Тема воссоединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа активно обсуждается в СМИ, в региональных общественных организациях уже много лет. Впервые она апробирована в Пермской области и Коми-Пермяцком автономном округе, где на референдуме 7 декабря 2003 года более 83% его участников в Пермской области и более 89 - в округе высказались за объединение. Следует заметить, что есть и другие регионы, где, по данным социологических опросов, население заинтересовано в укрупнении субъектов. Так, например, обстоят дела в Иркутской области и входящем в ее состав Усть-Ордынском Бурятском автономном округе, где, по различным данным, от 60 до 80 процентов населения поддерживает идею объединения.
В эпоху, когда в полном соответствии с крылатой фразой экс-президента каждый субъект Федерации брал суверенитета столько, сколько мог проглотить (а иногда и сверх того), Ненецкий округ стал самостоятельным регионом, лишь формально связанным с областью. Конечно, полного разрыва не произошло. Территориально НАО остается частью области. Многие подразделения федеральных структур являются общими для области и округа. Округ участвует в выборах архангельского губернатора и избирает своего депутата в облсобрание. Вспоминается в связи со сказанным старый ленинский афоризм: "Чтобы объединиться, надо размежеваться". Пора размежеваний закончилась вместе с ельцинской эпохой...
Разговоры о более тесном объединении громче зазвучали в последние годы в связи с воссоединением Пермской области и Коми-Пермяцкого округа. Кстати, коми-пермяки составляют подавляющее большинство населения округа (чего не скажешь о ненцах в НАО) - и вместе с тем большинство их них на референдуме высказались за слияние двух субъектов. Так что вопрос - объединяться или нет? - вовсе не национальный, как может показаться поверхностному наблюдателю.
В прошлом году группа энтузиастов-общественников в Архангельске также пыталась инициировать референдум, одним из вопросов которого было заявлено слияние субъектов Федерации. В инициативную группу наряду с политиками местного масштаба вошли известные ученые, преподаватели ПГУ Юрий Лукин и Николай Залывский. Однако у организаторов затеи организационная сторона как раз и "хромала": избирком, просмотрев представленные документы, обнаружил процедурные нарушения при проведении собрания. Инициатива умерла, едва появившись на свет.
На прошлой неделе идею о необходимости объединения регионов озвучил полпред президента по Северо-Западному федеральному округу Илья Клебанов. Заявленное на официальном уровне мнение о желательности такого объединения (полпред окрестил его даже "пилотным проектом") может придать инициативе второе дыхание. По крайней мере в Архангельской области. А как смотрят на возможность воссоединения ненцев и поморов представители архангельской науки?
Профессор ПГУ, регионолог, автор ряда книг по истории государственного строительства на Русском Севере Сергей ШУБИН высказал такое мнение:
- В правильном направлении думает Илья Клебанов. Только вот реализация этой идеи будет очень сложной. В отличие от Перми, где бедный округ присоединялся к богатой области, у нас ситуация обратная. В Ненецком округе среднедушевая бюджетная обеспеченность - 124 тысячи рублей на душу населения. В результате политики губернатора Бутова в округе сложилось общественное мнение, что в случае объединения с областью округ потеряет свои преимущества. И жители его боятся объединяться с нами. Одними телодвижениями снизу дело не сделать. Потребуется помощь центра, чтобы процесс пошел. Нужно во всех субъектах-"матрешках" провести работу. Комментируя заявление Клебанова, ненецкий губернатор говорит: "Надо провести этот вопрос через референдум". Но в этом случае сто процентов населения округа выскажется против объединения с областью.
"Пилотный проект" может посадить в лужу наших "пилотов". Нельзя решать проблемы "саблей". В двадцатые годы, создавая Северный край, поссорили все региональные элиты. Не повторилась бы такая ситуация в процессе ликвидации округа. Требуется серьезная поддержка в центре и на местах. Президенту после выборов надо использовать свой ресурс, чтобы помочь политической волей в реализации разумного дела.
