Губернатор Свердловской области Эдуард Россель резко сменил позицию по вопросу об объединении региона с Курганской и Челябинской областями. На своей пресс-конференции 27 апреля он заявил, что никогда не выступал с подобными инициативами и что процесс укрупнения субъектов РФ Урал, возможно, и не затронет, сообщает «Новый регион» (http://region.urfo.org/everyday/art/76045.asp).
Поводом для столь неожиданного маневра стало резкое заявление Бориса Ельцина в адрес Эдуарда Росселя. Напомним, по прилету в Екатеринбург экс-президент заявил, что идея свердловского губернатора об объединении с Курганом и Челябинском «порочна и бессмысленна». «Это моя личная точка зрения, – оговорился Ельцин. – Могу же я сказать то, что думаю?»
Эдуард Россель заочно ответил на этот риторический вопрос, еле сдерживая сарказм: «Каждый человек имеет право на свою точку зрения, и Борис Николаевич тоже». Дальнейшая речь губернатора журналистов откровенно шокировала: «Я вообще не знаю, кто требовал объединения трех областей! Не мы об этом говорили, а парламент и правительство. Идут парламентские слушания по вопросу об укрупнении регионов. Будут объединять или нет – это вопрос федерального уровня. Может быть, Свердловская область по тем принципам, которые будут положены в основу данного процесса, останется самостоятельной и не будет ни с кем объединяться!».
Тот факт, что авторство идеи укрупнения уральских регионов принадлежит Эдуарду Росселю, не вызывает никаких сомнений. Кардинальная смена позиции губернатора может объясняться только негативной реакцией на его инициативу со стороны федеральных властей.
Законодательство РФ не предусматривает возможности придания особого статуса УОБАО при объединении с Иркутской областью.
Федеральное законодательство не предусматривает особых форм территориального устройства, заявил губернатор Иркутской области Борис Говорин, комментируя предложение ряда депутатов Думы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа о придании региону особого статуса при объединении с Иркутской областью. На пресс-конференции 27 апреля губернатор отметил, что в этом случае речь может идти только о культурной автономии, что предусматривает сохранение национальных обычаев и языка. При этом Б. Говорин напомнил, что именно УОБАО первым из двух регионов «подал сигнал к объединению», к настоящему времени в округе уже сформированы две инициативные группы по проведению референдума. Как сообщалось ранее, сессия Думы округа 21 апреля, на которой рассматривалась инициатива о создании в составе РФ нового субъекта путем объединения Иркутской области и Усть-Ордынского округа, была сорвана из-за отсутствия кворума. Зал покинули восемь из 17 депутатов, не согласившиеся с тем, что округ должен войти в состав нового региона на правах одного из муниципалитетов. Они считают, что УОБАО должен получить особый статус по аналогии с Коми-Пермяцким АО, который объединяется с Пермской областью, пишут «Сибирские новости» (http://snews.ru/cgi-bin/view.cgi?id=16310).
Митинг против придания УОБАО статуса района при объединении с Иркутской областью пройдет в п. Усть-Ордынский 1 мая..
Об этом «Сибирским новостям» (http://snews.ru/cgi-bin/view.cgi?id=16328) сообщил глава администрации Эхирит-Булагатского района, депутат Законодательного собрания Иркутской области Петр Хахалов. По его словам, участники митинга намерены высказаться за предоставление УОБАО особого статуса при создании нового субъекта РФ – как Коми-Пермяцкому округу при объединении с Пермской областью. По мнению П. Хахалова, предложение о том, чтобы УОБАО стал одним из районов региона, одобренное рядом представителей власти округа, направлено на срыв объединительного процесса, так как жители округа не согласны на такие условия.
Придание особого статуса, отметил он, позволит сохранить язык, культуру и традиции бурятского народа, обеспечить развитие региона. «Мы поживем три-четыре года на помощь из федерального центра, но ведь надо думать о дальнейшем развитии, а на правах района это очень трудно», - подчеркнул он. При этом депутат ЗС отметил, что управлять районом, в котором 130 тыс. жителей, будет чрезвычайно сложно. Что касается отсутствия в действующем законодательстве положений об особых формах территориального устройства, то, уверен П. Хахалов, необходимо внести поправки. По его прогнозам, участие в митинге примут около 200-400 жителей округа.
Интеллектуальная элита ХМАО предлагает пути решения проблемы «тюменской матрешки».
