Федеральный центр забирает у региональных властей почти все "квотные" полномочия
Рыбная революция, начатая @ сразу после отставки Евгения Наздратенко с поста председателя Госкомрыболовства РФ, вот-вот завершится. На пути глобальных преобразований, предусматривающих полную отмену аукционов, оказалась лишь одна во многом условная преграда - ослабевшее в бесконечных рыбных войнах губернаторское лобби, для которого новый механизм распределения квот может стать еще страшнее аукционов, отмечает еженедельник «Золотой рог».
Одобренный в начале июля проект Концепции развития рыбного хозяйства РФ до 2020 г. на минувшей неделе, после небольшой чистки и доработки, вновь был направлен в Правительство РФ. В ближайшие несколько недель он скорей всего будет окончательно принят, а затем наступит черед самому главному. Концепции еще только предстоит обрасти множеством нормативно-правовых актов, которые и дадут точный ответ на главный "рыбный" вопрос нынешнего лета - кто и как будет распределять квоты в ближайшие годы?
Рыба ради рыбы?
Судьба этой концепции уникальна. Ее текст, написанный буквально за два с половиной месяца, понравился почти всем специалистам, с кем удалось пообщаться "ЗР". Однако каждый из них нашел на ее 18 страницах столько недостатков, что у неискушенного в рыбных делах человека наверняка возникнет вопрос: "А что же в ней собственно хорошего?".
Концепция действительно представляет собой маловразумительный документ, обрамленный расплывчатыми фразами и минимумом конкретной информации. Странно выглядит даже ее главная цель - "достижение устойчивого функционирования рыбохозяйственного комплекса". Ни тебе продовольственной безопасности, ни желания наполнить бюджет, ни необходимости более глубокой переработки сырья. Получается рыба ради ловли рыбы, и не более того.
Пикантность ситуации придает еще несколько фактов. Нынешний проект, вышедший из-под пера специальной межведомственной комиссии, в которую вошел лишь один номинальный представитель Приморья - сенатор Олег Кожемяко, далеко не первая попытка обустроить рыбную промышленность с помощью концептуального мышления. Правда, предыдущий вариант, разработанный Госкомрыболовством (ГКР) при Евгении Наздратенко и по качеству явно превосходивший творение межведомственной комиссии, правительство почему-то отвергло.
Кроме того, лишь в нынешнем году сама идея аукционов начала приобретать первые осмысленные очертания. Если вначале продажу "рыбы в воде" можно было без оговорок классифицировать как "вредительство" - к примеру, в 2001 г. на аукционах было продано лишь 44% выставленных квот, а остальные попросту пропали, - то сегодня ситуация изменилась. Рыбаки, научившиеся разбавлять платные квоты бесплатными, начали покупать большую часть лотов, государство получило действительно неплохую прибавку, которую опять же впервые стали "справедливо" распределять между "федералами" и регионами. То есть оснований для отмены аукционов в 2003 г. стало намного меньше, чем в первые годы.
Впрочем, в нынешней ситуации во всем этом нет ничего странного. Концепция была встречена "на ура" почти всеми заинтересованными сторонами по одной простой причине. Без аукционов, которые за последние два с половиной года выкачали из отрасли более $1 млрд., и Наздратенко, привлекавшего излишнее внимание общественности, рыбная промышленность представляет собой действительно лакомый кусок. Кусок, контролировать который хочет каждая заинтересованная сторона.
Перемирие отменяется
Первые три месяца после отставки Наздратенко в рыбных и околорыбных кругах установилась настоящая тишина. Межведомственная комиссия, собравшая под своей крышей немало вчерашних антагонистов, тихо и мирно разрабатывала текст концепции, а все остальные заинтересованные стороны, оставшиеся за бортом работы, безмолвно следили за ней. Копившиеся за многие годы противоречия, само собой, никуда не делись. Было объявлено своего рода перемирие, поскольку всем было понятно, что один даже средней руки скандал мог надолго похоронить возможность отмены аукционов.
Правда, похоже, что перемирие уже закончилось. Стоило нынешнему председателю ГКР Александру Моисееву подробно рассказать о новой системе распределения квот, как о тишине тут же забыли. Первыми встрепенулись дальневосточные губернаторы. С подачи Сергея Дарькина, раскритиковавшего наработки ГКР на заседании Координационного совета глав субъектов ДВФО, они направили премьеру Михаилу Касьянову письмо, в котором фактически отвергли разработки Моисеева.
Оно и понятно. Реформа по-Моисееву грозит обернуться для дальневосточных губернаторов множеством серьезных проблем, вплоть до потери одного из основных источников "внебюджетного" финансирования. Добившись концептуальной отмены аукционов, председатель ГКР, как и предполагал "ЗР", не остановился на достигнутом и пошел значительно дальше, решив перераспределить все реальные квотные полномочия в пользу федерального центра. Согласно его планам, губернаторы смогут контролировать промысел лишь в 12-мильной зоне, то есть менее 20% всех квот. Все остальное, по замыслу разработчиков Концепции, должно находиться в ведении премьера Михаила Касьянова и ГКР.