Старший преподаватель кафедры конституционного права АГТУ Елена Кольцова считает:
- Вопросы объединения субъектов Федерации сегодня обсуждаются во многих регионах. Особенно это характерно для "сложносоставных" субъектов. В качестве причин называют экономические, необходимость обеспечения эффективности управления, а также создания более приемлемых условий для сохранения культурной самобытности малочисленных народов. 17 июля 2001 года принят Федеральный конституционный закон "О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ", где прописана процедура создания нового субъекта Федерации путем объединения существующих.
Впервые она апробирована в Пермской области и Коми-Пермяцком автономном округе, где на референдуме 7 декабря 2003 года более 83% его участников в Пермской области и более 89 - в округе высказались за объединение. Следует заметить, что есть и другие регионы, где, по данным социологических опросов, население заинтересовано в укрупнении субъектов. Так, например, обстоят дела в Иркутской области и входящем в ее состав Усть-Ордынском Бурятском автономном округе, где, по различным данным, от 60 до 80 процентов населения поддерживает идею объединения.
Если объединение приносит пользу людям, проживающим на этой территории, кто же станет противодействовать процессу? Однако объединение субъектов не должно стать очередным модным веянием. Главное, о чем необходимо помнить, - это воля самого населения. Другой вопрос, что часть населения не владеет необходимой информацией о том, что даст процесс объединения. Всегда остаются сомнения, что интересы меньшинства будут ущемлены. Эти и некоторые другие причины, в том числе административные, могут сегодня помешать объединению области и округа.
Укрупнение Ямала. Теория и реальность создания Ненецкой республики.
Обращения общественности в адрес властей Ямало-Ненецкого автономного округа с просьбой решать проблему угрозы потери статуса ЯНАО как самостоятельного субъекта все больше начинают приобретать массовый характер.
Вслед за Ассоциацией малочисленных коренных народов Севера «Ямал — потомкам на прошедшей неделе с обращениями в органы исполнительной и законодательной власти округа обратились жители Ямальского района (проживает более 14 тыс. человек) и представители Совета ветеранов Ямала (состоит около 74 тыс. человек). Тексты писем схожи — как один из вариантов решения проблемы, которая возникнет перед ЯНАО после вступления в силу с 1 января 2005 года «поправок Козака», предлагается рассмотреть объединение округа с соседними Ненецким и Долгано-Ненецким (Таймырским) автономными округами, пишет «УралПолит. Ru» .
Очевидно, что такая активность со стороны населения Ямала не может носить случайный характер, поэтому «Главный Советникъ» путем экспертного опроса попробовал разобраться — настолько ли необходим округу такой путь решения вопроса и насколько он может быть реальным. Итак…
Александр Евай, председатель комитета по делам национальностей думы ЯНАО, председатель Ассоциации малочисленных коренных народов Севера «Ямал — потомкам!»:
— В том случае, если переговоры рабочей группы по выработке соглашения о делегировании полномочий между Ямалом, Югрой и Тюменской областью и далее будут затягиваться, то с вступлением в силу «поправок Козака» Ямало-Ненецкий автономный округ может просто лишиться своего статуса. Если брать бюджетную составляющую, то непонятно, как его формировать, поскольку неясно, будет ли это консолидированный бюджет всей Тюменской области, либо бюджеты округов по отдельности. Это вызывает обеспокоенность. Время идет, со стороны Тюмени мы не видим четкого ответа — неясно, будут ли они передавать полномочия, в каком объеме? С 1 января 2005 года полномочия автоматически перейдут к Тюменской области со всеми вытекающими последствиями.
Рассмотрение возможности укрупнения путем объединения с Ненецким, либо с Таймырским округами, либо с ними обоими, мы предлагаем лишь как один из вариантов решения этой проблемы. Безусловно, это не сиюминутное дело. Речь идет о ведении переговоров, референдумов и так далее. Это процесс нескольких лет. Это не новая инициатива. Она звучала еще в 1989 году, тогда наша Ассоциация предлагала различные варианты объединения трех округов, но мы не услышали одобрения от соседей. Сегодня получается, что ненцы разделены и проживают в нескольких субъектах. Укрупнение субъектов сможет объединить такой народ, как ненцы. Плюс, это приведет к объединению экономических усилий и ресурсов регионов. У нас ведь много общих проблем, которые можно было бы решать вместе — это и проблемы коренных малочисленных народов, и проблемы воспроизводства минерально-сырьевой базы (ВМСБ), и вопросы, связанные с налогом на добычу полезных ископаемых и многое другое. Хотя, нужно учитывать не только вариант объединения, но и другие варианты выхода из сложившейся ситуации.
