I. Главные события
1. 27 августа станет последним днем, когда прессе будет позволено вести агитационную деятельность в ходе выборов президента Чеченской Республики. Между тем, российские СМИ практически ничего не сообщают об активности оппонентов главного кандидата на пост президента Чечни в сфере массовой информации. Главной темой сообщений из этого региона являются сообщения о полной готовности федеральных и республиканских властей к проведению выборов.
2. За досрочными выборами президента Чечни будут следить около 20 международных наблюдателей. Об этом сообщил журналистам председатель ЦИК РФ Александр Вешняков 20 августа в перерыве заседания ЦИК, где обсуждались вопросы подготовки к выборам в Чечне.
"Нам подтвердили и уже направили документы для аккредитации исполнительный комитет СНГ, Лига арабских государств, Организация Исламская конференция. Пока не подтвердил свое участие ОБСЕ", - уточнил глава ЦИК. По его словам, в ОБСЕ задержку с ответом объяснили тем, что сейчас ОБСЕ готовит своих представителей для наблюдения за выборами государственного уровня, в частности, в Казахстане, Украине, Белоруссии и ряде других стран. Кроме того, отметил Александр Вешняков, за выборами в Чечне будут следить представители различных фракций Государственной думы РФ и представители Совета Федерации.
3. Более 100 иностранных журналистов аккредитовались в МИД России для освещения предстоящих выборов президента Чечни. 24 августа Департамент информации и печати МИД РФ сообщил, что в списке журналистов представители теле- и радиокомпаний, а также различных журналов, газет и информационных агентств. В МИД РФ также отметили, что на предстоящие выборы президента Чеченской республики намерены приехать журналисты из 25 стран мира.
II. Пресса на региональных выборах
1. В Чеченской республике завершается агитационная кампания на выборах президента республики.
Председатель Избирательной комиссии Чеченской Республики Абдул-Керим Арсаханов 20 августа выступил с докладом в Центральной избирательной комиссии России, где был обсужден ход подготовки к досрочным выборам президента Чечни. Особая гордость республиканской комиссии - ролики, которые запустили в эфир местного телевидения. Эти ролики председатель республиканской избирательной комиссии продемонстрировал в ходе заседания. На мониторах в зале появилось изображение. "Я буду голосовать, потому что мне небезразлична судьба моих детей", - объясняла чеченская женщина, играющая с малышом у фонтана. "Приди и проголосуй за свое будущее", - агитировал голос за кадрами с патриотической символикой.
В перерыве заседания журналисты интересовались, почему зарегистрированные кандидаты обижаются на одного из своих конкурентов за то, что тот пренебрегает участием в предвыборных дебатах. "В силу занятости общественной - вы же знаете, у нас создан общественный совет..." – объяснил Абдул-Керим Арсаханов. Журналисты поняли, что речь идет об Аллу Алханове.
Журналисты также поинтересовались: оплатил ли Аллу Алханов из своего избирательного фонда широкое освещение в республиканских СМИ встречи с представителями чеченской диаспоры, недавно состоявшейся в Москве. Абдул-Керим Арсаханов горячо заверил присутствующих, что у избиркома Чечни претензий к кандидату на пост Алу Алханову нет. Мол, на встрече присутствовали представители чеченских диаспор, не имеющих регистрации в Чечне. А вот журналистам, наверное, за такие каверзные вопросы платят.
В эту дискуссию вмешался глава ЦИК Александр Вешняков. Он заявил, что республиканской избирательной комиссии надо бы уточнить, содержались ли агитационные элементы в освещении этой встречи или же это было только "информирование избирателей"?
Государственная телерадиокомпания (ГТРК) Чеченской Республики придумала, как поднять рейтинг телевизионных дебатов кандидатов на пост президента. 16 августа генерал Алу Алханов впервые выступил в теледебатах. Вместе с ним в эфире дебатировали кандидаты Абдула Бугаев и Махмуд-Хасан Асаков. Вел передачу председатель ГТРК.
