились. В условиях, когда обсуждение вопросов, напрямую затрагивающих интересы северных автономий, ведется на законодательном уровне, развязывание информационной войны с президентской властью иначе как политическим суицидом не назовешь.
"Замерзнем и оголодаем"
Очередной "антипутинг" предпринят по всем возможным информационным каналам, включая тюменские СМИ. Наиболее откровенно власти Ямала высказались посредством своего информагентства "Север-Пресс". Поводом послужили инициативы правительства по внесению поправок в Налоговый и Бюджетный кодексы. В целях "самообороны" власти Ямала выбрали тактику запугивания жителей полуострова, которым нарисовали черную картину их будущей жизни при условии, если у тамошних чиновников отберут рычаги управления ресурсами и полномочия в сфере недропользования. Если исходить из этого прогноза, то многие жители ЯНАО просто замерзнут и помрут от голода, так как "сокращение бюджета не позволит проводить своевременную подготовку к зиме - завоз топлива", а "изъятие средств в Федерацию не позволит доставлять продовольствие, топливо в районы с ограниченными сроками навигации". Правительственные инициативы, по мнению ямальского руководства, нанесут удар и по независимым производителям газа (НПГ), и, как следствие, приведут к сокращению поставок голубого топлива и росту безработицы. Начнется массовых исход населения из городов округа, свернутся все социальные программы и т.д., и т.п.
В чем виноват полпред?
Какие же претензии накопились у Ямала к полпреду Президента, если даже в публичной форме зашел разговор о том, что "институт полпредства умрет сам собой"? Политический советник губернатора Ямала считает, что "институт полпредства сейчас находится в кризисе: кризисе полномочий, кризисе доверия и кризисе внимания". Во-первых, потому, что полпредство - внесистемный орган Администрации Президента и дублирует другое подразделение - управление по работе с территориями. Во-вторых, полпредства "ведут перманентную борьбу за полномочия с другими федеральными органами власти на местах, что в итоге ослабляет и те, и другие". Заметим, что данный тезис полностью опровергает тезис Владимира Путина о том, что полпредства созданы как раз в целях координации территориальных подразделений федеральных органов и служб. В-третьих, полпредство не способно что-либо координировать и контролировать, так как у него большие проблемы с легитимностью (нет статуса органа власти). Полпредства представляются немощными, неполномочными (вопреки названию) рудиментами президентской власти, выполняющими роль "стукачей" президента, а сам полпред Латышев - безавторитетным, не влиятельным политиком, которому президент даже слово не предоставил на совещании с губернаторами УрФО. Также в вину полпредству вменяются такие последствия федеральной политики, как изгнание губернаторов из Совета Федерации, реформа бюджетной сферы, которая привела к снижению долю налогов, остающихся у регионов, административная реформа Козака, а также изъятие у добывающих регионов права "второго ключа" в недропользовании, то есть "права подписи на каждой лицензии, выдаваемой на пользование недрами, и на каждом документе, эту лицензию отзывающем". Лично Петру Латышеву вменяется в вину, что он "побоялся выступить одним фронтом с регионами в этом вопросе, чем резко ухудшил перспективы не только свои собственные, но и всего института полномочных представителей Президента. По-видимому, свою битву за влияние они уже проиграли".
Если полпреды проиграли, то кто выиграл? И от кого исходит угроза политическому будущему Петра Латышева в частности и институту полпредства вообще? Если принять во внимание статус цитируемого источника и тех, кто заинтересован в сохранении "второго ключа", то можно предположить, что эта угроза исходит от Ямала. Более того, Петру Латышеву предлагается сделать политический выбор в форме, похожей на ультиматум: либо он выберет регионы (читай между строк - ХМАО и ЯНАО) в союзники по борьбе с московской бюрократией, либо ему придется вместе с федеральными ведомствами бороться за дальнейшую централизацию полномочий и ресурсов. "Третьего не дано, причем первый путь - заведомо предпочтительнее, поскольку ведомствам полпреды вообще не нужны".
За что?
То, что полпредства Президента РФ в федеральных округах не имеют конституционно закрепленных властных полномочий, ни для кого не секрет. Это понятно не только "ведущим политологам Тюменской области". Но почему именно сейчас деятельность полпреда (а нет сомненья, что подразумевается лишь один полпред - Петр Латышев) вдруг стала объектом пристального внимания приближенных к ямальскому руководству аналитиков?
Все, как говорится, лежит на поверхности, и копать не надо. Мотивы кроются в неприятии Ямалом трех последних инициатив федерального центра, взаимосвязанных между собой. Первая - изъятие у автономий рычагов регулирования отношений в сфере недропользования, которое привело к потере влияния окружных чиновников на олигархов ТЭК. Вторая - внесение поправок к Налоговому и Бюджетному кодексам, существенно меняющих доходную базу округов. Третья - внесение в Думу проекта "закона Козака", предусматривающего передачу области полномочий по предмету совместного ведения. Своего рода катализатором могло послужить недавнее совещание в аппарате полпреда по УрФО, на котором руководство Ямала и Югры было подвергнуто обструкции за низкий уровень организации работы с недропользователями ("Вслух о главном", N 17 от 25.05.03). Если все действительно так, то выпад против полпредства представляется политической глупостью, какие бы разумные аргументы при этом не приводились. В условиях, когда обсуждение вопросов, напрямую затрагивающих интересы северных автономий, ведется на законодательном уровне, развязывание информационной войны с президентской властью иначе как политическим суицидом не назовешь.