Валерий Степанченко, первый заместитель председателя думы ЯНАО, сопредседатель группы по выработке соглашения о разделе полномочий:
— В думу поступали не только обращения от Ассоциации «Ямал — потомкам!», были письма с предложениями и от Ямальского района и со стороны жителей Салехарда, и от ветеранов. Они будут изучены и проанализированы. 28 января пройдет заседание думы автономного округа, где депутаты ознакомятся с этими предложениями. Тогда можно будет говорить о реакции думы на предложения об укрупнении субъекта.
Александр Чернявский, депутат думы Долгано-Ненецкого (Таймырского) автономного округа, председатель думской комиссии по региональной политике и местному самоуправлению:
— Сегодня в окружном правовом управлении проводится анализ по вопросу объединения с ЯНАО. Я, как депутат, настороженно отношусь к объединению. В этом надо разбираться. Нужна правовая оценка, нужны референдумы. Конечно, есть общность проблем, которые можно решать вместе, в том числе, и вопросы по ВМСБ. Если раньше на эти работы отводилась одна сумма, то теперь цифра финансирования на порядок ниже. Я думаю, эта проблема есть и на Ямале как в регионе, где добывается около 90% газа в стране. Общность трудностей, конечно, могла бы связывать два региона, но все не так просто».
Александр Выучейский, депутат Собрания депутатов Ненецкого автономного округа, вице-президент «Ассоциации ненецкого народа «Ясавэй»:
— Я проводил переговоры по возможности объединения наших субъектов с председателем думы ЯНАО Сергеем Харючи и главой Ассоциации «Ямал — потомкам!» Александром Еваем. Тут есть такая вещь, как гарантии прав малочисленных народов, которые описаны в статье 69 Конституции РФ. В 1997 году на третьей сессии ООН приняла статью №3, где говорится, что коренные народы имеют право на самоопределение. До 1939 года коренные малочисленные народы имели право на национальные округа, позже они были переведены на автономии. Я считаю, что для России такая Ненецкая республика была бы Клондайком: нефть, газ, никель и прочие природные ресурсы, которые были бы объединены в одном субъекте. Если бы эти три округа [Ямало-Ненецкий, Ненецкий и Долгано-Ненецкий] с громадным природным потенциалом укрупнить, ненцы бы, наконец, стали жить в одном субъекте. Жители Ненецкого округа, я думаю, в случае референдума проголосуют охотней за объединение с Ямалом и Таймыром, нежели с той же Архангельской областью.
Хотя тоже есть свои сложности. К примеру, отсутствие слаженной транспортной системы между регионами. Наиболее развита система авиатранспорта. Но, с другой стороны, есть северный морской путь, который можно развивать. Кроме того, укрупнение субъектов может стимулировать власти к созданию транспортной схемы.
Эдуард Абелинскас, директор Института стратегического анализа и социального проектирования:
— Идея укрупнения Ямала, Таймыра и Ненецкого округа — богатая и интересная, но она лишь брошена для обсуждения, не более того. Насколько мне известно, каких-то серьезных шагов по рассмотрению подобных предложений в Москве не предпринималось. А ведь от Кремля в большей мере будет зависеть развитие ситуации. Я склоняюсь к мнению, что вопрос объединения важен не сам по себе, как план создания великой Ненецкой республики, а как ход, который используют, в данном случае, на Ямале. Он должен подтолкнуть Тюменские власти к действиям, а не затягиванию процесса переговоров в группе по выработке соглашения о разделе полномочий. Думаю, что это создание менее реально и, скорее, более опасно для политических элит Ямала.
