Что такое административный ресурс, и с чем его едят

Псковская "Панорама" уже рассказывала о различных видах черных избирательных технологий,  которые применяются в российской, в частности, псковской @ практике проведения выборов. По общепринятому мнению, одной из самых эффективных выборных технологий является применение административного ресурса. Поэтому было бы логичным более детально рассмотреть возможные не совсем чистые приемы из этого богатого арсенала. Ведь административный ресурс если и не является российским ноу-хау, то его активное использование именно в нашей стране затмило все существующие до этого попытки. Характерно, как подчеркивает ПЛН что Псковская область в этом отношении не является отстающей.
Властная вертикаль
Применение административного ресурса строится, в общем-то, на простой схеме. В каждом регионе существует собственная вертикаль власти, вершиной которой является областная администрация во главе с губернатором. От этой вершины вниз тянутся многочисленные невидимые нити, построенные, прежде всего, на бюджетной зависимости. Во-первых, это районные и городские администрации. Несмотря на формальную независимость местного самоуправления от органов госвласти, назвать его самостоятельным никак нельзя. Главы районов постоянно сверяют курс с "генеральной линией" администрации, иначе не выживешь. Перекроют финансирование – и все тут!
Кроме того, у многих районных руководителей заканчивается срок полномочий, а ссориться с губернатором накануне перевыборов решится не каждый. Далее. Администрация делится на структурные подразделения, такие, как комитет по культуре, комитет по здравоохранению, управление образования и другие, которые, в свою очередь, простираются до уровня городов и районов. Есть еще управление сельского хозяйства, влияющее на жизнь сельхозпредприятий региона. Есть еще территориальный дорожный комитет. Есть еще различные федеральные структуры, такие, как управление ГО и ЧС, МВД, суды.
В конце концов, в регионе существуют несколько сотен государственных и муниципальных предприятий (ГУПы и МУПы). Все вышеперечисленные конторы в той или иной степени зависят от областной администрации. И все они могут использоваться в качестве движущей силы административного ресурса.
Телефонное право
В упрощенном, утрированном варианте огромный административный механизм приводится в действие "по звонку сверху". Из числа претендентов на выборную должность областной администрацией выбирается кандидат "за" или, чаще всего, кандидат "против". И дело пошло. Первым создаются льготные условия, вторым ставятся искусственные препоны. Неугодным отказывают во встречах на предприятиях и в организациях, у них возникают определенные проблемы с арендой помещений, их доверенным лицам препятствуют в проведении агитации. Перед "нужным" кандидатом двери открыты всегда.
Вдобавок, на встречу с ним набивается целый зал народу, вернее, зал "набивают" народом. Обычно это делается по негласному приказу руководителя предприятия. Так что перед работником стоит достаточно прагматичный выбор: или услужить начальству, или заработать "черную метку", грозящую увольнением. С использованием служебного положения (связи, транспорта и т.д.) ведется и агитация. На государственном бензине агитаторы (зачастую те же подневольные работники) разъезжают по избирательному округу, выполняя ответственное задание вручить каждой бабушке по глянцевой фотографии кандидата – административного назначенца. За примером далеко ходить не надо. В последнюю избирательную кампанию предвыборную газету "Единство" распространяли сотрудники областного ГО и ЧС.
Информационное кольцо
Значительная часть административного рычага распространяется на средства массовой информации. Являясь основным ресурсом в плане агитации, государственные и муниципальные СМИ вдруг, как по мановению волшебной палочки, начинают превозносить одних кандидатов и "опускать" других. В качестве волшебной палочки в большинстве случаев выступает комитет по СМИ администрации области. Именно отсюда исходят настойчивые рекомендации редакторам районных газет и начальникам ТВ-студий давать побольше позитива в отношении кандидата С и, соответственно, не меньшую порцию негатива про кандидата К.
