1. Российская пресса на минувшей неделе обсуждала предложения Председателя Центральной избирательной комиссии Александра Вешнякова, позволяющих, на его взгляд, избежать негативных явлений при новом порядке выборов губернаторов.
"Надо, конечно, признать, что меры, которые предлагает глава государства, могут иметь массу побочных негативных явлений", - так глава ЦИК РФ прокомментировал предложенный президентом механизм выборов глав региональных администраций в интервью газете "Московский комсомолец" (номер от 13 октября). "Один из шагов, чтобы застраховаться от них, - это антикоррупционные меры при подборе губернаторов, - продолжил Александр Вешняков. - Мы предлагаем, чтобы кандидат представлял декларации о доходах и имуществе своем и супруги".
По замыслу главы ЦИК, после проверки декларации о доходах кандидата в губернаторы представляются депутатам региональных парламентов и общественности региона.
Судя по всему, глава ЦИК рассчитывает на то, что пресса сможет сгладить недостатки от внедрения новшеств в избирательное законодательство. "Вот еще одна позиция - сам процесс выдвижения кандидатов сделать более открытым", - отметил Александр Вешняков. "Я понимаю, что в любом случае выбор будет за президентом. Он предложит того, кого сочтет необходимым. И все же у главы государства должна быть возможность видеть альтернативы и выбирать оптимальный вариант", - пояснил глава ЦИК.
Александр Вешняков надеется, что кандидатуры, предложенные президентом на утверждение законодательных собраний, будут приемлемы: "Говорить о том, что можно легко, не глядя, не считаясь с общественным мнением, назначать губернатора, - неверно. Так никогда не будет поступать ответственный политик".
2. Представители практически всех партий, принявших участие в региональных выборах по новой пропорциональной системе, считают себя победителями. Эти выборы состоялись 10 октября в Иркутской, Сахалинской областях, и в республике Марий Эл.
"Итоги выборов в региональные законодательные собрания… показали, что "Единая Россия" остается ведущей политической силой страны", - отмечается в распространенном сообщении одного из лидеров партии "Единая Россия" Юрия Волкова. "В целом… можно говорить, о том, что треть населения страны уверенно связывает свои политические взгляды с "Единой Россией", - отмечается в сообщении.
Успешными считают выступление на выборах коммунисты. "Последние выборные кампании в региональные парламенты наглядно подтвердили тенденцию восстановления влияния КПРФ в регионах", - заявил лидер КПРФ Геннадий Зюганов 12 октября на расширенном совещании руководства партии и фракции КПРФ в Государственной Думе. Он отметил, что в ходе этих выборов КПРФ "заметно улучшила свои позиции по сравнению с выборами в Госдуму в декабре 2003 года и укрепила свой статус второй общенациональной политической силы". Лидер коммунистов считает, что прошедшие региональные выборы показали "падение авторитета партии "Единая Россия" и определенный рост авторитета таких оппозиционных партий, как Партия пенсионеров и Аграрная партия.
Лидер Аграрной партии России Владимир Плотников заявил, что "судя по предварительным данным, наши кандидаты заняли третье место в республике Марий Эл и в Иркутской области, где уступили лишь "Единой России" и КПРФ, а в Сахалинской области в составе блока "Сахалин и Курилы" опередили всех участников выборов".
Доволен результатами выборов и лидер партии "Родина" Дмитрий Рогозин. "Кандидаты от созданного по нашей инициативе блока "Сахалин и Курилы", по предварительным данным, получили наибольшее число голосов избирателей в этом субъекте РФ - почти 20%, опередив при этом и "Единую Россию", и КПРФ", - отметил Дмитрий Рогозин 11 октября в эфире радиостанции "Эхо Москвы". Этот успех он объясняет "проявлением патриотизма избирателей", поскольку, как он считает, "лозунг блока о недопустимости передачи Японии островов Южных Курил отражает интересы большинства населения этого региона".
Союз правых сил (СПС) также отмечает свой успех. "Как и в Тульской области, в Иркутской области мы получили почти вдвое больше голосов по сравнению с выборами в Государственную думу 7 декабря. Так что успехи правых на региональных выборах уже становятся тенденцией", - заявил информационному агентству "Интерфакс" секретарь Политсовета СПС Виктор Некрутенко. По его данным, до конца года СПС выставит свои списки еще в нескольких регионах, в том числе в Курганской, Брянской, Архангельской областях, а в ряде субъектов Федерации будут баллотироваться кандидаты правых в одномандатных округах.