"Правда" против "правды"
Борьба губернаторов и председателя ГКР, бесспорно, может стать одним из главных событий нынешней осени. Задавать тон в ней, скорее всего, будет Александр Моисеев, похоже, получивший полный карт-бланш на реформирование рыбной отрасли от премьера Михаила Касьянова.
Правда, и губернаторам есть что ему противопоставить. Они наверняка попытаются вклиниться в борьбу по президентской линии, используя давние амбиции полпреда Константина Пуликовского, уже не раз пытавшегося подобрать под себя хотя бы часть квотных полномочий, да маячащие на горизонте выборы депутатов Госдумы РФ и Президента РФ. "Федералы", имеющие не слишком сильные электоральные позиции на Дальнем Востоке, вряд ли захотят пойти на прямую конфронтацию с губернаторами в предвыборные месяцы.
На руку региональным властям может сыграть еще один факт-излишняя "жадность" председателя ГКР, который хочет согнать с "рыбного места" не только губернаторов, но и пограничников, вернув функции по охране водных биоресурсов своему ведомству. И хотя после недавней реформы силовых органов такая рокировка выглядит вполне логично, руководство ФСБ вряд ли согласится без боя расстаться со своей долей в рыбном переделе. Конечно, у каждой из сторон будет своя "правда", а сама по себе борьба за контроль над квотами будет изрядно приправлена громкими формулировками "о необходимости обеспечить эффективное использование биоресурсов". Администрация Приморского края свою позицию уже обозначила, указав, что на распределение квот должен влиять уровень зарплаты на рыбодобывающих предприятиях.
Понятно, что, несмотря на явную социальную окраску, использование в качестве ориентира зарплаты более экономически обосновано, чем предлагаемый ГКР исторический принцип распределения квот. Однако и от предложения приморской администрации прямо-таки веет аналогиями с банановыми республиками и толлинговыми схемами середины 90-х годов. Получается, что взамен аукционов государство будет иметь с рыбной промышленности чисто символическую плату за пользование биоресурсов да зарплату рыбаков. В остальном все может вернуться в середину 90-х годов, когда почти вся прибыль рыбодобывающих компаний благополучно оседала за границей.
Предлагать более жесткий механизм распределения губернаторы вряд ли захотят, поскольку его принятие может обернуться для них своего рода пирровой победой. Ведь чем больше регламентирован механизм распределения, тем меньше будет шансов для выделения квот своим компаниям. Действительно, кому нужны квоты, если все будет решать голая математика.
Рыбная революция, начатая @ сразу после отставки Евгения Наздратенко с поста председателя Госкомрыболовства РФ, вот-вот завершится. На пути глобальных преобразований, предусматривающих полную отмену аукционов, оказалась лишь одна во многом условная преграда - ослабевшее в бесконечных рыбных войнах губернаторское лобби, для которого новый механизм распределения квот может стать еще страшнее аукционов, отмечает еженедельник «Золотой рог».
Одобренный в начале июля проект Концепции развития рыбного хозяйства РФ до 2020 г. на минувшей неделе, после небольшой чистки и доработки, вновь был направлен в Правительство РФ. В ближайшие несколько недель он скорей всего будет окончательно принят, а затем наступит черед самому главному. Концепции еще только предстоит обрасти множеством нормативно-правовых актов, которые и дадут точный ответ на главный "рыбный" вопрос нынешнего лета - кто и как будет распределять квоты в ближайшие годы?
Рыба ради рыбы?
Судьба этой концепции уникальна. Ее текст, написанный буквально за два с половиной месяца, понравился почти всем специалистам, с кем удалось пообщаться "ЗР". Однако каждый из них нашел на ее 18 страницах столько недостатков, что у неискушенного в рыбных делах человека наверняка возникнет вопрос: "А что же в ней собственно хорошего?".
Концепция действительно представляет собой маловразумительный документ, обрамленный расплывчатыми фразами и минимумом конкретной информации. Странно выглядит даже ее главная цель - "достижение устойчивого функционирования рыбохозяйственного комплекса". Ни тебе продовольственной безопасности, ни желания наполнить бюджет, ни необходимости более глубокой переработки сырья. Получается рыба ради ловли рыбы, и не более того.
Пикантность ситуации придает еще несколько фактов. Нынешний проект, вышедший из-под пера специальной межведомственной комиссии, в которую вошел лишь один номинальный представитель Приморья - сенатор Олег Кожемяко, далеко не первая попытка обустроить рыбную промышленность с помощью концептуального мышления. Правда, предыдущий вариант, разработанный Госкомрыболовством (ГКР) при Евгении Наздратенко и по качеству явно превосходивший творение межведомственной комиссии, правительство почему-то отвергло.