Таким образом, СМИ, существующие, между прочим, на деньги налогоплательщиков, принуждаются информировать население о ходе избирательной кампании в предвзятом и даже искаженном виде. Для кандидата от партии власти словно из воздуха создаются информационные поводы. Он постоянно участвует в мероприятиях, организуемых областной администрацией, будь то какое-нибудь заседание или выезд с рабочим визитом в район. Причем совершенно неважно, разбирается он в сельском хозяйстве или нет. Главное – помесить немного лакированными штиблетами колхозную грязь, побрататься с доярками и механизаторами, а уж натасканные в нужном направлении СМИ раструбят об этом как надо.
В этом плане довольно часто кандидат "примазывается" к делам администрации, и получается, что он единственный "радетель и благодетель". Воду на мельницу кандидата от власти постоянно льют разнокалиберные "говорящие головы". Иногда СМИ просто пестрят выступлениями тех или иных должностных лиц, публично поддерживающих выбранного ставленника, хотя запрет на участие в агитации для высших чиновников никто не отменял.
Сила есть – ума не надо
Определенное место в структуре административного ресурса занимают силовые методы. Для усиления давления на представляющего опасность для власти кандидата привлекаются, прежде всего, избирательные комиссии. Якобы следуя букве закона, избиркомы цепляются за каждый "чих", дабы найти повод снять кандидата с выборной дистанции. Примеров тому – предостаточно. Это и отмена регистрации коммуниста Н. на прошлых губернаторских выборах, это и неоднократное снятие Алексея Большакова во время выборов в областное Собрание, это строптивые "единороссы" Никифоров, Каракаев и Семенов, это и … Продолжать можно еще долго. Часто к операциям по нейтрализации конкурентов призываются органы правопорядка.
С их помощью организуются "липовые" уголовные дела, проводятся обыски в избирательных штабах кандидатов, изымаются отпечатанные тиражи листовок и газет. Здесь также можно вспомнить показательный шантаж как отдельных групп населения, например, предпринимателей возможным осложнением бизнеса, так и всех избирателей в целом – отключением электроэнергии.
День Икс
Непосредственно день голосования представляет собой прекрасный образец широких возможностей административного ресурса. По отлаженной схеме за кандидата от партии власти голосуют целые воинские части. Широко известен факт, когда судьбу депутатского места в Псковском областном Собрании решило организованное извне голосование в стенах местного СИЗО. Что уж говорить о том, как проходит "свободное волеизъявление" в глубинке. Волостные главы – самое низшее звено властной вертикали – попросту обходят своих подопечных и указывают, за кого отдавать голос селянам. Угроза отлучения от колхозного коня или же возможные проблемы по сдаче молока действуют куда лучше любой наглядной агитации.
И невдомек рядовой Марье Иванне, что воля, которую она собирается изъявить на избирательном участке, пробежав по всей административной вертикали к председателю Михалычу, идет чуть ли не от самого губернатора. Отдельного упоминания стоит и голосование с выездными урнами. Осуществляют его члены участковых избирательных комиссий. По закону, сопровождать их имеют право и независимые наблюдатели. Однако, как правило, в машине, выезжающей к избирателям, не находится свободного места.
Поэтому, как и где ставят галочку наши сограждане в бюллетенях, опускаемых в переносные урны, остается целиком на совести членов избиркома. Избиркомы, как известно, формируются при всестороннем участии районных и прочих администраций. Конечно, это еще ни о чем не говорит. Но весьма симптоматично, что на последних губернаторских выборах в переносные урны проголосовало 60 тысяч псковичей, почти пятая часть от числа избирателей, принявших участие в голосовании!
Конечно, административный ресурс – страшная штука. И сильная. Могущество его заключается в круговой поруке всех властных структур. Разорвать этот порочный круг очень сложно. Но все-таки верится, что можно. Об этом, как кажется, свидетельствуют последние тенденции развития нашего общества. Все больше людей осознают простой факт, что у них имеется собственная голова на плечах. И чтобы сделать выбор, достаточно просто поразмышлять, а не позволять административным кукловодам дергать за свои ниточки.