Внимание телезрителей к этому эфиру было гарантировано. Во время дебатов на экранах телевизоров была «бегущая строка». Она информировала телезрителей о том, кому из граждан Чечни можно получать деньги в порядке компенсации за утраченное жилье. Авторы этой информации прекрасно знали, что получить эту информацию заинтересованным лицам в обычном порядке очень трудно.
Корреспондент газеты «Версия» (№ 32) Владимир Антонов по этому поводу в своей публикации «Чеченская семерка» сообщает, что «Чечне не остается ничего другого, как следить за цифрами и слушать тезисы кандидата Алханова».
2. Пресса Свердловской области сообщает об активизации пропагандистской деятельности главы областного правительства в то время, пока депутаты Законодательного Собрания и губернатор находятся в отпуске. Журналисты и местные наблюдатели считают, что председатель правительства Алексей Воробьев решил реанимировать проект "Преемник", имея в виду предстоящие губернаторские выборы.
Журналисты отмечают, что штатные пресс-службы и PR- машина департамента информации губернатора работают на полную мощность. На протяжении всего губернаторского отпуска Алексей Петрович был в центре всеобщего внимания, делал громкие заявления, критиковал областных министров. Все это нашло отражение в местной прессе.
В течение первых девяти дней августа правительственная передача "действующие лица" (она выпускается на официальном телевизионном канале ОТВ сотрудником администрации губернатора Павлом Бликом) была посвящена работе Алексея Воробьева 12 раз. Всего за этот период в материалах ОТВ областной премьер фигурировал 14 раз. То есть фактически вся работа по рекламе первого лица области была передана департаменту информации губернатора. Причем сам губернатор в материалах ОТВ упоминался лишь 10 раз.
По мнению аналитик Андрея Давыдова, в активности с ОТВ мог конкурировать только 10-й канал, традиционно освещающий работу правительства области. В материалах этого телеканала областной премьер упоминался 12 раз. Стоит отметить, что 10 канал периодически повторяет в эфире выпускаемую на ОТВ программу "Действующие лица". Показателен и тот факт, что в течение последнего месяца лета действующий губернатор Эдуард Россель фигурировал в репортажах лишь 4 раза.
Аналогичная ситуация наблюдается и в других СМИ, которые традиционно оказывают поддержку областному руководству. Свердловская Государственная телерадиокомпания губернатора не упоминала совсем, Алексею Воробьеву же было посвящено 6 материалов. Аналогичная ситуация и на Радио Урала (СГТРК). В его эфире губернатор не упоминается совсем, а председателю правительства посвящены 2 материала.
Единственное СМИ, которое сохранило верность Эдуарду Росселю - "Областная газета" опубликовала 11 материалов о губернаторе против 9 материалов о главе правительства. Наблюдатели отмечают, что Алексей Воробьев продолжает зарабатывать статус единственного руководителя региона. При таком подходе к началу следующей кампании по выборам главы области глава правительства вполне может закрепиться в сознании избирателя как единственно возможный кандидат на губернаторский пост.
3. Федеральные власти и государственные СМИ заранее начали готовиться к выборной кампании в Саратовской области. 20 августа главный федеральный инспектор по Саратовской области Ринат Халиков провел рабочую встречу с заместителем председателя Всероссийской государственной телерадиокомпании Петром Земцовым и председателем Государственной телерадиокомпании "Саратов" Андреем Россошанским. Темой беседы стали совместные действия в предвыборной ситуации (до марта 2005), когда в области должны пройти выборы губернатора.
Петр Земцов сообщил, что обычного для лета "затишья" руководство федерального канала не увидело ни в Москве, ни в регионах. Осень, по его мнению, будет еще более жаркой - впереди выборы в Саратовской области и еще 20 субъектах страны. С 1 сентября в эфире официального вещательного канала "России" расширится "информационная составляющая". Руководители государственных вещательных каналов заверили федерального инспектора, что при подаче информационных материалов будет соблюдаться объективность и политкорректность.