Округ на выданье?
Ненецкий автономный округ вместо обсуждаемого объединения с Архангельской областью можно объединить в одну республику с Ямало-Ненецким и Долгано-Ненецким округами.
Становится интересно жить. Вновь наступают времена, когда ты - не человек, а голос на выборах, мы все - не люди, а электорат. С людьми как-то все сложно. У человека может быть свое мнение, он его может отстаивать, у него могут быть какие-то принципы. Словом, ерунда какая-то!
То ли дело - "электорат"! На нем испытывают выборные технологии, "промывают мозги", им манипулируют. Особенно интересно, если эти выборы проходят в соседней области. Электорату следует навязать мысль, что завтра будет лучше, чем вчера. За счет чего Архангельская область может добиться успеха в социально экономической сфере? Глупец скажет: за счет развития экономики, привлечения инвестиций. Выборный технолог идет другим путем - идея должна быть простой, понятной даже бомжу, реализуемой за короткий срок, пишет «Наръяна Вындер» (Нарьян-Мар). И началось.
Некоторое время назад избирательная комиссия Архангельской области рассматривала ходатайство о проведении референдума о присоединении НАО к области. Как пишут архангельские СМИ - "инициатива признана похвальной, но неправомочной". А вот еще. Это уже Интерфакс. "Он (губернатор Архангельской области) также напомнил, что НАО сегодня является составной частью Архангельской области, при этом округ наравне с жителями области участвует в выборах главы областной администрации. В связи с этим, уверен губернатор, "автономный округ должен руководствоваться и законами области". И там же - "…этот вопрос следует решать в законодательном порядке на федеральном уровне".
Во-первых, хочется заметить, что НАО, как и область, прежде всего, является частью Российской Федерации, на всей территории которой действуют законы РФ, в том числе и Конституция, а она, как известно, предполагает обязательное участие в процессе объединения всего населения не только области, но и округа.
Во-вторых, мы отлично знаем, что получит, вернее, заберет у нас область, но, может быть, она сама способна что-то дать населению округа? Не знаю. Архангельские СМИ об этом стыдливо умалчивают.
Существует известная историческая истина, что любое "светлое будущее" со временем становится "проклятым прошлым". Архангельские политтехнологи и здесь впереди планеты всей - они сразу предлагают нам "проклятое прошлое"!
Где были архангельские чиновники, когда у округа отобрали почти всю оплату за добытую на его территории нефть? Почему не били тревогу? Почему не обратились в Конституционный суд, требуя от правительства четкого исполнения статьи 9 Конституции РФ, которая прямо указывает, что "земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории".
Уже сегодня почти все федеральные структуры находятся в подчинении архангельских чиновников. Особенно усилился этот процесс с приходом в округ нового федерального инспектора. Правильно ли автор статьи его поименовал? (Помните, как сурово и веско генерал Лебедь охарактеризовал депутатов Государственной думы: "Сидят, понимаешь, с лицом задумчивой кувалды!", он поправил одного из телеведущих: "Не просто инспектора, а главного!")
Округ, действительно, маловат, а богат недрами несоразмерно, как считают некоторые чиновники, количеству населения. Сильный аргумент! Что-то напоминает. Ну, конечно же, - могучий Ирак и маленький Кувейт! Но ведь потом была и "Буря в пустыне". Если нами пренебрегают, а сам факт участия населения НАО в выборах архангельского губернатора считают молчаливым согласием с присоединением, то, впрочем, люди знают, что делать.
Проговорились! Теперь многое понятно. "Фонтанка. Ру" в материале Сергея Ковальченко сообщает: "Предполагается объединить Архангельскую область и Ненецкий автономный округ, который формально входит в состав этой области и одновременно является самостоятельным субъектом Федерации. В объединении, прежде всего, заинтересован федеральный центр, так как это позволит решить проблему с кандидатурой на пост руководителя этого края. В этом случае бразды правления этим регионом не достанутся как ставленнику "ЛУКОЙЛа", так и креатуре нынешнего губернатора Бутова. Богатый нефтью край Москва хочет видеть под управлением лояльного, не замешанного в скандалах, губернатора Анатолия Ефремова". Там же сообщается, что за объединение высказался полпред президента в СЗФО Илья Клебанов. Более того, он называет это "пилотным проектом". Опять технологии. Опять население округа не спросили. А зачем? Технологии сработают!
