Объединение регионов

Архангельская область и НАО: суверенитет или объединение?

В канун первого тура губернаторских выборов Ненецкий автономный округ исключил из преамбулы своего устава строку о принадлежности к Архангельской области. Провозгласив, так сказать, суверенитет на уровне федеративных отношений.

Между тем ряд наших ученых-экономистов уже давно выступают с предложением объединить округ и область в единый субъект РФ. Этот вопрос они предлагали вынести на референдум. Однако власти округа, как видим, пошли совсем другим путем. О создавшейся ситуации  корреспондент «Правды Севера» побеседовал с одним из главных идеологов объединения, профессором, заслуженным экономистом России доктором экономических наук Николаем Залывским.

- Архангельская область в последние годы вообще развивается вопреки тренду, - считает Николай Павлович. - В России уже есть примеры добровольного объединения областей в единые субъекты. Там власть прислушалась к мнению ученых- профессионалов, умеющих видеть тенденции развития государственного устройства, спрогнозировать результаты этих тенденций, знающих, как реализуются на планете геополитические интересы.

- Но ведь еще недавно предоставление НАО статуса субъекта РФ оценивалось как достижение демократии. Что изменилось?

- Проблема статуса НАО обострилась сразу после принятия новой Конституции в 1993 году. Убежден, что в то время была сделана политическая ошибка. Не стоило наделять статусом субъектов Российской Федерации автономные образования. Одна из особенностей России - достаточно большая, но малонаселенная территория. Автономные округа отличаются от других субъектов государства именно тем, что там одновременно присутствуют богатые природные ресурсы и малочисленное население. Природные ресурсы НАО осваивает население пришлое, у которого существуют трения с аборигенами по аспектам морально-психологическим и политическим. Нынешний "суверенитет" НАО в том виде, в каком его признала администрация Ефремова, - это суверенитет в отношении недр. Все противоречия, в том числе и межнациональные, это может обострить.

- Сумеет ли НАО разумно распорядиться своими природными ресурсами?

- Такое желание - распоряжаться самостоятельно - выразили многие автономные образования, когда им была предложена возможность брать суверенитета столько, сколько захотят. В этом не было бы ничего плохого, если бы тот же Ненецкий автономный округ обладал соответствующими инвестиционными, финансовыми и интеллектуальными ресурсами, а понятие о межтерриториальной справедливости не было деформировано.

"Суверенитет", который продекларировала команда Владимира Бутова, существует только в юридическом пространстве. С позиции же экономической науки о нем не стоит даже говорить: НАО и Архангельская область вне зависимости от буквы устава сохраняют черты единого социально-экономического территориального производственного комплекса. Прежде всего, общность придает единая региональная инфраструктура. Во-вторых, базы освоения природных ресурсов Ненецкого автономного округа находятся в Архангельске, который является и центром геологоразведки, и центром планирования завоза грузов в районы Крайнего Севера, и центром полярных исследований.

- Пару лет назад глава НАО В. Бутов открыто высказывал объединительные симпатии в отношении Республики Коми. Не является ли внезапная ревизия устава подготовительным шагом к броску на восток?

- Нет оснований такой вариант отвергать: НАО и Коми территориально близки друг к другу. Минерально-сырьевая база нефтегазоносной провинции находится на территории и того, и другого субъекта. Более того, ряд транспортных артерий может быть построен именно через территорию Республики Коми. Но интеграция НАО в Архангельскую область в большей мере отвечала бы интересам не только Архангельской области, а прежде всего национальным интересам России.

Что мы получили сегодня? Мир давно поглядывает на российскую Арктику с большим вожделением. Здесь имеются огромные запасы минерального сырья, редкоземельных элементов. Воды Северного Ледовитого океана, его моря являются стратегической транспортной артерией, суверенитет над которой должен быть международным. НАО с одним лишь своим "суверенитетом", но без экономического потенциала, с малочисленным населением, без научных сил, без политической воли, концентрирующей геоэкономическую стратегию РФ с ее организационно-техническими возможностями, иллюзорно принимать за авторитетного игрока на геополитической сцене.