В свою очередь Ринат Халиков напомнил журналистам, что объективность нужна во всех СМИ; нужно показывать как проблемы, так и достижения. Ход предвыборных кампаний он советовал освещать так, чтобы не навязывать людям частной позиции, чтобы избиратели самостоятельно определились в своих политических предпочтениях.
Журналистам сообщили, в регионе будет продолжена совместная работа прессы и власти по созданию концепции освещения выборных процессов на телевидении.
4. Известная российская болезнь под названием «хождение журналистов во власть» дала неожиданный рецидив в Тольятти (Самарская область). Еженедельник "Вольный город. Тольятти" сообщил в номере от 20 августа о том, что местные журналисты в августе безуспешно пытались избираться в городские депутаты. Всего несколько человек отметились в списках претендентов на депутатские мандаты, но лавров не снискали. Провал же самого известного из претендентов (главного редактора еженедельника "Газета Тольятти" Евгения Бакланова), занявшего в округе десятое место и собравшего всего 85 голосов, надолго отобьет у журналистов желание лично участвовать в политической борьбе.
5. Псковские информационные агентства показывают разнообразную картину политической жизни в контексте предстоящих выборов.
Череду федеральных избирательных кампаний и кампаний по выборам представительных органов местного самоуправления (мэров Пскова и Великих Лук, глав ряда районов) сменила латентная предвыборная подготовка выборов главы администрации Псковской области и разразившийся кризис в областном Собрании.
Агентство политической информации «Навигатор» по итогам первого полугодия 2004 года провело мониторинг двух региональных информационных агентств: «Псковского агентства информации» (ПАИ) и «Псковской ленты новостей» (ПЛН). Предмет исследования - популярность в прессе региональных политиков. В рейтинг была включена 31 персона.
Практически ежедневно на Интернет-страницах «Псковского агентства информации» упоминается главный герой официальных региональных средств массовой информации губернатор Евгений Михайлов (239 упоминаний). По количеству упоминаний в первом полугодии 2004 года он более чем в три раза обогнал политика номер два на страницах ПАИ, вице-губернатора Дмитрия Шахова (69 упоминаний). Вторая по статусу в областной администрации фигура заместителя губернатора Юрия Демьяненко заняла только пятое место (40 упоминаний). Остальные вице-губернаторы оказались далеки от лидирующих позиций. Третье место по количеству упоминаний занимает мэр Пскова Михаил Хоронен Избранная в марте мэром Великих Лук Лидия Голубева – на седьмой позиции.
«Псковское агентство информации» не смогло пройти мимо одного из самых громких общественно-политических событий полугодия – кризиса в региональном парламенте. Спикер областного Собрания депутатов Юрий Шматов занял 4 место по количеству упоминаний на ПАИ (50). Сторонники председателя Собрания на страницах ПАИ практически не слышны и упоминаются в основном в контексте сообщений, посвященных ситуации в региональном законодательном органе.
На порядок активнее представлены позиции их оппонентов. Рупором сторонников смещения Юрия Шматова выступал, главным образом, Валентин Каленский (31).
Неравномерно распределились и позиции потенциальных кандидатов на должность псковского губернатора. Депутат Государственной Думы, член ЛДПР Алексей Митрофанов и лидер регионального отделения «Российской партии Жизни» Михаил Брячак намного обошли по упоминаемости начальника штаба ВДВ Николая Стаськова и члена Совета Федерации Игоря Провкина. Бывший лидер фракции НДР в Госдуме Сергей Беляев в первом полугодии 2004 года не упомянут ПАИ ни разу. Среди информационных аутсайдеров на ПАИ оказался также бывший депутат Госдумы, председатель наблюдательного совета ООО «Мелькомбинат «Псковский» Михаил Кузнецов.