Инициативы, высказанные политической и общественной элитой Югры, вызвали не малый резонанс не только в Ханты-Мансийском автономном округе, но и во всей Тюменской области. На предложение «УралПолит.Ru» (http://www.uralpolit.ru/?art=3645) высказать свое мнение по поводу решения проблемы «тюменской матрешки» последовали первые отклики. Свою точку зрения представляет кандидат политических наук, доцент кафедры государственного и муниципального права Сургутского государственного университета Наталья Филиппова.
Тюменская матрешка: новый вариант решения проблемы
Важно понять, что сохранить все в прежнем виде уже нельзя. Налоговое и бюджетное законодательство изменено необратимо, северным (и вообще нефтедобывающим) территориям, как и олигархам, предложены «партнерские» отношения…
Следует выбирать из двух зол, — и наименьшим является немедленное политическое решение об объединении субъектов.
Договорный путь, — наименее надежный, так как дает возможность периодически «шантажировать» округа угрозой неперезаключения договора. В итоге округа будут медленно умирать, их полномочия, — сжиматься, как шагреневая кожа, инфрастуктуры — ветшать, а население попросту мигрировать в те регионы, где на скопленные деньги еще можно приобрести недвижимость, и где нет такой пугающей неопределенности и угрозы мгновенного обесценивания недвижимости. Наиболее активная часть населения уже покинула северные города, многие готовы это сделать в ближайшие месяцы.
Тюмень же не проигрывает ничего, — так, по крайней мере, казалось до недавнего времени всем. Сейчас у наиболее реалистичной части Тюменского бомонда начинают возникать сомнения на этот счет — можно ли освоить такой гигантский объем полномочий и ответственности (а не только финансовых потоков!) при достаточно скромном административном резерве и опыте? И вряд ли помогут «вегетативные» приемы и «кадровые прививки», столь популярные недавно в Тюменской администрации. Ведь на реформу региональных отношений «накладывается» еще и муниципальная реформа.
Главное — в результате политических решений не должно быть «проигравших» (округов) и «выигравших» (области), — иначе победа окажется страшнее поражения. Следовательно, стратегически возможен только один путь, — «нулевое решение».
В результате объединения образуется новый субъект Российской Федерации, — не Тюменская область. Тюменский край (если использовать опыт Пермского объединения), еще лучше, — Приобский край.
На его территории образуется три управленческих округа — Тюменский, Югорский и Ямало-Ненецкий — не нужно терять управленческие ресурсы и связи с муниципалитетами! В округах формируются территориальные органы исполнительной власти во главе с управляющими округов.
Всем трем территориям предоставить статус административных автономий, что позволит учесть их национальную специфику. Можно предоставить такой статус только автономным округам, - как это предусмотрено в «пермском» варианте, - но это будет стимулировать реваншистские настроения и лишит нас возможности сформировать полноценный региональный парламент.
В новом субъекте Российской Федерации должен быть новый административный центр. Он должен быть и географическим центром, и геоэкономическим центром. Если бы в Сургут было вложено столько же средств, сколько в Нью-Васюки неподалеку от Сургута, - вопрос о том, где должна быть столица объединенного субъекта Российской Федерации даже не стоял бы. Тем более не стоял бы вопрос о поддержке населением вопроса об объединении.
В новом субъекте Российской Федерации формируется полноценный парламент, — не менее 100 депутатов, только в этом случае он будет представлять население, а не политиканствующих генералов бизнеса или («хороших» или «плохих») губернаторов. В переходный период объединенные Думы трех субъектов Российской Федерации могли бы взять на себя функции Учредительного Собрания.
Парламент нового субъекта — двухпалатный, верхняя палата, — палата территориального представительства, формируется в равных долях от трех административных автономий. Она имеет реальные контрольные полномочия в отношении губернатора и вице-губернатором по должности является спикер верхней палаты. Квотированное представительство коренных малочисленных народов Севера можно сохранить в «нижней» палате.
Не надо пугаться радикальности проекта. Политика — сфера компромиссов. Но компромисс возможен лишь тогда, когда есть от чего отказаться.