- Осенью вы исследовали мнение студентов - жителей Нарьян-Мара. "Да, народ у нас не заинтересован в разрыве связи с Архангельской областью", - говорили они, выражая, очевидно, мнение большинства...

- А все решило мнение меньшинства. Чем меньшая группа людей управляет тем или иным процессом, тем вероятнее, что их будут объединять не подлинные, истинные национальные интересы, а интересы эгоистические, узкокорпоративные. На мой взгляд, в НАО за последние 10-15 лет только корпоративные интересы и проявляются. Например, губернатор округа неоднократно ставил вопросы, что неправильно-де была проведена приватизация "Архгеолдобычи", что необоснованно весомый пакет акций достался Архангельской области, а не Ненецкому округу. Известно, что только в условиях крупного субъекта РФ действительно справедливо перераспределяется природная рента, образуемая от добычи и продажи минерально-сырьевых ресурсов. Справедливость же "по-ненецки": оставить природную ренту, получаемую благодаря условиям, созданным Архангельской областью, на территории округа.

Сегодня речь идет о долговременных последствиях, о факте, который может повернуть дискуссию об административно-территориальной реформе в Российской Федерации в новом направлении. Каждый из нас понимает, что проблема эта болезненна. Часть населения Ненецкого автономного округа нынешние его руководители уже успели ангажировать в сторону сохранения своей автономии в масштабах России. Что дальше? Государственная независимость от РФ?

Создание единого арктического экономического, правового и социокультурного пространства на европейском Севере России - это не политическая конъюнктура, а вызов времени, на который еще полгода назад необходимо было дать ответ. Архангельская область промолчала. Свой ответ дал Нарьян-Мар. Причем ответ неадекватный. 

Усть-Ордынский Бурятский АО решил объединяться с Иркутской областью.

Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу пойдет на пользу объединение с Иркутской областью, считает ее губернатор Борис Говорин. Об этом он заявил местным журналистам. По словам главы области, объединение скажется в лучшую сторону на хозяйственной деятельности округа. "Это аграрный, слабый регион и, безусловно, развитие получит данный сектор экономики, а также социальная сфера", - сказал он.
Между тем в настоящее время бюджетная обеспеченность населения автономного округа в два раза выше, чем населения области, и это, по оценке наблюдателей, сообщает ИТАР-ТАСС, может сыграть решающую роль на референдуме, который намечено провести уже в конце нынешнего года.

Волосы дыбом – этнос вымирает! Спекуляции на национальном вопросе.

Официальное информационное агентство ХМАО "Югра-Информ" публикует откровения участников собрания в ханты-мансийском музее нефти и газа, где было принято Обращение общественности Югры к Президенту РФ. В целом их можно охарактеризовать как панику в связи с предстоящим объединением Тюменской области.

Так, "Югра-Информ" приводит мнение Дианы Герасимовой, представителя народа манси и проректора по работе с малочисленными народами Севера Югорского госуниверситета: "На грани исчезновения два этноса - ханты и манси. Они являются меньшинством в округе, их осталось уже 1,5% от всего населения, а если говорить о манси - то вообще 0,5%. И когда присоединимся к Тюменской области, то речь будет идти вообще о тысячных долях, и уже никому не будет дела до традиционной культуры, развития их языка, традиционных отраслей хозяйства. Придется у Тюмени спрашивать - можно ловить рыбу или нет, можно открыть родовое угодье, или нет? Им ведь до этого вообще нет дела! А это - выживание на родной земле. Если люди других национальностей могут уехать, безболезненно поменять место жительства, работу, куда поедут ханты и манси со своей родной земли? Им некуда идти! Речь идет о полном исчезновении этноса".

