Лес - чужое богатство?

 Все чаще принимаемые в Москве законы означают дополнительную налоговую нагрузку на предприятия.
О том, как влияет налоговая реформа последних лет @ на формирование региональных и местных бюджетов, говорилось уже не раз. С каждым следующим шагом преобразований поступление доходов неизменно сокращается, доходных источников становится все меньше, в то время как расходы регионов и органов местного самоуправления столь же неизменно растут. Еще при подготовке проекта бюджета-2003 специалисты предсказывали значительное выпадение доходов и оказались правы: в конечном итоге изменения в законодательстве впервые за последние пять лет привели к задержкам выплаты зарплат в бюджетной сфере, не говоря уже о сокращении самых необходимых расходов в связи с отсутствием средств. Но даже нынешний год может показаться благополучным на фоне того, что, по прогнозам нашего Минфина, может ожидать нас в следующем.
О том, как последние изменения налогового и бюджетного законодательства повлияют на формирование консолидированного бюджета республики, «Северному курьеру» (http://kurier.karelia.ru/economy/view6981.html) рассказывает и.о. начальника управления доходов Минфина РК Елена Беляева.
- Для развития налоговой системы и бюджетного процесса в России последних лет характерны очень тревожные тенденции. Во-первых, сокращается налоговая база в связи с отменой или понижением ставок многих видов налогов. Во-вторых, происходит перераспределение полученных доходов в пользу федерального бюджета. Наконец, сокращается самостоятельность регионов и их возможности изыскивать дополнительные доходы в бюджет. Все это, в первую очередь в силу исторических особенностей нашей республики, отражается на Карелии особенно болезненно, и последние решения федеральных властей, заложенные в проекте бюджета РФ на 2004 год, только усугубляют ситуацию. Речь идет, в частности, о перераспределении доходов от лесного комплекса, которое, если проект закона о бюджете будет принят в нынешнем виде, может привести к невосполнимым для республики финансовым потерям.
- Что конкретно предлагается изменить?
- В отличие от прошлых лет, в 2004 году предполагается стопроцентное зачисление в федеральный бюджет платежей за пользование лесным фондом, а также платы за перевод лесных земель в нелесные и изъятие земель лесного фонда. Платежи за лесопользование - один из основных источников поступлений в консолидированный бюджет республики, и потери бюджета составят не менее 250 миллионов рублей. Одновременно проектом закона о федеральном бюджете предусмотрено повышение минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, что приведет к снижению прибыли предприятий лесной отрасли, а значит, уменьшатся выплаты по налогу на прибыль. Когда налоговая реформа еще только начиналась, ее идеологи утверждали, что главная ее задача - снизить налоговое бремя и дать предприятиям спокойно развиваться. Однако ситуация с лесными платежами свидетельствует о другом. Если этот закон вступит в силу, для предприятий это означает дополнительную налоговую нагрузку, а для регионов - еще большие бюджетные потери.
Кроме того, в проекте федерального бюджета в пять раз сокращаются субсидии на поддержку дорожного хозяйства республики (100 миллионов рублей против 500 в текущем году). В общем, только в результате принятия проекта закона о бюджете республика недополучит 650 миллионов рублей.
- Все вышеизложенное касается федерального бюджета на 2004 год. А что изменится непосредственно в налоговой системе?
- Сейчас на рассмотрении в Государственной Думе находится еще один законопроект, уже принятый в первом чтении, согласно которому сокращается налогооблагаемая база по налогу на имущество предприятий и организаций. Потери консолидированного бюджета в случае принятия законопроекта составят 300 миллионов рублей.
Кроме того, согласно изменениям в Налоговый кодекс, уже принятым Думой, отменены налог с продаж, а также целевые сборы на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели. До сих пор целевые сборы были последней возможностью региональных властей влиять на формирование собственных бюджетов. Отмена их для российских регионов означает не только чисто финансовые потери, но и утрату рычагов управления экономикой, большинство из которых и так находятся в Москве.
- Но, возможно, Федерация собирается каким-то образом компенсировать регионам эти потери?
- Опыт этого года заставляет в этом усомниться. Выпадающие доходы в результате изменения законодательства в республиканском бюджете составили порядка 180 миллионов рублей, а дотация из федерального бюджета запланирована в размере 62 миллиона 931 тысячи. Как видите, это несопоставимо с суммами реального ущерба.
- О каких суммах выпадающих доходов можно говорить применительно к 2004 году?
- В настоящее время глава республики направил в Госдуму и Совет Федерации письма с просьбой принять меры по сохранению действующего порядка зачисления лесных платежей в бюджеты всех уровней, по увеличению объема субвенций и субсидий на поддержку дорожного хозяйства и по увеличению предельной ставки налога на имущество. Если убедить депутатов не удастся, только по этим трем позициям республиканский бюджет недополучит 950 миллионов рублей. Чтобы наглядно продемонстрировать, что эти потери значат для нас, можно привести данные управления расходов министерства финансов РК, согласно которым все расходы консолидированного бюджета на содержание объектов ЖКХ в этом году составили 402,7 миллиона рублей, то есть в два с половиной раза меньше. Если же прибавить к этому потери от отмены налога с продаж и целевых сборов, выпадающие доходы консолидированного бюджета далеко превысят миллиард рублей. В то же время только на повышение зарплаты работникам бюджетной сферы в 1,33 раза, решение о котором принято на федеральном уровне, нам понадобится в будущем году 1 миллиард 300 миллионов рублей. Источников, которые позволили бы компенсировать столь значительные убытки, в республике нет, и сейчас можно надеяться только на то, что представители республики в Совете Федерации РФ и Государственной Думе предпримут меры по пересмотру законопроектов, ставящих республику на грань выживания.