Все предложенные идеи соответствуют требованиям современного конституционного законодательства. Федеральный конституционный закон, регулирующий объединение субъектов Российской Федерации, допускает образование при этом нового субъекта Российской Федерации, — «правопреемником» Пермской области станет Пермский край. Коми-Пермяцкому автономному округу будет предоставлен статус административной автономии (п.2 ст.4 ФКЗ от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»// Российская газета. 26 марта 2004г. № 62). Управленческие округа существуют во многих субъектах Российской Федерации, например, в Свердловской области — с середины 90-х годов. Они-то и послужили прообразом сформированных В.В. Путиным федеральных округов. Формируя территориальные органы исполнительной власти, субъекты Российской Федерации лишь воспользовались решениями Конституционного Суда Российской Федерации, подтвердившего конституционность таких региональных структур управления.
Нужны ли федеральному центру сильные субъекты Федерации? Теоретически — да, иначе к чему столько слов о бюджетном федерализме. Практически — нет, так как до недавнего времени сильный субъект Российской Федерации был «анархистом», возмутителем спокойствия. Поэтому, наводя порядок, Федерация склонна вместе с грязной водой выплескивать и ребенка, то есть саму идею федерирования власти. Здесь много зависит от самих региональных элит. Не было бы «суверенного» Татарстана в прошлом — не было бы лучших решений Конституционного Суда Российской Федерации в настоящем (к примеру, решения от 18 июля 2003 года, о том, что Уставы и Конституции субъектов Российской Федерации не могут быть оспорены по мотивам их незаконности в судах общей юрисдикции). Регионы должны научиться вырабатывать ответственные решения — и предлагать их федеральному центру. А не ждать разрешения всех вопросов в выступлении первого лица государства.
Наталья Филиппова, кандидат политических наук, доцент кафедры государственного и муниципального права Сургутского государственного университета
«Белый чум» теряет земли, Собянин собирает.
Главы городов и районов Югры уходят из-под влияния окружных властей.
Несмотря на демонстрируемый компромисс и прогресс в работе трехсторонней группы по выработке механизма реализации федерального закона N95 в Тюменской области, аналитики не верят, что к вступлению в силу упомянутого закона будет выработан иной механизм его реализации, чем тот, что предложен в самом законе. По их мнению, обнадеживающий протокол согласия, подписанный сопредседателями рабочей группы 14 апреля, - лишь очередная отсрочка, необходимая для бесконфликтной подготовки к предстоящей централизации полномочий «совместного ведения» в Тюмени. Аргументы, подтверждающие это предположение – в материале «УралПолит.Ru» (http://www.uralpolit.ru/?art=3690).
Во-первых, «компромиссом» в работе трехсторонней группы принято считать два пункта протокола согласия – о намерении приступить к выработке договора о разграничении полномочий между органами власти ХМАО, ЯНАО и Тюменской области и проекта федерального закон о взаимоотношениях между тремя субъектами «матрешки». Но, как уже заметили некоторые тюменские СМИ, к сроку (то есть к завершению работы по формированию консолидированного бюджета Тюменской области в рамках «ФЗ-95») реализовать идею договора вряд ли удастся. Следующее заседание рабочей группы запланировано на конец мая. Если к этому времени проект договора будет готов, необходимо принятие федерального закона по Тюменской области. Сопредседатель рабочей группы от тюменской стороны – вице-губернатор Тюменской области Владимир Якушев заявил, что детальная работа по выработке проекта федерального закона о взаимоотношениях области с округами не входит в компетенцию рабочей группы. Кто будет этим заниматься, – пока непонятно, никаких поручений на сей счет рабочая группа никому не давала. Поэтому очевидно, что к концу мая проект федерального закона вряд ли будет утвержден.
Во-вторых, федеральные законы, как известно, принимает Государственная Дума. Даже если отбросить тот факт, что Дума полностью подконтрольна президенту (а президент не склонен поддерживать иные формы реализации «ФЗ-95» кроме статьи 26.6), для прохождения федерального закона потребуется время. Даже если к 28 мая (дата следующего сбора рабочей группы) проект федерального закона будет готов, для его прохождения в Думе потребуется время. Летом парламент уйдет на каникулы. Значит, к рассмотрению закона об отношениях области с округами он сможет приступить только осенью. Это поздно, так как к тому времени процесс формирования бюджета области уже будет необратимым.