Господин Клебанов, являясь чиновником, подчиненным непосредственно Путину, преподнес ему перед самыми выборами президента замечательный подарок. Треть наших избирателей - пенсионеры. Самая активная часть электората. Сейчас каждый из них получает доплату к пенсии, по-моему, в сумме пятисот рублей, за счет бюджета. Кроме этого, пользуются и другими льготами. Теперь все эти деньги придется разделить на всех пенсионеров области. Нашим в лучшем случае останется рублей по тридцать. И на выборах президента они будут голосовать именно за это? Они ведь не знают, что "пилотный проект" - это мнение чиновника, а вовсе не Путина.
При этом чиновники часто ссылаются на то, что президенту трудно управлять таким количеством регионов. Ну, во-первых, а кто сказал, что президенту такой страны должно быть легко? А во-вторых, полагаю, что принцип "разделяй и властвуй" известен Путину не хуже каждого из нас. А вот если кто-то создаст регионы-монстры, по своему потенциалу равные крупным европейским странам, то управлять ими и вовсе будет невозможно. Это и есть раздел страны на удельные княжества, мало зависимые от Москвы. Думаете, он не читал "Короля Лира"?
Ненцы всех округов, объединяйтесь!
Почему же такое внимание к НАО? Да потому, что проблема объединения действительно назрела. Только ее решение, как кажется многим в НАО, лежит в иной плоскости с иным подходом. Объединить следует ненецкий народ, разделенный на три национально-автономных округа. Это было бы логичным, понятным каждому жителю. Соединение Ненецкого, Ямало-Ненецкого, Долгано-Ненецкого округов в ненецкую республику сосредоточило бы в одном субъекте Федерации громадный природный потенциал. Поскольку такая республика располагается на обширной территории, является трансконтинентальной, евроазиатской, то и управляться должна не аппаратом какого-то федерального округа, а непосредственно из Москвы. Таким образом, федеральный центр получает полный административный контроль за добычей и использованием природного газа, никеля, нефти. А что, уважаемый федеральный центр, - объединяй и властвуй. Раньше это удавалось только Ивану Калите.
У этих округов общие проблемы и интересы. Это "северный завоз", развитие Северного морского пути, сохранение тундры, взаимоотношения с недропользователями, развитие культуры и традиционных промыслов ненецкого народа, да еще многое и многое другое. Список общих проблем и забот может продолжить любой северянин. Но кто вникает в эти проблемы в Архангельске, Тюмени, Красноярске - формальных столицах этих территорий?
Когда создавались эти округа и подчинялись крупным территориально близким центрам, Север еще только начинал осваиваться, не было современных средств коммуникаций, дорог и авиации. Да, это будет очень богатый регион. Но именно потому он может себе позволить эксперименты, в том числе - в области административного устройства. Здесь, в принципе, возможно применение "пилотных проектов". Допустим, республика парламентская, а глава администрации нанимается Собранием депутатов по конкурсу на контрактную работу в качестве менеджера, управляющего исполнительной властью. Почему бы нет? Во всяком случае, эта тема уже некоторое время обсуждается в курилках и на кухнях. Быть может, пришла пора вывести дискуссию на официальный уровень?
P.S. Пока готовился материал, пришло сообщение о том, что с идеей объединения округов выступила Ассоциация коренных народов Ямала.
А некто, выступая по архангельскому радио, заявил, что референдумы не нужны, потому, что объединить следует только бюджеты НАО и Архангельской области. Смысл, как говорится, один, а подходы разные. «Отличаются друг от друга как изнасилование от брака?» - спрашивает «СеверИнформ»
Томский депутат включился в «движение неприсоединения».
