Борьба с коррупцией и произволом власти: саратовский вариант

3 ноября текущего года на пресс-конференции депутата Саратовской областной Думы Вячеслава Мальцева было заявлено о необходимости подготовки и подписания общественного договора о противодействии коррупции и произволу власти.

Данный договор призван стать гражданской альтернативой, подготовленному Общественной палатой Саратовской области под руководством губернатора Аяцкова Д.Ф. «Договора об общественном согласии». Причина в том, что заключаемый уже в пятый раз по инициативе власти договор, так и не стал инструментом формирования гражданского общества, а сформированная на его основе Общественная палата не пользуется авторитетом у населения области.

В то же время, в условиях роста административного давления на институты формирующегося гражданского общества такая гражданская инициатива необходима. Идею «Общественного договора» уже поддержали ряд общественных объединений и политических партий Саратовской области, а также, представители ряда СМИ. 10 ноября текст проекта договора был опубликован для обсуждения жителями Саратовской области в газете «Новые времена». Началась работа по рассылке текста проекта договора в средства массовой информации, депутатам всех уровней и органам местного самоуправления Саратовской области. Кроме того, проект договора будет направлен в адрес крупнейших предприятий, общественных объединений и профсоюзов Саратовской области.

Обсуждение текста договора планируется завершить к 30 ноября текущего года, а с 1 декабря открыть его для подписания гражданами и коллективными членами. На 1 декабря запланировано проведение митингов в крупнейших городах области и организация десятков пикетов, на которых граждане смогут присоединиться к общественному договору.
Регулярно проходят заседания оргкомитета, в работе которых принимают участие все больше представителей заинтересованных организаций и граждан. Следующее заседание оргкомитета Народного фронта Саратовской области состоится 19 ноября 2004 г.

Проект

Общественный договор  о противодействии коррупции и произволу власти

г. Саратов                        «____» ноября   2004г.

          Мы, жители Саратовской области, разных национальностей, языков, религий, политических и иных убеждений, осознавая себя частью единого народа Российской Федерации, признаем очевидной истиной, что все люди созданы равными и наделены неотъемлемыми правами, к числу которых относятся право на достойную жизнь, свободу и стремление к счастью. Принимая во внимание, что для обеспечения этих прав люди выбирают законную и справедливую власть, и если какой-либо орган власти или должностные лица нарушают эти права, то народ вправе добиваться отстранения этих лиц и формирования новых законных органов власти. Мы убеждены, что пренебрежение и презрение к основным правам человека приводит к чудовищным последствиям, а создание государства, в котором людям гарантированы свобода слова и убеждений, где граждане свободны от страха и нужды, является высокой целью любого цивилизованного общества.
          Мы уверены, что права человека должны охраняться властью закона, а их соблюдение постоянно контролироваться обществом, чтобы человек не вынужден был прибегать в  качестве последнего средства к восстанию против тирании и угнетения.

Принимая во внимание, что без активной политической позиции
большинства граждан, законно избранных депутатов, активистов политических партий и общественных объединений, журналистов нам не добиться от власти уважения наших прав, создания гарантий нашей безопасности и свободы, мы объединяемся в общественное движение  Народный Фронт Саратовской области  и заявляем об общем видении сложившейся в области ситуации и общей работе по её изменению, исходя из  вышеуказанных принципов.

Ситуация в сфере обеспечения безопасности граждан

         Участники договора с сожалением отмечают, что никто в Саратовской области не может чувствовать себя в безопасности, будь то безопасность личная или общественная, социальная или экологическая. Значительная часть системы, призванной обеспечивать нашу безопасность, зажата сегодня в тиски произвола областной и муниципальной власти и коррупции. Доверие граждан к правоохранительным органам и судебной системе подорвано. 

Никаких гарантий ведения цивилизованного бизнеса в области не существует, любой предприниматель может быть подвергнут административному произволу, столкнуться с несоблюдением заключенных с властью договоров и, в конечном счете лишиться бизнеса.  Уход власти от социальной ответственности порождает в обществе неверие и апатию, что в свою очередь является благоприятной средой для коррупции.

Некомпетентность правительства области привела к ситуации, в которой привлечение значительных инвестиций возможно лишь в опасные предприятия, представляющие угрозу жизни и здоровью жителей области. При этом общественность осведомлена о проблемах химической, бактериологической и ядерной безопасности, а также связанных с ней факторах риска лишь в слабой степени, поскольку они скрыты под покровом технических деталей, пропаганды и секретности.