В-третьих, Тюмень напрямую выстраивает межбюджетные отношения с муниципальными образования Севера - «как с родными». Об этом еще месяц назад говорил губернатор Тюменской области Сергей Собянин. Тюменский губернатор сообщил, что администрация области выстраивает отношения с северными муниципалитетами по 90 процентам всех их расходов. То есть особой тайны из этого тюменская сторона не делала. Это вызвало раздражение в «белом чуме» Югры. Югорская сторона посчитала, что работа Тюмени с северными городами и районами по бюджетной части не имеет под собой законной почвы, так как «закон Козака» еще не вступил в силу. Тюмень отреагировала на эти претензии словами того же Якушева: «Все запросы, которые поступали в муниципальные образования, сделаны на совершенно законной основе в соответствии с 95-ым федеральным законом. Высшее должностное лицо субъекта в рамках бюджетного процесса имеет право запрашивать необходимую информацию. Все рассуждения о том, что это незаконно, неверны. Все действия органов исполнительной власти Тюменской области будут базироваться на исполнении 95-го федерального закона, каких либо отступлений с нашей стороны мы не допустим».
Как стало известно «УралПолит.Ru», Тюмень обрела союзников в лице глав семи муниципальных образований – Сургута, Нижневартовска, Нижневартовского района, Когалыма, Когалымского района, Нефтеюганска и Нефтеюганского района. Именно эти города и районы вступили в переговоры с Тюменью относительно бюджетного финансирования своих муниципальных расходов. То есть муниципальные руководители наиболее крупных и экономически сильных территорий рассматривают Тюмень как центр будущей власти и не верят ни в какие договоры о разграничении полномочий. Это вовсе не означает, что они поддерживают идею политической интеграции, ими руководит простой расчет. Толерантное отношение к идее укрупнения области за счет округов публично демонстрировал лишь мэр Сургута Александр Сидоров. Сидоров не скрывал, что пошел в депутаты Тюменской областной Думы именно в связи с разговорами о предстоящем укрупнении регионов и говорил, что «Сургут от укрупнения не пострадает». Известно и об особых отношениях Сидорова с «белым чумом». Теплыми и дружескими эти отношения не назовешь.
Что касается других северных руководителей, то они решились на сближение с Тюменью по более прозаическим причинам, – их не радует перспектива остаться за бортом бюджетного процесса. Ведь если никакого договора о разграничении полномочий не будет (что вероятно на 90 процентов), а бюджетный пирог будет поделен без их участия, то расходы их муниципальных образований будут финансироваться не в соответствии с фактическими потребностями, а по общефедеральным стандартам. Для северных территорий это чревато серьезным кризисом, так как федеральные стандарты не вполне отвечают реалиям социально-экономического развития Севера.
Поэтому руководители наиболее продвинутых северных муниципалитетов решили не полагаться на сомнительные успехи рабочей группы «по выработке механизма». Слишком много неразберихи и неопределенностей. Ведь между Тюменью и Ханты-Мансийском до сих пор нет даже единого мнения о том, когда должен формироваться консолидированный бюджет – до вступления в силу «ФЗ-95» или после? Эти разногласия недавно озвучил нижневартовский мэр Борис Хохряков: «Тюмень считает, что в связи с тем, что новый закон вступает в действие с 1 января 2005 года, бюджет области должен формироваться с учётом перехода к Тюмени 24 новых государственных полномочий и в этом процессе необходимо участие округов. Позиция руководства ХМАО иная - бюджет будущего года нужно сформировать в рамках действующего законодательства. А со вступлением в силу нового закона - новый областной бюджет будет формироваться уже на следующий, 2006 год».
Бросить все и срочно переехать в Ногинск.
На основании результатов местного референдума начат процесс по ликвидации поселка Ногинск Илимпийского района Эвенкийского автономного округа.
В 70-х годах прошлого столетия это был процветающий поселок, жители которого работали на графитовом руднике. В результате закрытия рудника население Ногинска уменьшилось с 700 человек до нескольких десятков.
В связи с дальнейшей бесперспективностью существования шахтерского поселка Ногинск в январе 2003 года состоялся референдум его жителей, на котором было принято решение о ликвидации этого населенного пункта. Из 59 жителей поселка, принявших участие в референдуме, 50 проголосовали за упразднение поселка.
Как сообщили в пресс-службе администрации округа, по предварительным расчетам, на переселение 43 семей потребуется около 20 млн. рублей. Жителям Ногинска будет компенсировано 100% стоимости приобретаемого ими жилья в зависимости от выбранного нового места жительства (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), сообщают РИА Новости.