Кроме того, лишь в нынешнем году сама идея аукционов начала приобретать первые осмысленные очертания. Если вначале продажу "рыбы в воде" можно было без оговорок классифицировать как "вредительство" - к примеру, в 2001 г. на аукционах было продано лишь 44% выставленных квот, а остальные попросту пропали, - то сегодня ситуация изменилась. Рыбаки, научившиеся разбавлять платные квоты бесплатными, начали покупать большую часть лотов, государство получило действительно неплохую прибавку, которую опять же впервые стали "справедливо" распределять между "федералами" и регионами. То есть оснований для отмены аукционов в 2003 г. стало намного меньше, чем в первые годы.
Впрочем, в нынешней ситуации во всем этом нет ничего странного. Концепция была встречена "на ура" почти всеми заинтересованными сторонами по одной простой причине. Без аукционов, которые за последние два с половиной года выкачали из отрасли более $1 млрд., и Наздратенко, привлекавшего излишнее внимание общественности, рыбная промышленность представляет собой действительно лакомый кусок. Кусок, контролировать который хочет каждая заинтересованная сторона.
Перемирие отменяется
Первые три месяца после отставки Наздратенко в рыбных и околорыбных кругах установилась настоящая тишина. Межведомственная комиссия, собравшая под своей крышей немало вчерашних антагонистов, тихо и мирно разрабатывала текст концепции, а все остальные заинтересованные стороны, оставшиеся за бортом работы, безмолвно следили за ней. Копившиеся за многие годы противоречия, само собой, никуда не делись. Было объявлено своего рода перемирие, поскольку всем было понятно, что один даже средней руки скандал мог надолго похоронить возможность отмены аукционов.
Правда, похоже, что перемирие уже закончилось. Стоило нынешнему председателю ГКР Александру Моисееву подробно рассказать о новой системе распределения квот, как о тишине тут же забыли. Первыми встрепенулись дальневосточные губернаторы. С подачи Сергея Дарькина, раскритиковавшего наработки ГКР на заседании Координационного совета глав субъектов ДВФО, они направили премьеру Михаилу Касьянову письмо, в котором фактически отвергли разработки Моисеева.
Оно и понятно. Реформа по-Моисееву грозит обернуться для дальневосточных губернаторов множеством серьезных проблем, вплоть до потери одного из основных источников "внебюджетного" финансирования. Добившись концептуальной отмены аукционов, председатель ГКР, как и предполагал "ЗР", не остановился на достигнутом и пошел значительно дальше, решив перераспределить все реальные квотные полномочия в пользу федерального центра. Согласно его планам, губернаторы смогут контролировать промысел лишь в 12-мильной зоне, то есть менее 20% всех квот. Все остальное, по замыслу разработчиков Концепции, должно находиться в ведении премьера Михаила Касьянова и ГКР.
"Правда" против "правды"
Борьба губернаторов и председателя ГКР, бесспорно, может стать одним из главных событий нынешней осени. Задавать тон в ней, скорее всего, будет Александр Моисеев, похоже, получивший полный карт-бланш на реформирование рыбной отрасли от премьера Михаила Касьянова.
Правда, и губернаторам есть что ему противопоставить. Они наверняка попытаются вклиниться в борьбу по президентской линии, используя давние амбиции полпреда Константина Пуликовского, уже не раз пытавшегося подобрать под себя хотя бы часть квотных полномочий, да маячащие на горизонте выборы депутатов Госдумы РФ и Президента РФ. "Федералы", имеющие не слишком сильные электоральные позиции на Дальнем Востоке, вряд ли захотят пойти на прямую конфронтацию с губернаторами в предвыборные месяцы.
На руку региональным властям может сыграть еще один факт-излишняя "жадность" председателя ГКР, который хочет согнать с "рыбного места" не только губернаторов, но и пограничников, вернув функции по охране водных биоресурсов своему ведомству. И хотя после недавней реформы силовых органов такая рокировка выглядит вполне логично, руководство ФСБ вряд ли согласится без боя расстаться со своей долей в рыбном переделе. Конечно, у каждой из сторон будет своя "правда", а сама по себе борьба за контроль над квотами будет изрядно приправлена громкими формулировками "о необходимости обеспечить эффективное использование биоресурсов". Администрация Приморского края свою позицию уже обозначила, указав, что на распределение квот должен влиять уровень зарплаты на рыбодобывающих предприятиях.
Понятно, что, несмотря на явную социальную окраску, использование в качестве ориентира зарплаты более экономически обосновано, чем предлагаемый ГКР исторический принцип распределения квот. Однако и от предложения приморской администрации прямо-таки веет аналогиями с банановыми республиками и толлинговыми схемами середины 90-х годов. Получается, что взамен аукционов государство будет иметь с рыбной промышленности чисто символическую плату за пользование биоресурсов да зарплату рыбаков. В остальном все может вернуться в середину 90-х годов, когда почти вся прибыль рыбодобывающих компаний благополучно оседала за границей.
Предлагать более жесткий механизм распределения губернаторы вряд ли захотят, поскольку его принятие может обернуться для них своего рода пирровой победой. Ведь чем больше регламентирован механизм распределения, тем меньше будет шансов для выделения квот своим компаниям. Действительно, кому нужны квоты, если все будет решать голая математика.