В Государственной думе российского парламента готовится проект закона, реализация которого может существенно сказаться на практике участия прессы в ходе выборных агитационных кампаний, снизить традиционный для России уровень фаворитизма СМИ.
В Комитете думы по информационной политике подготовлен законопроект о демонополизации СМИ. Об этом сообщил журналистам на минувшей неделе заместитель председателя комитета Борис Резник. "Это - рамочный законопроект", - заявил депутат и пояснил, что документ призван дополнить действующий базовый закон "О средствах массовой информации". Законопроект разработан экспертным советом при подкомитете по печатным СМИ под руководством бывшего министра печати и информации РФ доктора юридических наук Михаила Федотова.
Законопроект запрещает одному и тому же лицу владеть в качестве собственности одновременно телеканалом и печатным изданием, имеющими распространение на одну и ту же территорию. Собственнику, кроме того, нельзя иметь контрольные пакеты акций сразу нескольких СМИ. Владельцам СМИ запрещается также вмешиваться в редакционную политику и злоупотреблять ими в корпоративных интересах.
II. Пресса на региональных выборах
1. В Чеченской республике стартовала агитационная кампания в ходе выборов президента республики. Жеребьевку бесплатного эфирного времени в избиркоме Чечни провели 26 июля. Каждый кандидат в период предвыборной агитации получил по четыре минуты пятнадцать секунд бесплатного времени каждый рабочий день в эфире Государственной чеченской телерадиокомпании. Бесплатное эфирное время предоставляется кандидатам также в эфире грозненского радио. Кроме того, материалы кандидатов будут бесплатно публиковать государственные печатные издания Чечни. Также запланированы "круглые столы" и публичные дебаты между кандидатами в студии телевидения Чеченской республики. Напомним, что претенденты на главный пост республики подписали соглашение о "недопустимости войны компроматов и дискредитации кандидатов путем распространения недостойной или вымышленной информации". Они взяли на себя обязательство строго соблюдать закон в ходе избирательной кампании.
Перед самим началом агитационного периода изменился порядок аккредитации журналистов в Чечне. Теперь журналисты смогут ездить в Чечню только с разрешения Министерства внутренних дел России. ВД
C 1 августа за разрешением на работу в Чечне журналисты должны обращаться не в аппарат помощника президента РФ Сергея Ястржембского как ранее, а в Министерство внутренних дел России. Как заверила журналистов представитель МВД Вера Фаляхова на пресс-конференции, посвященной нововведению, с полученными в МВД документами работа репортеров в Чечне значительно упростится. В частности, станет проще преодолевать очереди на блокпостах. При этом она напомнила, что журналистам не следует нарушать установленные правила. В связи с этим журналисты высказывают опасение, что, поскольку определять факт нарушения этих правил теперь будет заинтересованная сторона в лице МВД, отвечающего за проведение контртеррористической операции, министерство получит законное право удалять из Чечни тех журналистов, чья позиция не совпадает с официальной.
Более 200 заявок от российских СМИ на освещение выборов президента Чечни уже поступило в МВД России. Это сообщение обнародовало Управление информации, региональных и общественных связей МВД РФ. Число заявок свидетельствует о том, что интерес к досрочным выборам главы Чечни у российских СМИ очень большой, считают чиновники МВД.
Большой интерес выборы вызывают и у иностранных СМИ, аккредитацией которых в Чечне занимается Министерство иностранных дел РФ. В Департаменте информации и печати внешнеполитического ведомства РФ пока не называют число поданных заявок от зарубежных СМИ для освещения выборов президента ЧР, пояснив, что "идет обработка этих данных".
Напомним, что досрочные выборы президента Чечни проводятся 29 августа в связи трагической гибелью в результате теракта президента Ахмата Кадырова 9 мая в Грозном. СМИ обнародовали окончательный список зарегистрированных кандидатов на должность президента, в этот список вошли семь человек. Это глава республиканского Министерства внутренних дел Алу Алханов, сотрудник Управления службы безопасности РФ по Чеченской республике Мовсур Хамидов, советник президента Чеченской республики Ваха Висаев, сотрудник аппарата Госсовета Чеченской республики Мухумд-Хасан Асаков, директор фирмы "Недр" Магомед Айдамиров, генеральный директор объединения "Грознефтехим" Умар Абуев и директор чеченского филиала современной гуманитарной академии Абдула Бугаев.