          Ситуация в сфере соблюдения конституционных прав и свобод граждан

        Участники договора отмечают, что в Саратовской области постоянно нарушаются права граждан, ограничивается реальная свобода слова, отсутствует политическая конкуренция, нарушается базовый принцип организации эффективной власти – её сменяемость. По вине нынешнего руководства область скатилась в состояние правового нигилизма, при котором даже основополагающий принцип равенства всех перед законом превращается в недостижимую цель.

         Ситуация в социально-экономической сфере

        Участники договора отмечают, что за годы правления губернатора Д.Ф.Аяцкова область лишилась инвестиционной привлекательности, налогооблагаемая база постоянно сокращается, а уровень жизни большинства населения падает. В основе экономики по  Д.Ф. Аяцкову лежат кумовство и коррупция, социальная безответственность и неэффективность. Растет только численность чиновников правительства области: с 1996 года она увеличилась почти в двадцать раз.

Остановившийся процесс создания новых малых предприятий и бегство капитала из области говорят о том, что мы находимся в состоянии депрессии, а игра с цифрами официальных отчетов возможна лишь в условиях инфляции и благоприятной конъюнктуры цен на энергоносители на мировых рынках.

Губернатор и близкие к нему бизнес-структуры фактически приватизировали власть и используют её в своих корыстных интересах, при этом отвечающие современным стандартам образование и здравоохранение недоступны большинству населения, коммунальное хозяйство практически разрушено, а люди лишаются положенных по закону социальных льгот.

          Ситуация в сфере общественных отношений

         Участники договора отмечают, что на протяжении последних лет правительство области  делает вид, что развивает переговорные технологии в отношениях общества, бизнеса и власти. В пятый раз навязывается обществу так называемый  договор об общественном согласии. При этом власть не в состоянии дать объективную оценку происходящим событиям, а тем более не в состоянии что-то изменить. Администрация Аяцкова не оправдала кредит доверия и дискредитировала саму идею общественного договора с  подобной властью.
         Мы уже стали забывать, что такое честные выборы. Вместо этого мы видим состязание различных административных ресурсов и  подтасовки результатов выборов. Естественно, это не может не вызывать отвращения значительной части общества к самому институту выборов, но именно этого и добивается власть в целях ликвидации политической конкуренции. Однако в условиях, когда политическая конкуренция отсутствует, борьба с коррупцией также не имеет шансов на успех. Когда уходит политика, на ее место приходит насилие, и именно к такому финалу ведут усилия нынешней региональной власти в сфере общественных отношений.

           Стороны договора

         Сторонами договора становятся подписавшие его:

- жители Саратовской области;

- политические партии;

- средства массовой информации;

- общественные организации и объединения;

- депутаты представительных органов различных уровней власти и местного самоуправления;

- органы государственной власти области;

- органы местного самоуправления области;

- учреждения, предприятия и организации.

          Предмет договора

       Главная цель договора  - объединение граждан для создания полноценного гражданского общества, противодействия коррупции, защиты свободы слова и народовластия, обеспечения безопасности, создания условий для достойной жизни жителей области.

          Обязательства, принимаемые сторонами договора

          Обязательства,  принимаемые на себя жителями области

         Жители Саратовской области, подписавшие настоящий договор, полагая, что гражданскими правами они наделены от рождения, добровольно принимают обязанности гражданина своей страны и обязуются их исполнять, осознавая, что только исполнение своих обязанностей большинством граждан заставит власть соблюдать наши права и уважительно относиться к образуемому нами гражданскому обществу.

Понимая, что только активная гражданская позиция позволит переломить ситуацию в области, жители добровольно принимают на себя обязательства по участию в политической жизни общества путем оказания посильной помощи в организации акций и посещении общественных мероприятий, проводимых под эгидой  Народного фронта Саратовской области. Осознавая, что только совместными усилиями можно очистить общество от коррупции, создать атмосферу общественного неприятия взяточничества, мздоимства и вымогательства, жители заявляют о готовности сообщать о фактах коррупции в исполнительный орган  Народного фронта  и лично участвовать в антикоррупционных акциях, проводимых  Народным фронтом.  Кроме того, они обязуются принимать участие в проводимых на территории области референдумах и выборах  путем добровольного и осознанного голосования за того или иного кандидата или против всех кандидатов.

