Пенсионный сепаратизм.

За последние два года в Приморье сложилась весьма причудливая система пенсионного обеспечения, основным действующим лицом которой стали краевые власти. Во многом благодаря им все приморские пенсионеры начали получать непредусмотренные действующим российским законодательством доплаты, а региональное отделение Пенсионного фонда РФ оказалось не в состоянии самостоятельно обеспечивать выплату основной части пенсии.

Прожиточный минимум

Низкий уровень пенсионного обеспечения всегда был одной из основных социальных проблем Приморского края. И без того смешные для большей части жителей России пенсии в условиях Дальнего Востока, по сути, оказываются еще ниже из-за более высокого, чем в среднем по стране, уровня цен. Причина проста. С точки зрения действующего федерального законодательства не имеет большого значения, где проживает тот или иной пенсионер и сколько товаров и услуг он реально может купить на свою пенсию.

Именно поэтому на протяжении последних лет Приморский край прочно обосновался среди регионов, где подавляющее большинство неработающих пенсионеров проживает за чертой бедности, а средний размер пенсии серьезно недотягивает до величины прожиточного минимума. Конечно, если судить по чисто формальным показателям, то в последнее время ситуация постепенно начала меняться в лучшую сторону. Так, в 2002 г. средний размер пенсии в Приморском крае составлял лишь 74,5% от величины прожиточного минимума, в 2003 г. - 79,5%, а в нынешнем достиг 86%.

Однако в эту благополучную тенденцию вклинивается один немаловажный факт. Дело в том, что сам по себе прожиточный минимум, ежеквартально утверждаемый постановлением губернатора, не так уж и прост и используется для многих целей. К примеру, именно от него напрямую зависит размер субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Поэтому краевые власти, которым и так приходится ежегодно тратить на их выплату почти 1 млрд. руб., не слишком сильно заинтересованы в быстром росте прожиточного минимума.

Недаром за последние три года его величина в Приморье увеличилась лишь на 31%, тогда как в целом по России прожиточный минимум рос почти в два раза быстрее - на 64%. Считать, конечно, можно по-разному, однако, даже если оставить в покое общефедеральную статистику и поставить во главу угла темпы инфляции в Приморском крае, средний размер пенсии сегодня вряд ли составляет больше 80-81% прожиточного минимума.

40 дней над чертой бедности

Как бы ни было, но прогресс налицо. Правда, чтобы его закрепить и поднять среднюю пенсию в Приморье до того самого прожиточного минимума, необходимо примерно 2,87 млрд. руб. в год. Сделать это за счет собственных средств в нынешних условиях нереально. Однако сама по себе идея выравнивания уровня жизни в преддверии губернаторских выборов оказалась столь привлекательной, что краевые власти приложили все усилия для ее массового культивирования.

С одной стороны, они направили несколько дежурных предложений на федеральный уровень, а с другой - предусмотрели в расходной части краевого бюджета на нынешний год 300 млн руб. на улучшение материального положения пенсионеров. И хотя этих средств хватило на единовременные выплаты в размере 600 руб., то есть в среднем лишь на 40 дней жизни выше черты бедности для среднестатистического приморского пенсионера, без небольшого скандала дело не обошлось.

Заложив соответствующие расходы в бюджет, краевая администрация и депутаты так и не смогли договориться, чем именно будет определяться порядок выплаты пенсий - законом или постановлением губернатора. В конечном счете Сергею ДАРЬКИНУ пришлось пускать в ход право вето и отменять уже принятый депутатами законопроект.

То есть, по крайней мере на этот год, право поднимать уровень жизни приморских пенсионеров осталось в полном ведении исполнительной власти, а сами по себе доплаты к пенсии прочно утвердились в ранге основных предвыборных ходов грядущей губернаторской кампании.

Долгов мало не бывает

Проблема пенсионного обеспечения в крае получила весьма неожиданное продолжение после недавних заявлений управляющего региональным отделением Пенсионного фонда Александра МАСЛОВЕЦА, отметившего, что Приморье сегодня - дотационный край, который лишь на 86,6% обеспечивает собственные потребности в выплате пенсий. Более того, оказалось, что существенный вклад в нехватку средств внесли краевые и муниципальные власти.

Так, среди крупнейших должников фонда значится КГУП "Примтеплоэнерго", недоплатившее только страховых взносов на сумму 36 млн руб. Еще 126 млн руб. составляет задолженность краевой тепломонополии по единому социальному налогу, перечисляемому в федеральный бюджет. Не менее внушительно выглядят долги муниципальных предприятий и учреждений. Из-за них приморское отделение Пенсионного фонда РФ в общей сложности недополучило 132 млн руб., а федералы - 341 млн руб.

Все это позволяет по-новому взглянуть на проблему пенсионного обеспечения в Приморском крае.

Система взаимоотношений, сложившаяся между местными властями, ГУПами и МУПами, Пенсионным фондом РФ и приморскими пенсионерами, слишком уж сильно напоминает хитроумную финансовую схему, позволяющую "кидать" федеральный центр на сотни миллионов рублей.

Очевидно, что образование задолженности по ЕСН вряд ли можно списать на плохую работу руководства ГУПов и МУПов. Конечно, эффективность деятельности большинства из них оставляет желать лучшего, но основная причина сложившейся ситуации кроется в другом. Социально направленная деятельность и перегрузка расходными полномочиями делает большинство унитарных предприятий изначально убыточными, однако краевые власти не спешат компенсировать выпадающие доходы.

Вместо того, чтобы направить дополнительные средства бюджетным учреждениям и унитарным предприятиям, они напрямую вторгаются в федеральные полномочия и самостоятельно повышают пенсии приморским пенсионерам.

Понятно, что сама по себе эта схема возникла чисто спонтанно, но от этого она не становится менее привлекательной и выгодной для Приморского края. Недостаток собственных средств, который в последние годы испытывает региональное отделение Пенсионного фонда РФ, все равно будет компенсирован за счет федерального центра. А "сэкономленные" столь специфическим образом деньги вполне можно пустить на дополнительную финансовую помощь приморским пенсионерам и прочие социальные программы.

Правда, полностью избежать жертв этого пенсионного сепаратизма не получится. Среди пострадавших, кроме Пенсионного фонда РФ, окажутся работники все тех же ГУПов и МУПов, рискующие потерять часть будущей пенсии.

Андрей Блинов.

Еженедельник «Золотой Рог»