Российские СМИ на минувшей неделе в основном сообщали о том, как различные официальные лица оценивают ход подготовки к выборам.
"Пока подготовка идет в соответствии с требованиями закона", - заявил 2 августа Председатель Центральной избирательной комиссии РФ Александр Вешняков А.Вешняков, отвечая на вопросы журналистов после заседания ЦИК. При этом он отметил, что с момента начала избирательной кампании в Чечне в ЦИК поступила только одна жалоба, которая и была рассмотрена на заседании в понедельник. Причем, эта жалоба не была связана с деятельностью СМИ в агитационный период.
Рассказывая журналистам о ходе подготовки к выборам в Чечне, глава ЦИК также отметил, что завершился трудоемкий процесс формирования участковых избирательных комиссий", утверждена форма бюллетеня на чеченском и русском языках, направлены приглашения в различные международные организации с просьбой прислать наблюдателей на выборы. В частности, на выборах в Чечне в качестве наблюдателей ожидают представителей от ОБСЕ, Совета Европы, Лиги арабских государств, стран СНГ.
Кроме того, Александр Вешняков напомнил, что со стороны органов местной власти были попытки вмешательства в деятельность территориальных избирательных комиссий. Однако председатель ЦИК полагает, что после принятых мер "были сделаны правильные выводы и такое больше не повторится". Глава ЦИК также обратил внимание на то, что "в регионе могут быть попытки дестабилизировать ситуацию", и выразил надежду, что правоохранительные органы этого не допустят.
Председатель избирательной комиссии Чеченской республики выступил в несвойственной для чиновника роли предсказателя. Журналисту агентства «Интерфакс» Абдул-Керим Арсаханов заявил 2 августа, что выборы президента Чечни пройдут в один тур. "Второго тура на предстоящих выборах я не прогнозирую", - отметил он. Он также заявил, что особых претензий к ходу избирательной кампании у избиркома Чечни нет. "Единственное - я бы посоветовал средствам массовой информации уделять равное внимание всем кандидатам", - подчеркнул глава республиканской избирательной комиссии.
Мониторинг кампании по выборам президента Чечни намерены вести российские правозащитники. "Мы будем вести мониторинг выборов в Чечне, но посылать туда своих наблюдателей не собираемся", - заявила агентству "Интерфакс" председатель Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева. Она отметила, что по итогам выборов правозащитники сделают специальный доклад.
Больше всего внимания пресса уделила высказываниям руководителей Министерства внутренних дел Чеченской Республики.
Заместитель министра внутренних дел Чечни Ахмед Дакаев заявил журналистам, что для обеспечения безопасности выборов президента Чечни 29 августа ввод дополнительных подразделений силовых ведомств в республику не требуется. "Этого не требует обстановка. Имеющихся в республике сил и средств для обеспечения безопасности в день голосования вполне достаточно", - считает Ахмед Дакаев. По его словам, у силовых структур есть информация о том, что боевики могут устроить на выборах провокации. "Такая информация есть у МВД и других силовых структур. Мы принимаем все необходимые меры, чтобы свести на нет любые попытки помешать спокойному проведению выборов", - заявил заместитель министра.
Ахмед Дакаев сообщил, что с 19 августа МВД Чечни, численность которого превышает 14 тысяч сотрудников, будет переведено на усиленный режим несения службы. Этот режим предусматривает усиление координации между силовыми ведомствами, увеличение числа передвижных контрольно-пропускных пунктов в населенных пунктах и на дорогах Чечни, а также усиленную охрану избирательных участков.
