Объединение регионов: внимание, на старт, марш!

Кремль продолжает воплощать в жизнь крупномасштабную программу укрупнения регионов России.  

Законодательное собрание Красноярского края ратифицировало договор о создании Совета губернаторов Красноярского края, Эвенкийского и Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономных округов. Он займётся подготовкой к объединению органов власти трёх субъектов РФ и проведению в них референдума об объединении. Впрочем, сроки, в которые должны быть предприняты эти шаги, пока никто не называет, пишет ханты-мансийская газета «Новости Югры».

"Газета" напоминает, что первая попытка укрупнения там была предпринята ещё в декабре 2001 года. Тогда руководители Красноярского края, Таймыра и Эвенкии Александр Лебедь, Александр Хлопонин и Борис Золотарёв подписали протокол о создании координационного совета губернаторов. Его целью было объявлено "взаимодействие исполнительных властей трёх субъектов Федерации с целью расширения экономического сотрудничества территорий". Однако дальше протокола дело не пошло.
Вторично Александр Лебедь попробовал объединить край в марте 2002 года. Тогда он предложил исполнительной и законодательной власти всех трёх территорий подготовить нормативно-правовую базу для создания на территории Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов нового, объединённого субъекта Федерации. Законодательное собрание Красноярского края Лебедя поддержало, а вот соседи-губернаторы - нет. Глава Таймыра Александр Хлопонин предложил другую схему объединения, а губернатор Эвенкии Борис Золотарёв отказался, посчитав, что объединение территорий погубит малые народности Севера. Однако в апреле 2002 года Лебедь, Хлопонин и спикер Законодательного собрания Красноярского края Александр Усс подписали ещё один протокол - о создании общего органа исполнительной власти. По планам им должно было стать коалиционное правительство Красноярского края. Правда, больше об этом не вспоминали.

Последний, третий по счёту документ был подписан уже между новыми губернаторами Красноярского края, Эвенкии и Таймыра Александром Хлопониным, Борисом Золотарёвым и Олегом Бударгиным в сентябре 2003 года. И вот теперь красноярцы ратифицировали договор трёх.
Первыми же, как известно, укрупнёнными регионами России, напомним, станут Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ. За это их жители проголосовали на референдуме в декабре прошлого года, сообщает «СеверИнформ»

Севера идут на помощь сторонникам объединения «тюменской матрешки».

Открытое письмо сургутского политика и предпринимателя Сергея Кандакова, призвавшего жителей «тюменской матрешки» уже в этом году повторить пермский путь, стало сенсацией, которую следовало ждать, пишет «УралПолт. Ru»

Вечно фрондирующий Сургут в глазах Ханты-Мансийска, вероятно, теперь должен стать еще менее благонадежным. Ирония судьбы – первый открытый призыв северного политика покончить с самостоятельностью Югры поступил из кабинета главы «Сургутгазстроя». Когда-то его занимал Леонид Рокецкий, тоже сторонник единства тюменских территорий. Не сумев противостоять параду суверенитетов, г-н Рокецкий потерял место губернатора, а Сергей Собянин, которого избрали на губернаторский пост при активной поддержке северов, оказался в авангарде сторонников административной реформы.

В письме депутата Кандакова Собянин выглядит зачинателем процесса экономической интеграции, которая теперь настоятельно требует изменений на политико-административной карте Тюменской области. Автор обращения считает, что в начале 90-х годов Тюменская область в числе других регионов попала под «раздачу суверенитетов», ставшую воплощением ельцинского «разделяй и властвуй». В результате, как сказано в письме, под топор нововведений был положен экономический потенциал области, которая по расчетам еще советских экономистов должна была со временем стать абсолютно самодостаточной. «На территории нашего региона были созданы новые субъекты федерации, и пока губернаторы «тюменской матрешки» ссорились из-за сферы влияния, было легко растащить нефтяные компании, приватизировать их под шумок», – говорится в заявлении.

Как пишет Сергей Кандаков, сами по себе самостоятельные территории, появившиеся на карте Тюменской области, – это одноногие колоссы, но их суммарные возможности трудно переоценить. «Если задействовать сейчас совместный потенциал Юга и Севера, тот потенциал, который есть у нас, в Тюменской области, – сельскохозяйственный юг и денежный север, можно будет простроить жизнеспособную экономическую политику, от которой выиграем мы все», – полагает глава «Сургутгазстроя». Как резюме – призыв ко всем здравомыслящим силам региона присмотреться к опыту Пермской области и Коми-Пермяцкого округа и начать подготовку к собственному объединительному референдуму.