На «Псковской ленте новостей» (ПЛН) отставание упоминаемых политиков от лидера рейтинга – губернатора Евгения Михайлова (95) – выглядит мягче, чем на сайте ПАИ. ПЛН в целом в большей степени уделяет внимание политическим комментариям.
Второе место, благодаря более активному освещению информационным агентством событий в региональном парламенте, занял спикер Собрания Юрий Шматов (91), практически сравнявшийся с Евгением Михайловым. Общее третье место по замерам ПЛН занял мэр Пскова Михаил Хоронен (73).
По количеству упоминаний среди потенциальных кандидатов на должность главы областной администрации лидирует Алексей Митрофанов (43), на втором месте Михаил Брячак (17). Среди наиболее упоминаемых партийных лидеров первое место занял Лев Шлосберг, который активно привлекается информационным агентством в качестве одного из ведущих общественно-политических комментаторов и аналитиков (49).
По итогам первого полугодия 2004 года, наиболее упоминаемыми (обоими информационными агентствами) политическими персонами стали: губернатор Евгений Михайлов (334), председатель областного Собрания депутатов Юрий Шматов (141), мэр Пскова Михаил Хоронен (129), вице-губернатор Дмитрий Шахов (102), вице-спикеры областного Собрания Михаил Гавунас (82) и Валентин Каленский (76), председатель регионального отделения партии «Яблоко» Лев Шлосберг (72) и мэр Великих Лук Лидия Голубева (65).
Во втором полугодии интересы информационных агентств, в большой степени, будут продиктованы ходом избирательной кампании по выборам главы администрации Псковской области.
6. Губернатор Псковской области Евгений Михайлов в канун новых губернаторских выборов распространил свои агитационные материалы с использованием фото президента Владимира Путина. Псковские журналисты обнаружили, что даже эти фото с президентом "исправлены" и "модифицированы".
Газета "Псковская губерния" пишет, что в агитационной газете губернатора "Единство наше сила" опубликована фотография Михайлова и Путина, сделанная в декабре 2003 года при вручении губернатору ордена Почета. На фото изображен орден Почета на лацкане пиджака губернатора. А в размещенных на минувшей неделе в торговых точках Пскова агитационных плакатах - та же фотография сфальсифицирована: на лацкан губернаторского пиджака "приклеена" еще одна награда - юбилейная медаль в честь 200-летия Пушкина, врученная Михайлову еще в 2000 году. Ясно, что в декабре 2003 года при упомянутой встрече на груди Михайлова пушкинской медали не было - о чем свидетельствует протокольная съемка, кадр из которой и появился ранее в газете "Единство наше сила". Издание "Псковская губерния" публикует обе фотографии в сравнении: подлинную с одной наградой и "исправленную" - с двумя.
III. Цитата недели
Председатель избирательной комиссии Чечни Абдул-Керим Арсаханов прогнозирует, что явка избирателей на выборах президента Чеченской республики 29 августа будет высокой. "Я прогнозирую довольно высокую явку избирателей", - заявил он 20 августа, отвечая на вопросы информационного агентства "Интерфакс". "У меня никаких претензий к ходу кампании, к кандидатам нет. Вместе с тем в эту кампанию они работали не одинаково активно", - дополнил глава комиссии.
IV. Конфликт недели
Трагическое завершение получил скандал, связанный с обвинением пресс-секретаря и советника президента Республики Бурятии Андрея Капустина в получении взятки в обмен на лоббирование интересов неких лиц в прессе в ходе избирательной кампании. Пресс-секретарь президента Бурятии в ночь с 18 на 19 августа умер в камере через две недели после ареста. Официальная причина смерти – острая сердечная недостаточность.
24 августа члены Союза журналистов России направили письмо в Генеральную прокуратуру РФ с просьбой провести расследование обстоятельств гибели пресс-секретаря. Загадочную смерть помощника главы республики в камере следственного изолятора его ближайшие коллеги считают не случайной. А предъявленное ранее обвинение в получении крупной взятки называют провокацией.