А вот что думает о тюменской интеграции поэтесса Мария Кузьминична Волдина, заслуженный работник культуры РФ: "Выступаю от имени своей национальности - ханты, как сказительница, поэтесса, имею много почетных званий - лауреат всероссийской премии Мамина-Сибиряка, имею за плечом тридцатилетний журналистский стаж, сейчас пенсионер. Округ огромный, пространства большие. В сознании людей он - неделимая территория Обь-Иртышского бассейна. Мы привыкли уже к своему гнезду. Никогда против России ни одного слова не сказали. Мы за великую Россию, за наш общий большой дом. У народов здесь очень сложные судьбы. И если все это здесь порушить, мы вообще исчезнем. У меня волосы дыбом встают - зачем объединять две огромные территории? Я за то, чтобы и обращение к жителям округа было сделано, и за проведение референдума".

Каким образом объединение территорий может способствовать вымиранию коренных народов Севера как этносов, никто не объясняет. Но, судя по комментариям в СМИ УрФО, истерика по поводу угрозы вымирания ханты и манси устроена не без участия югорских властей, нарочито дистанцирующихся от "мнения общественности". По мнению некоторых обозревателей, губернатор Югры Александр Филипенко решил разыграть "национальную карту" в торге с Тюменью по вопросу о разграничении полномочий.

Не секрет, что коренные малочисленные народы севера по своему характеру чрезвычайно добры и доверчивы. И впечатлительны. На их настроениях не так и сложно спекулировать. Чести манипуляторам это не делает.

Губернатор Тюменской области Сергей Собянин уже высказывался по поводу "разогревания страстей" в средствах массовой информации Югры. "Разжигание этих страстей не делает чести, тем более официальным СМИ органов государственной власти" - заявил губернатор в телеэфире "Регион-Тюмени" 27 марта. Собянин много лет проработал в ХМАО и хорошо знаком с характером отношений органов власти с официальными СМИ: без согласования с "кураторами" подобные "острые" материалы не публикуются, пишет  «Вслух.ру»

А.Каменев стал новым вице-губернатором Пермской области, курирующим объединение в Коми-округом.

Глава Пермской области Олег Чиркунов представил 6 апреля нового вице-губернатора Алексея Каменева. До этого г-н Каменев являлся мэром г.Нытва, руководителем туристической фирмы «Камушки». Новый вице-губернатор будет курировать в областной администрации вопросы, связанные с объединением Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Рабочий кабинет нового заместителя губернатора будет находиться в столице Коми-округа г.Кудымкаре, сообщает  «Новый Регион (Пермь)»

Как пояснил и.о. губернатора Пермской области О.Чиркунов, с предложением предусмотреть такую должность в администрации Прикамья к нему обратился сам глава округа Геннадий Савельев. За фондом «Пермский край», возглавляемый Николаем Яшиным, и также занимающийся вопросами объединения, останутся общественные отношения, – сообщил Чиркунов.

Край от объединения с округами выиграет политически, но проиграет в экономике.

 С января 2005 года вступает в силу закон, в соответствии с которым отдельные полномочия органов государственной власти Эвенкии и Таймыра будут осуществляться органами государственной власти Красноярского края на всей его территории, если иное не будет установлено договором между органами власти края и округа.

Федерация, в пределах своей компетенции, законодательно урегулировала отношения между краями и автономными округами, указав, что органы государственной власти краев и областей в вопросах осуществления полномочий, зачисления налогов и дотаций фонда финансовой поддержки в их бюджеты могут договариваться самостоятельно.
Конституция ссылается на закон и возможность заключения договоров, регулирующих отношения между органами власти края и округа. Такой закон уже принят - это тот самый закон, поправки в который вступают в силу с января. В его преамбуле указано, что деятельность органов власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции и регулируются настоящим федеральным законом. Следовательно, для заключения договоров между органами власти края и округа никаких иных, специальных законов не требуется. К такому же выводу приходит и Совет Федерации. Председатель комитета по Конституционному законодательству СФ Ю.Шарандин разъяснил, что округа и края могут подписывать договоры по вопросам осуществления полномочий, а в случае их не подписания, будут действовать нормы закона.