Письмо изобилует резкими выпадами в адрес администрации Ханты-Мансийского округа. Ее Сергей Кандаков сделал олицетворением бюрократии, которая мешает восстановлению социально-экономического единства Тюменского региона и чьи аппетиты нужно «директивно ограничить» – согласно процитированному здесь же президентскому посланию. Такая нелюбовь вполне объяснима, если учесть, что в декабре 2003 года администрация ХМАО не позволила главе «Сургутгазстроя» стать депутатом Госдумы по Нижневартовскому округу.

Но фактор личной мести если и имеет место, то, конечно, не главенствующее. Обращение г-на Кандакова некоторые наблюдатели назвали попыткой заручиться поддержкой (или хотя бы симпатиями) политически усиливающейся Тюмени. Дескать, это нужно в связи с довыборами в Тюменскую областную Думу, которые пройдут 27 июня в Сургутском районе. Сам Кандаков в беседе с корреспондентом «Главного Советника» категорически опроверг слухи о своем участии в предстоящей кампании. А главный редактор сургутской газеты «Новый город» Тарас Самборский, отмечая близость г-на Кандакова к администрации Сургута, не исключает, что открытое письмо продиктовано желанием команды Александра Сидорова, изрядно потерявшей в политическом весе за последнее время, заполучить влиятельных союзников в Тюмени.

В любом случае за обращением Сергея Кандакова чувствуется симптоматика. Когда в начале года в администрацию Тюменской области перешли два заместителя хантыйского губернатора, о тенденции еще не говорили. Теперь, после недвусмысленного воззвания депутата югорской Думы, можно делать ставки, кто следующим на Севере предложит свои услуги Югу. И на подобные реверансы со стороны северного истеблишмента поборники единой и неделимой Тюменской области сегодня рассчитывают едва ли не меньше, чем на административную поддержку Москвы.

Кстати на то, что в Тюмени всерьез изучают пермский опыт, указывают заметно активизировавшиеся в последнее время контакты между законодательными органами Тюменской и Пермской областей. На прошлой неделе депутаты Тюменской областной Думы одобрили текст соглашения о сотрудничестве с Законодательным собранием Пермской области.

Первый протокол о намерениях между парламентариями двух сложнопостроенных регионов был подписан в ходе ноябрьского визита пермяков в Тюмень. Уже тогда было заявлено, что совместная работа законодателей затронет в том числе, вопросы укрупнения российских регионов. При этом стороны посчитали нужным заметить, что ситуация в Пермской и Тюменской областях – зеркально обратная: если Пермская область объединяется со слабым Коми-Пермяцким округом, то экономический потенциал Тюменской области существенно уступает Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому округам.

Конкретно сотрудничество будет выражаться в создании общих рабочих и экспертных групп, обмене нормативными актами и совместном лоббировании законопроектов на федеральном уровне. Уже в марте Пермь должна посетить первая тюменская делегация во главе со спикером Сергеем Корепановым.

Законодательное собрание (Суглан) Эвенкии поддержит запрос в Конституционный суд о не конституционности «законов Козака» в отношении Автономных округов.

Председатель Суглана Эвенкийского автономного округа Анатолий Амосов 9 февраля сообщил газете "Ведомости" позицию окружного парламента относительно новой модели разграничения полномочий между уровнями власти в России, разработанной комиссией при президенте во главе с Дмитрием Козаком, и запроса Собрания депутатов Ненецкого автономного округа в Конституционный суд с требованием признать неконституционным лишение округов большей части полномочий и доходов.

Анатолий Амосов, в частности сказал: "В Законодательном собрании (Суглане) Эвенкии обсуждается идея направить в Конституционный суд обращение о поддержке ненецкого запроса. Автономные округа исторически создавались для защиты интересов северных народов, - поясняет Амосов. - И суд должен обратить внимание на национальную тематику - на то, как лишенные полномочий и денег округа будут защищать свои титульные народы".

Как пишет газета "Ведомости", в запросе ненецких депутатов говорится, что "закон Козака" многократно нарушает конституционные положения о статусе автономных округов, в частности об их равноправии с другими субъектами Федерации. Кроме того, окружной парламент напоминает о недопустимости изменения статуса субъекта Федерации без его согласия. По их мнению, округа превращаются в не предусмотренные Конституцией субъекты Федерации "с усеченным объемом компетенции", сообщает Независимое Информационное Агентство