Исполняющий обязанности министра внутренних дел Чечни Руслан Алханов разъяснил журналистам, что заявление лидера чеченских сепаратистов Аслана Масхадова с угрозами в адрес должностных лиц Чечни и соседних регионов носят пропагандистский характер и преследуют цель держать население в постоянном напряжении и страхе. "Угрозы расширить масштабы вооруженных нападений на населенные пункты и объекты в Чечне и за ее пределами не подкреплены реальной силой и не должны восприниматься всерьез", - заявил он 2 августа.
Руслан Алханов уверен, что выборы в Чеченской республике пройдут в спокойной обстановке, и никто их проведению помешать не сможет. "В преддверии выборов приняты исчерпывающие меры для того, чтобы население Чеченской республики свободно могло изъявить свою волю и проголосовать за того человека, которого оно хочет видеть президентом", - добавил Руслан Алханов.
Между тем, Ахмед Закаев, эмиссар лидера экстремистов Аслана Масхадова, заявил 2 августа в интервью "Новой газете", что в случае проведения выборов под международным контролем экстремисты готовы признать победу любого кандидата, даже из числа своих противников. "Да, если они будут избраны путем честных выборов, мы будем согласны", - утверждал Ахмед Закаев.
В эфире телевидения Чечни вечером 4 августа прошли теледебаты кандидатов в президенты республики. Как передает НТВ, трое из семи соперников собрались в студии местной телекомпании, чтобы рассказать избирателям о своих программах. Острой дискуссии не получилось. На просьбу ведущего вести дискуссию активнее, политики отвечали, что мнение у них одно — Чечне нужны деньги и их целевое использование. А если сценарий ясен, то зачем тратить время и средства на ненужные разговоры, пояснили кандидаты.
2. Пресса Владивостока продолжает комментировать итоги скандальных выборов мэра столицы Приморского края. На этот раз СМИ сообщают о решении Приморский краевой суда, который отклонил кассационную жалобу претендента на пост главы администрации города Владивостока, депутата Государственной думы Виктора Черепкова. Суд оставил в силе решение Ленинского районного суда, который снял думца со второго тура голосования по выборам мэра Владивостока.
Напомним, 9 июля городская избирательная комиссия направила в суд Ленинского района заявление с просьбой о снятии кандидатуры Виктора Черепкова из числа претендентов на пост градоначальника. Основанием для такого решения послужили заявления трех избирателей Владивостока, которые утверждают, что Виктор Черепков во время избирательной кампании использовал свои депутатские полномочия.
Виктор Черепков не сдается. Он считает незаконным решение Приморского краевого суда и намерен подать надзорную жалобу в Верховный суд РФ.
3. Пресса одиннадцати регионов России готовится к выборам глав субъектов федерации.
19 сентября 2004 года должны были состояться выборы губернатора Самарской области. Первоначально выборы предполагалось провести летом 2005 года, однако областной суд перенес их на 19 сентября 2004 года. ЦИК РФ подал надзорную жалобу в Верховный суд РФ на решение облсуда, посчитав, что перенос даты голосования незаконен и не оставляет времени кандидатам полноценно подготовиться к избирательной кампании. 27 июля на заседании ЦИК РФ его руководитель Александр Вешняков заявил, что выборы губернатора Самарской области "теоретически могут состояться в октябре-ноябре этого года". Решение о переносе даты голосования с 19 сентября на более поздний срок должен принять на днях Верховный суд РФ.
В связи с истечением губернаторских полномочий должны пройти выборы в следующих регионах: в ноябре 2004 года - в Курганской и Псковской областях; в декабре 2004 года - выборы президента в Республике Марий Эл и председателя правительства в Республике Хакасия, а также губернаторские выборы в Камчатской, Астраханской, Брянской, Владимирской, Волгоградской областях и Хабаровском крае.
4. Эхо агитационной избирательной кампании донеслось из Архангельска. Здесь завершился судебный процесс по иску депутата Государственной думы Владимира Крупчака к газете "Правда Северо-Запада". Депутат обиделся на газету, которая решила напомнить читателям, что Владимир Крупчак в ходе выборов губернатора области действовал по указаниям из Москвы. Напомним, что Владимир Крупчак баллотировался на должность главы администрации области.