II. Пресса на региональных выборах
1. В Благовещенске (Амурская область) 18 городских и областных СМИ отказались предоставлять кандидатам в мэры место в газетах и эфирное время для платной политической рекламы. Более того, руководители этих городских СМИ опубликовали обращение к общественности по этому поводу. В этом обращении сообщается: "Уже сегодня очевидно, что большая часть кандидатов в качестве единственного аргумента в свою пользу избрали ложь и провокацию по отношению к оппонентам".
Как сообщили журналистам в пресс-службе городской администрации, общий еженедельный тираж газет, которые не примут участие в платной политической рекламе, составляет более 230 тыс. экземпляров. Это 80% недельного тиража выходящих в городе газет.
2. Информация о попытке воздействия на прессу в ходе избирательной кампании поступила из Читинской области. Местные газеты получили письмо, компрометирующее кандидата в депутаты в Читинский областной парламент от партии "Единая Россия". Это письмо подписано избирателями Петровск-Забайкальского района, в котором говорится, что "единороссы, не разобравшись до конца, сделали ставку на молодого Сергея Власова - руководителя предприятия, которое занимается поставкой ликероводочных изделий и продуктов питания". В то же время авторы письма напоминают, что "водочный бизнес неразрывно связан с криминальными структурами".
3. 14 октября, за месяц до выборов главы администрации Псковской области, в соответствии с законодательством начался период предвыборной агитации. Избирательная комиссия уже провела жеребьевку по распределению бесплатного эфирного времени на местной государственной телерадиокомпании (ГТРК) «Псков», областном радио. Распределены также печатные площади в государственных и муниципальных периодических СМИ области для бесплатной агитации.
В течение месяца в рамках выделенного бесплатного времени на ГТРК «Псков» и областном радио будет транслироваться персональная агитационная реклама кандидатов, а также пройдут круглые столы. На телевидении круглые столы планируется проводить при участии всех кандидатов на пост губернатора Псковской области. В них каждый из претендентов обязан участвовать лично. Доверенные лица могут участвовать вместо кандидата в том случае, если сам претендент физически не в состоянии присутствовать на теледебатах.
Между тем, этой жеребьевке предшествовал конфликт. ГТРК "Псков" переносила жеребьевку эфирного времени между кандидатами на пост губернатора из-за судебного заседания по иску мэра Пскова Михаила Хоронена к избирательной комиссии Псковской области.
4. По указке из Москвы партию "Родина" во время предвыборной борьбы в Иркутской области не пустили в эфир местной государственной телерадиокомпании (ГТРК). Об этом заявил в эфире радио "Эхо Москвы" лидер партии Дмитрий Рогозин. По его словам, он не только не смог добиться бесплатного эфирного времени, но и за деньги не смог получить эфир. Ему сказали в ГТРК, что из Москвы дали указание не пускать конкурентов партии "Единая Россия", претендующих на места в областном парламенте.
Также Дмитрий Рогозин отметил, что в сельской местности есть еще один фактор борьбы с оппозицией, кроме государственных вещательных каналов: население прислушивается к тому, что скажет глава сельского района. И это, по его мнению, "Единая Россия" также использовала в своих целях. Лидер "Родины" заявил, что еще предстоит придумать, как в дальнейшем бороться с этими препятствиями.
5. 10 октября в столице Магаданской области состоялись выборы мэра города. В день голосования, когда любая агитация запрещена, в эфире телекомпании "Карибу" прошел видеоролик, направленный против кандидата Владимира Печеного. Он подошел ко дню выборов в ранге исполняющего обязанности мэра Магадана. Как сообщила журналистам секретарь городской избирательной комиссии Наталья Зеленская, для устранения нарушения правил агитации в день выборов были привлечены силы Магаданского управления Федеральной службы безопасности. Это ведомство и отключило телекомпанию "Карибу" от вещания. Других серьезных нарушений, по словам Натальи Зеленской, в день голосования зафиксировано не было.
6. Громкий предвыборный скандал разгорелся в Ульяновске. Исполняющий обязанности главного редактора местной популярной газеты “Симбирский курьер” Геннадий Якимчев был вызван в областную избирательную комиссию. Там ему сообщили, что некая гражданка Спиридонова подала жалобу, указав в ней, что газета грубо нарушает законодательство о выборах. Редакционное руководство сразу же сделало заявление о том, что “преследуется цель заткнуть рот ульяновским СМИ, чтобы не звучало никакой критики в адрес “привилегированных” кандидатов”.
Предыстория скандала такова. В конце сентября газета “Симбирский курьер” опубликовал ряд материалов о деятельности депутата Государственной думы России Маргариты Баржановой и губернатора Ульяновской области Владимира Шаманова. Подоплека конфликта, прежде всего, в том, что депутат собирается побороться за губернаторское кресло в декабре этого года.