     Обязательства,  принимаемые на себя представителями политических партий и общественных объединений

         Политические партии и общественные объединения, подписавшие договор, принимают на себя обязательства:  занимать активную и непримиримую позицию по фактам коррупции и ущемления законных прав граждан и особенно избирательных прав граждан, всемерно содействовать осуществлению контроля за проведением честных выборов, направлять в избирательные комиссии только действительно заинтересованных в проведении честных выборов граждан.

Представители политических партий и общественных объединений обязуются принимать участие в круглых столах, митингах и иных совместных мероприятиях, проводимых  Народным фронтом Саратовской области. Политические партии и общественные объединения направляют своих полномочных представителей в рабочие органы  Народного фронта.

       Обязательства,  принимаемые на себя представителями средств массовой информации

         Представители средств массовой информации, подписавшие договор, принимают на себя обязательства: отстаивать свободу слова и немедленно доводить до общественности факты незаконного давления и попыток введения цензуры со стороны органов власти и отдельных должностных лиц, соблюдать журналистскую этику и не допускать злоупотребления свободой слова и правдиво информировать жителей о ситуации в области. Оказывать помощь участникам настоящего договора в совместной работе по становлению гражданского общества, на безвозмездной основе информировать жителей области об акциях, проводимых  Народным фронтом Саратовской области. Принимать участие в общественном контроле за выборами. Пропагандировать общественное неприятие коррупции.

   Обязательства,  принимаемые на себя представителями органов государственной власти и местного самоуправления области

         Представители органов государственной власти и местного самоуправления области принимают на себя обязательства: неукоснительно соблюдать основные  права и свободы человека, поддерживать мероприятия по борьбе с коррупцией, лично отказаться от мздоимства и не допускать взяточничества и казнокрадства со стороны своих подчиненных.
         Отказаться от использования административного ресурса в ходе выборов.
         Оказывать действенную помощь политическим партиям и общественным объединениям  в осуществлении их законной деятельности, и в частности предоставлять помещения для работы, проведения собраний и иных публичных мероприятий. Не допускать строительства на территории области новых экологически вредных объектов, содействовать скорейшему закрытию существующих, честно и своевременно информировать население об угрозах безопасности.

Обязательства,  принимаемые на себя депутатами

          Депутаты представительных органов различных уровней власти и местного самоуправления, подписавшие договор, принимают на себя обязательства: безусловно исполнять данные в ходе избирательной кампании обещания, при последующем повторном избрании отказаться от применения нечестных методов предвыборной борьбы.

Информировать население о возможных угрозах жизни и здоровью, возникающих в связи с принятием органами власти соответствующих нормативных актов.

Безусловно, отказаться от голосования за нормативные акты, ущемляющие права и свободы, ухудшающие социально-экономическую ситуацию, представляющие потенциальную угрозу жизни и здоровью жителей области.

Принимать участие в работе общественного совета области, создаваемого  Народным фронтом  из депутатов представительных органов различных уровней власти и местного самоуправления, подписавших настоящий договор.

     Обязательства,  принимаемые на себя представителями предприятий, учреждений и организаций

         Представители предприятий, учреждений и организаций, подписавшие договор, принимают на себя обязательства: добровольно отказаться от коррупции и недобросовестной  конкуренции, принимать участие в круглых столах, митингах и иных совместных мероприятиях, проводимых  Народным фронтом, оказывать посильную финансовую поддержку  Народному фронту  и участникам настоящего договора, а также независимым СМИ. Поощрять своих сотрудников, принимающих активное участие в общественной жизни.

        Ответственность сторон

        Участники договора осознают и готовы нести ответственность за будущее своей области, за безопасную и достойную жизнь своих детей. В подтверждение настоящего договора стороны дают взаимное обещание жертвовать личными интересами ради общего дела.

       Процедура подписания и срок действия договора

     Настоящий договор подписывается жителями Саратовской области, представителями политических партий, общественных объединений, учреждений, предприятий и организаций, средств массовой информации, органов государственной власти и местного самоуправления.

Настоящий договор  действует до момента реализации указанных в договоре целей.

Договор открыт для подписания в течение срока его действия.