Поводом для спора стала статья от 21 апреля 2004 года под названием "Депутаты пусть работают в Москве, а мы тут сами разберемся". Депутат счел, что в статье содержатся сведения, которые порочат его. Вот фраза, которая, по мнению истца, содержала такие сведения. "Изначально Крупчак сам планировал возглавить регион, но незадолго до дня голосования снялся с выборов, как говорят, не без участия Кремля, которому вряд ли понравилось, если бы у руля в области стал человек, фигурирующий в добром десятке уголовных дел, возбужденных, в том числе, и по фактам экономических преступлений". И далее: "При этом Крупчак почему-то не уточняет причины столь бедственного положения отрасли, как будто не именно его в прошлом году правоохранительные органы, можно сказать, за руку поймали за выводом прибыли за рубеж, уличили в уклонении от уплаты налогов и искусственном банкротстве подконтрольных леспромхозов".
Свои морально-нравственные страдания Крупчак оценил в 10 миллионов рублей. Октябрьский районный суд города Архангельска иск удовлетворил не полностью - только в той части, где речь идет о неуплате налогов. Суд решил взыскать с редакции пять тысяч рублей.
5. Предстоящие в Оренбургской области муниципальные выборы оживили общественно-политическую атмосферу в регионе. Пресса области свидетельствует о том, что "битва за избирателя" началась.
В частности, о конфликтах среди местной элиты рассказывает издание "Аргументы и Факты в Оренбуржье" в публикации "5 тыс. рублей за клевету".
Пять тысяч рублей в качестве компенсации морального вреда придется заплатить мэру города Бугуруслана В. Жукову генеральному директору завода "Радиатор", депутату законодательного собрания области Л.Кислову. Так же по решению суда мэру придется публично опровергнуть собственную клевету. Предметом разбирательства в городском суде Бугуруслана стали распространенные В.Жуковым в некоторых городских СМИ недостоверные сведения, порочащие депутата Л. Кислова.
В апреле нынешнего года глава города распространил через местные СМИ сообщения о том, что депутат Л. Кислов якобы подрывает городской бюджет, использует статус депутата для решения личных вопросов, распространяет клевету через средства массовой информации и многое другое.
Этот конфликт является не единственным свидетельством информационной борьбы за голоса избирателей. В ходе предвыборной кампании на пост главы муниципального образования "Город Оренбург" выявлены многочисленные нарушения избирательного законодательства, незаконная агитационная деятельность.
Как сообщили в городской избирательной комиссии, на территории Оренбурга неизвестными лицами распространяются листовки и еженедельная газета "Наш Оренбург". Эти агитационные материалы содержат оскорбительные и клеветнические измышления, подрывающие деловую репутацию Юрия Мищерякова - кандидата на пост главы Оренбурга и действующего главы города. По данному факту городская избирательная комиссия обратилась с соответствующим заявлением в Управление внутренних дел Оренбурга. Сотрудниками милиции в ходе проверки были задержаны и привлечены к административной ответственности граждане, распространяющие вышеуказанные агитационные материалы. Органы милиции в настоящее время проводит оперативные мероприятия по выявлению и привлечению к ответственности лиц, изготавливающих и распространяющих противоправные агитационные материалы.
III. Цитата недели
Председатель избирательной комиссии Чеченской республики Абдул-Керим Арсаханов высказал журналистам свое пожелание (в качестве приоритетного) в их агитационной деятельности на выборах. "Единственное - я бы посоветовал средствам массовой информации уделять равное внимание всем кандидатам", - подчеркнул глава республиканской избирательной комиссии.
IV. Конфликт недели
Информация о конфликте в Республике Бурятия свидетельствует о том, что пресса по-прежнему рассматривается как возможный инструмент в недобросовестном информационном противостоянии.
Пресс-секретарь и советник президента Бурятии Леонида Потапова Андрей Капустин 31 июля задержан правоохранительными органами республики по факту получения взятки. Как сообщает информационное агентство "Телеинформ", по пока еще не подтвержденной официально информации, пресс-секретарь в минувшую субботу получил 200 тыс. рублей от людей из окружения одного из кандидатов на выборах главы администрации Муйского района Бурятии. Взяткодатели, в частности, просили пресс-секретаря президента организовать предвыборные фотографии кандидата с президентом Бурятии и оказать информационную поддержку на выборах. Пресс-службы Министерства внутренних дел Бурятии и республиканской прокуратуры пока не дают комментариев по этому делу.