Никому не известная гражданка Спиридонова, очевидно, решила «поставить на место» журналистов, выступивших с критикой губернатора. Она написала в избирательную комиссию заявление на четырех страницах. Заявление подготовлено обстоятельно, со ссылками на законодательство. В заключение Спиридонова заявляет, что “публикации данных статей… нарушает право на свободное волеизъявление на выборах главы Ульяновской области 5 декабря 2004 года”, и требует “устранить нарушение норм избирательного законодательства и составить протокол об административном правонарушении со стороны газеты “Симбирский курьер”.
“В избирательной комиссии меня никто слушать и не собирался, поскольку, протокол у них уже был готов, они лишь вписали в него мои объяснения”, - рассказал в интервью газете «Российский курьер» исполняющий обязанности главного редактора “Симбирского курьера” Геннадий Якимчев. – Я сразу спросил – где заявительница, покажите, пожалуйста, ее”. В ответ заместитель председателя областного избиркома г-н Андриенко сообщил, что автора жалобы пока не нашли.
“Нам абсолютно ясно, что цель у организованной акции одна – заставить газеты, высказывающие критические суждения, замолчать и не говорить ничего плохого эти два месяца до выборов о Шаманове. И не говорить ничего хорошего о других кандидатах на эту должность, - заявил Геннадий Якимчев. – Это называется информационная блокада, которая осуществляется через запугивание средств массовой информации. Впрочем, даже это сделано неграмотно. Сами посудите: читала гражданка Спиридонова нашу газету, возмутилась, бросилась за компьютер набирать жалобу в избирком. Правда, почему-то свою фамилию и адрес вписала в бланк от руки. Ну не смешно разве?!”
Журналистам “Симбирского курьера” не составило особого труда найти гражданку Спиридонову. “Господин Андриенко ее прекрасно знает. Валерия Александровна Спиридонова работает в областной администрации. Ее, вероятно, просто подставили, подсунув бумажку, и, возможно, пригрозив увольнением”, - сообщили в редакции опального издания.
Руководство “Симбирского курьера” уже направило письмо председателю Центральной избирательной комиссии России Александру Вешнякову. “Избирательная комиссия Ульяновской области развернула массированное и необоснованное давление на СМИ, пытаясь фактически ввести тотальную цензуру, и воспрепятствовать профессиональной деятельности журналистов… Помним ваши предупреждения в адрес территориальных комиссий о недопустимости доведения ситуации вокруг требований к СМИ до абсурда. Но именно это… и происходит в Ульяновской области”, - говорится в письме.
7. 7 октября впервые в истории Миасса (Челябинская область) в городе состоялись теледебаты кандидатов на депутатское кресло в Законодательном собрании Челябинской области. В очной дуэли сошлись лидер местной ячейки партии "Яблоко" Василий Потапов и предприниматель Вячеслав Откин.
Как сообщила корреспонденту "Нового Региона" председатель территориальной избирательной комиссии Валентина Литвинова, раньше на местном телевидении проводились круглые столы со всеми участниками предвыборной гонки. За ограниченное количество времени зрители не успевали услышать ответы на все интересующие их вопросы. Отныне на "Миасс-ТВ" по инициативе самой телекомпании будут выступать по два кандидата.
В программу теледебатов включен пока и Борис Мелехин, которому территориальная избирательная комиссия отказала в регистрации из-за недостаточного количества собранных подписей в свою поддержку. Валентина Литвинова сообщила, что несостоявшийся кандидат пытается опротестовать решение комиссии в кассационной инстанции. Пока точка в этом деле не поставлена, Борис Мелехин числится участником дебатов.
III. Конфликт недели
История конфликта (попытка отлучить от теледебатов сильного оппонента действующему губернатору на выборах на пост главы Псковской областной администрации) такова.
В начале октября избирательная комиссия Псковской области отказала Михаилу Хоронену в регистрации кандидатом в губернаторы. Основанием для отказа послужило обвинение градоначальника в использовании им "преимуществ должностного положения": он провел пресс-конференцию в здании городской администрации.
По мнению наблюдателей, давление на мэра Пскова было оказано не без участия областных властей, поскольку мэр Пскова может составить на выборах реальную конкуренцию действующему губернатору Евгению Михайлову. Это подтверждают и последние социологические опросы, согласно которым Михаил Хоронен, еще даже не начинавший агиткампанию, уже уверенно занимает второе место в рейтинге кандидатов на пост губернатора области. С другой стороны, число избирателей, твердо решивших не голосовать за действующего губернатора, превышает 40%, что весьма осложняет его борьбу во втором туре выборов.