27 января в Томске состоялась пресс–конференция группы депутатов Госдумы РФ от Томской области. Выступая на ней, первый заместитель председателя комитета по делам федерации и региональной политики Госдумы Владимир Жидких назвал «преждевременной и провокационной» идею объединения Омской, Томской и Новосибирской областей в Западно–Сибирскую губернию с центром в Новосибирске. По его мнению, неожиданный интерес к ней в ряде региональных СМИ инициирован «политическими силами, проигравшими парламентские выборы в декабре 2003 года и таким образом пытающимися сорвать явку избирателей на предстоящих выборах президента», пишет «Коммерсантъ-Западная Сибирь».
Ъ: В 1804 году Томск по указу императора Александра I был выбран в качестве административного центра новой губернии, которая включала территории нынешних Алтайского и части Красноярского краев, Новосибирской, Кемеровской и Томской областей РФ, Восточно–Казахстанской области Казахстана. После революции 1917 года Томская губерния прекратила свое существование, а Томск вошел в состав Сибирского, а позднее — Западно–Сибирского края. В 1937 году город и прилегающие к нему территории оказались в составе Новосибирской области. Томская область была образована в августе 1944 года указом Совета министров СССР.
Статья «Достаточно 20–28 губерний» доктора экономических наук Виктора Кистанова, автора предложения президенту РФ о создании федеральных округов и модернизации системы субъектов РФ, была опубликована общественно– политическим журналом «Российская Федерация сегодня» еще в 2002 году. Однако интерес к ней неожиданно пробудился только сейчас, вызвав многочисленные публикации в местной прессе. Идея объединения Томской, Новосибирской и Омской областей в Западно–Сибирскую губернию с центром в Новосибирске встревожила местное руководство, которое поспешило продемонстрировать неприятие этой идеи.
Неделю назад совещание по этому же поводу с главными редакторами районных газет провел губернатор Виктор Кресс. Своим официальным выступлением глава региона постарался успокоить население, заявив, что речь идет только об укрупнении небольших субъектов федерации вроде Республики Алтай, где «население составляет 200 тысяч человек, а зарплата министра больше, чем зарплата губернатора Алтайского края». Однако, по мнению господина Кресса, успокаиваться не стоит, с течением времени вопрос создания Западно–Сибирской губернии из трех областей может быть действительно поднят, потому лучше заранее обдумать аргументы «за» и «против». Сам господин Кресс, по–видимому, уже все взвесил. «Если сегодня Томск естественным образом стоит в одном ряду со столицами других областей и имеет какие–то шансы в конкурентной борьбе, то после объединения... город сразу же окажется в другом ряду — с Ленинск–Кузнецким, Стрежевым, Бийском и т. д. Поэтому первым, кто наиболее пострадает от объединения, будет именно Томск. Со всеми понятными последствиями для большинства его жителей», — заявил губернатор.
26 января к процедуре поиска аргументов подключился депутат Госдумы Владимир Жидких. Он тоже постарался успокоить томичей: «Сегодня вопрос преобразования регионов в губернии активно обсуждается лишь в средствах массовой информации. Какой–либо официальной позиции федеральных властей по этому поводу не поступало. Есть основания полагать, что в ближайшее время волна ажиотажа пойдет на спад».
Владимир Жидких напомнил, что на реализацию механизма по укрупнению регионов потребуется более 5 лет. Для этого областная Дума должна принять закон о слиянии с другими субъектами федерации, который должен подписать губернатор. Следующим шагом станет проведение референдума. Если избиратели одобрят грядущее укрупнение, то вопрос будет вынесен на рассмотрение российского парламента. При поддержке этого предложения конституционным большинством депутатов станет возможным внесение соответствующего изменения в Конституцию, но это должны одобрить две трети законодательных органов субъектов федерации.
Сам же депутат считает, что ажиотаж вокруг идеи создания Западно–Сибирской губернии инициирован «политическими силами, проигравшими парламентские выборы в декабре 2003 года и таким образом пытающимися сорвать явку избирателей на предстоящих выборах президента». Впрочем, о каких именно силах идет речь, господин Жидких не стал уточнять, отмечает «ПолитСибРу»