Источники в правоохранительных органах сообщили, что Андрею Капустину инкриминируется ст. 290 п.4 "г" (получение взятки должностным лицом в крупном размере), предусматривающая наказание от 7 до 12 лет лишения свободы с конфискацией имущества.
2 августа в Советском районном суде состоялось заседание о выборе Андрею Капустину меры пресечения. Было решено вернуться к этому вопросу 5 августа, а пока пресс-секретарь будет содержаться под стражей. Стороны категорически воздерживаются от каких-либо официальных заявлений. Заседание суда проходило в закрытом режиме.
Андрей Капустин занял должность пресс-секретаря президента Бурятии в 1998 году. Он имеет хорошие связи с местными СМИ. Андрей Капустин ранее работал журналистом в ряде республиканских СМИ, а также возглавлял одну из районных газет.
Комментарий правового эксперта ЦЭЖ Бориса Пантелеева к разделу I
В конце июня 2004 года Международная Хельсинская Федерация по Правам Человека распространила свой очередной Доклад «Права Человека в Регионе ОБСЕ: Европа, Центральная Азия и Северная Америка», в котором отражены итоги мониторинга событий 2003 года. В этом документе, в частности записано: «Во многих странах, концентрация СМИ стала все более и более проблематичной, подвергая опасности разнообразие (например, России и Украине но также и в Австрии и Италии). В России, СМИ контролируемые правительством играли центральную роль в продвижении переизбрание президента Путина и в выборах Думы».
Действительно, международные и российские специалисты утверждают, что на информационном рынке России отмечен процесс резкой активизация концентрации медиа–собственности. Концентрация СМИ, создание финансово–информационных монополий; поглощение крупными информационными "империями" средних и мелких газет и телекомпаний, идёт полным ходом особенно в регионах. При этом на авансцену выдвигаются медиа–бизнесмены, обеспечивающие телерадиовещание и прессу значительными инвестициями, а себя – положением монополистов на рынке СМИ.
Но самое печальное то, что, несмотря на все декларации, крупнейшим монополистом на информационном рынке по–прежнему остается государство, которое имеет в своей собственности большинство типографий и все РТПЦ (технические центры передачи сигнала), превратившиеся в рупоры официальной пропаганды.
В России пока что нет ни традиции, ни правовой базы для регулирования концентрации СМИ, ведь общеэкономические регуляторы, в частности антимонопольное законодательство, совершенно неприменимы к такой специфической отрасли, как СМИ. Усиливающаяся финансовая непрозрачность СМИ, манипуляции со "скрытой" рекламой и налогами, бартерная реклама, выплаты неучтенными средствами, "приписки" тиражей и т.п. не позволяют всерьез говорить о реальных финансовых гарантиях свободы слова.
Погрязшие в двойной бухгалтерии, зависимые от бизнеса и поэтому легко уязвимые СМИ не способны выступать авторитетными институтами гражданского общества, объективно отражать ход подготовки и проведения выборов в стране. В связи с этим, правы, видимо, те наблюдатели, которые утверждают, что современная ситуация в области СМИ является надёжным индикатором подлинной легитимности представительной власти в стране.
Именно поэтому с большой надеждой воспринята новость о том, что в Комитете Госдумы по информационной политике подготовлен рамочный законопроект о демонополизации СМИ. Такой документ, безусловно, необходим и не только журналистам, а всем гражданам страны.
Учитывая, что он разработан экспертным советом при подкомитете по печатным СМИ под руководством бывшего министра печати и информации РФ доктора юридических наук Михаила Федотова мы надеемся, что в ходе подготовки и парламентских чтений основной текст не будет сильно испорчен.
Аналитик Центра экстремальной журналистики,
кандидат политических наук
М.Мельников