Поэтому-то команда губернатора уже начала предпринимать активные попытки по нейтрализации основного соперника. В прогубернаторских СМИ регулярно появляются негативные публикации в адрес мэра. Главы районов области гневно осудили мэра Хоронена за то, что он публично обещал не участвовать в губернаторских выборах, но своего слова не сдержал. К наступлению на градоначальника подключились и федеральные власти. В прессе были распространены слухи о том, что мэр уже вызван на ковер к полномочному представителю президента в Северо-Западном федеральном округе Илье Клебанову, который якобы настаивал на том, чтобы Михаил Хоронен не мешал переизбранию действующего губернатора.
Однако Михаил Хоронен решил участвовать в выборах губернатора. Не исключено, что при этом он пользуется поддержкой весьма влиятельных бизнесменов. Например, по официальным данным, внести в избирком залог в размере 4,5 млн. руб. градоначальнику помогли гендиректор акционерного общества "Псковская городская телефонная сеть" Александр Гизбрехт, руководитель Псковского радиозавода и финансово-промышленной группы "Синтез" Андрей Букин, а также представители крупнейшего регионального строительного подрядчика - ЗАО "Реставрационные мастерские".
Как бы то ни было, участие мэра в выборах губернатора области до предела обострит ход избирательной кампании. Поэтому местные аналитики не исключают, что попытки снять Михаила Хоронена будут предприняты еще не раз.
А пока поводов для волнения у мэра нет. 12 октября Псковский областной суд признал незаконным отказ областной избирательной комиссии зарегистрировать мэра Пскова Михаила Хоронена кандидатом в губернаторы области. Мэр стал одиннадцатым зарегистрированным претендентом на пост губернатора области и сможет принять участие в телевизионных дебатах.
Комментарий правового эксперта ЦЭЖ Бориса Пантелеева к разделу II.6
Ситуация, связанная с привлечением к административной ответственности редакции Ульяновской газеты “Симбирский курьер”, вызывает необходимость прояснить те юридически значимые обстоятельства, которые могут использовать российские журналисты для реальной защиты от подобного рода нападок.
Доводы, которые сегодня приводят журналисты, пытаясь защищаться от неправомерных с их точки зрения действий областной избирательной комиссии, не выдерживают критики.
Суть позиции защиты сегодня сводится к попыткам дискредитации личности заявительницы по вновь возникшему делу. Такая линия защиты, на наш взгляд, малопродуктивна. Какая разница для правильного разрешения сути конфликта, где и кем работает «некая гражданка Спиридонова»?
Необходим тщательный анализ существа предъявленных претензий, разбор качества профессиональной деятельности конкретных журналистов и редакции в целом за предвыборный период. В идеале важно попытаться доказать, что ответчики вели себя как настоящие журналисты, а не ангажированные пиарщики. Именно на этом и должны были всячески настаивать привлечённые к ответственности журналисты.
К сожалению, о конкретном содержании редакционной политики в предвыборный период и насколько адекватно эти обстоятельства сформулированы в претензиях к газете, нам ничего не известно. Однако, именно это и является сутью заявленных претензий.
Кроме того, важным представляется вопрос о форме подачи материала. Поскольку даже справедливые по сути критические замечания могут быть преднамеренно облечены в катастрофические интонации ради обслуживания предвыборных интересов конкретного кандидата.
С точки зрения международных стандартов серьёзным доводом в защиту СМИ может расцениваться то обстоятельство, что систематические критические публикации следует рассматривать как форму общественного контроля и способ дать надежду гражданам на возможность добиться правосудия в стране.
Однако и в этом случае журналистам придётся доказать, что их публикации были сбалансированными, они пытались избегать тенденции «очернительства». Сделать это довольно легко, если газета действительно придерживалась объективности и в ней были не только критические статьи о деятельности администрации.
И ещё один довод по существу предъявленных претензий. В конкретном случае необходимо было бы сосредоточится не на личности заявителя, а на личностях тех, кто стал объектом внимания журналистов, то есть “привилегированных” кандидатов”.
Дело в том, что и депутат Госдумы России Маргарита Баржанова и ульяновский губернатор Владимир Шаманов, о деятельности которых “Симбирский курьер” опубликовал ряд материалов, бесспорно, являются «публичными фигурами». В силу этого, согласно международно-правовым стандартам, обязательным и для России, они в наименьшей степени имеют право на защиту от критики.
Аналитик Центра экстремальной журналистики, кандидат политических наук М.Мельников