Напомним, что Андрея Капустина задержали 31 июля сотрудники бурятского управления по борьбе с организованной преступностью. По версии оперативников, деньги были переданы Капустину «за информационную поддержку и лоббирование интересов одного из кандидатов на пост главы Муйского района Бурятии». В этом регионе, богатом золотом и серебром, идет активный передел собственности.
«У членов Союза журналистов и у ближайших коллег Андрея Капустина есть все основания полагать, что задержание и все обвинения в адрес советника президента являются чистой воды провокацией, – рассказал изданию «Новые Известия» секретарь Союза журналистов России Игорь Яковенко. – Аресту Капустина предшествовал один странный эпизод. Незадолго до задержания Андрей Капустин подал президенту Бурятии Леониду Потапову доклад, содержащий жесткую критику деятельности силовых структур республики».
Действительно, 15 июля состоялась коллегия МВД, на которой присутствовал президент республики и его помощники. В своем выступлении перед руководством министерства Леонид Потапов нелестно отозвался о действиях высокопоставленных милиционеров, обратил особое внимание на чрезвычайно низкую раскрываемость преступлений и случаи противоправной деятельности самих сотрудников правоохранительных органов. Через две недели после оглашения материалов доклада Андрея Капустина задержали с 200 тыс. руб. в кармане.
Комментарий правового эксперта ЦЭЖ Бориса Пантелеева к разделу II.6
Сообщение о том, что губернатор Псковской области Евгений Михайлов в канун новых губернаторских выборов распространил в СМИ свои агитационные материалы с использованием "модифицированного" фото президента Владимира Путина, вновь возвращает нас к проблеме недостаточной правовой урегулированности сферы действия политической рекламы.
Как известно, Федеральный закон «О рекламе» регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг (далее - товары) Российской Федерации, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг.
Целями этого закона являются защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.
Данный закон применяется и в тех случаях, когда действия, совершаемые за пределами Российской Федерации юридическими лицами или гражданами Российской Федерации в области рекламы, приводят к ограничению конкуренции, введению в заблуждение юридических или физических лиц на территории Российской Федерации либо влекут за собой иные отрицательные последствия на рынках товаров Российской Федерации.
Кроме того, этот закон распространяется на иностранных юридических лиц, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства - индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в установленном порядке, производящих, размещающих и распространяющих рекламу на территории Российской Федерации.
Однако, в тексте ст.1 прямо указано, что настоящий Федеральный закон не распространяется на политическую рекламу и на объявления физических лиц, в том числе в средствах массовой информации, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
Принимая такую позицию законодателя в целом, нужно заметить, что общие принципы национального права, в любом случае должны быть едины. Для этого, прежде всего, необходимо согласовать между собою различные отрасли внутреннего российского права, регламентирующие сходные общественные отношения. Отмеченная противоречивость указанного подхода к рекламной деятельности была вновь продемонстрирована недавно в связи с обсуждением и поспешным принятием так называемых «антипивных» поправок в части введения дополнительных ограничений на использование в ней образов людей и животных.
Депутаты проявили в этом вопросе удивительную агрессивность и непоследовательность. Ведь практически все они сами на стадии предвыборной борьбы выступали объектами политической рекламы, специфическим товаром и весьма активно использовали и, как видим, продолжают использовать для наращивания собственной харизмы «образы» известных всем людей, высокопоставленных политиков.
Таким образом, в описанном случае с губернатором Псковской области журналисты из-за несовершенства закона могли безвинно пострадать дважды. Во-первых, потому, что уже опубликовали не соответствующие действительности фотографии. Во-вторых, потому, что любой оппонент Михайлова мог бы на паритетных началах потребовать публикации собственных вольных композиций на фоне президента России.
Аналитик Центра экстремальной журналистики,
кандидат политических наук М.Мельников