С целью подписания договоров Губернатором округа Борисом Золотаревым была создана рабочая группа, которая должна подготовить тесты договоров, и донести свою позицию до Администрации Красноярского края, сообщает Независимое Информационное Агентство

Как сообщают члены рабочей группы от Эвенкийского округа, в случае, если договоры будут подписаны, Эвенкия сохранит порядок управления, который сложился сегодня, уровень жизни населения, финансирование собственных социальных программ, и программ социально- экономического развития округа.

Если договоры все-таки не будут подписаны, в Эвенкии будут действовать и применяться законы Красноярского края. При этом расходы по их финансированию так же будет нести бюджет края. Тем не менее, ни один закон не уполномочивает Администрацию округа исполнять законы края, и никто не предписывает Законодательному Собрания (Суглану) отменять свои законы или прекратить их принимать.

Самое главное во всем этом вопросе объединения - это налоговые отчисления и консолидированный бюджет. «Сегодня налоги являются основой нашего бюджета. Со следующего года, если не будет подписан договор, наши налоги будут зачисляться в консолидированный бюджет края и округа, откуда будут перераспределяться по нормативам края. Может эти нормативы и не плохи, но распределять наши налоги в размере 2 млрд. рублей будут краевые чиновники, не имеющие любви к нашим родным пепелищам, и делить придется уже не на 18 тыс. человек, а на 3 млн. 18 тысяч. Во сколько раз меньше мы получим – сосчитать не трудно» - с горечью говорит губернатор Эвенкии.

Сегодня дефицит краевого бюджета составляет 2, 5 млрд. рублей. Если не будет подписан договор, Эвенкийский округ увеличит дефицит этого бюджет еще на 2 млрд. прямых затрат и около 3 млрд. наших долгов. Итого, не подписание договора о перераспределении налогов обойдется краевому бюджету в 5 млрд. рублей в первый же год. Такое бремя уровня жизни и консолидированного населения края не повысит. При такой арифметике приходится серьезно задуматься не только о политике, но и об экономике.

Проблема объединения.

Жители Эвенкии обеспокоены решением правительства объединить округ с Красноярским краем. Идея укрупнить регионы и уровнять территории по доходам здесь не очень популярна. Люди считают, что тогда Эвенкия станет финансироваться по остаточному принципу, как это было раньше. Сейчас администрация округа ведет переговоры с администрацией Красноярского края, власти пытаются договориться, чтобы запланированное правительством объединение не отразилось на уровне жизни населения округа.

За последние три года жизнь в Эвенкии сильно изменилась. Впервые в округ специалисты стали приезжать, а не уезжать. Появилась возможность работать и своевременно получать за работу деньги. Люди с ужасом вспоминают зиму 1999 года, когда замерзающую столицу Эвенкии спасала вся страна, и горючее завозили самолетами. Теперь в Туре вместо 12 мелких котельных построена одна, говорят, ее хватает даже с запасом. Жители переживают - новые правительственные решения могут лишить их всего, что они сейчас имеют. А главы поселков уже стали прикидывать, насколько им придется затянуть пояски. Планируемое финансирование по среднекраевому уровню в первую очередь коснется социальных программ, медицины, образования, культуры и ЖКХ. И тогда населению придется оплачивать полную себестоимость услуг.

По мнению губернатора Эвенкии Бориса Золотарева объединение бюджетов это проблема не только округа, но и края. Он сомневается в утверждениях Минфина, что край донор, сможет обеспечить Эвенкию и Таймыр из собственных доходов. При объединении Эвенкия теряет 5 миллиардов рублей, но вместе с этим край приобретает прошлые долги округа 3 миллиарда. При этом встает вопрос о полномочиях. В том числе не простой - кто будет реализовывать нормы краевых законов, так как местному законодательному органу Суглану никто не предписывал отменять свои законы.

Федерация законодательно позволяет субъектам обсудить вопрос полномочий зачисления налогов и дотаций фонда финансовой поддержки. На первой встрече с представителями администрации края эвенкийская сторона предложила обсудить текст договора. Но край решил подумать до 15 апреля, передает телерадиокомпания «Афонтово»