На прошедшей неделе Самарская область стала одним из центров массовых народных протестов против монетаризации льгот. В Самаре и Тольятти пикеты пенсионеров неоднократно перекрывали дороги требуя возместить свои потери, а в Чапаевске пенсионеров неожиданно поддержали и предприниматели. Региональные и городские власти, как собственно и федеральные оказались не готовы встречаться и объясняться с толпами людей. Вместо этого начались поиски мифических организаторов «акций», которые первоначально не было. Они появились во второй фазе протестов, когда их стали использовать уже для дискредитации Константина Титова. По прогнозам источников «СО» в случае отсутствия диалога властей и протестантов уже в феврале ситуация может стать неуправляемой и бунты приобретут еще больший размах.
Федеральный Закон № 122 или так называемый закон о монетизации льгот коснулся не только пенсионеров, инвалидов и ветеранов. Часть изменений не имела никакого отношения к предмету законопроекта – разграничению расходных полномочий между уровнями бюджетной системы России. Например, предлагалось отменить закон «О государственной поддержке малого предпринимательства», закон о моратории на приватизацию государственных образовательных учреждений и т. д. Кроме того была осуществлена полная ревизия законодательства о здравоохранении, изменены основы законодательства о культуре, о государственных гарантиях работающих на Крайнем Севере, ликвидированы льготы для сельских врачей, учителей, деятелей культуры. В корне изменены государственные гарантии на получение бесплатного образования. Внесены изменения в законы о милиции, чернобыльцах, государственной тайне, занятости населения, космосе, СМИ, прокуратуре, недрах, статусе судей, образовании, фельдъегерской службе, госгранице, ветеринарии, госполитике в области добычи угля и т.д.
Что касается льгот – то закон направлен на замену их «мерами социальной поддержки», и эта норма распространяется не только на инвалидов и пенсионеров, но и, например, на доноров. Федеральный закон оставил «за бортом» ветеранов войны-тружеников тыла, ветеранов труда, узников концлагерей, лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий. Вопрос о предоставлении денежных компенсаций этой наиболее многочисленной категории льготников остался в ведении субъектов федерации. При этом доходы территорий, которые могли бы быть использованы на эти цели, изымаются в пользу центра. Так, регионы лишаются части поступлений от налога на прибыль, доходов от водного налога, налога на рекламу. В то же время им передаются дополнительные расходные полномочия по выплате детских пособий, финансированию средних специальных образовательных учреждений.
Для льготников федерального ведения Закон № 122 сохранил ряд льгот в их натуральном виде в течение 2005-го года, основные же льготы заменены денежными выплатами и соцпакетом в который входят медицинское обслуживание, проезд и санаторно-курортное лечение. Стоимость соцпакета 400-450 рублей в месяц. Размеры ежемесячных денежных выплат для «федеральных» льготников колеблются от 50 рублей для инвалидов 3-й группы, не имеющих ограничений к труду, до 1550 для инвалидов войны и участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами. Граждане, попадающие под несколько категорий льготников, должны будут выбрать какую-нибудь одну. Получать деньги, проходя по нескольким категориям, не получится.
Вся эта система была принята в обстановке полного молчания государственных каналов Государственной Думой. От прогнозов о том, что произойдет в начале внедрения законов власти воздерживались. Начавшийся январь показал, что предостережения по поводу отсутствия проработки механизма вступления закона в действие были слишком оптимистичными.
Январь расколол льготников не только условно – по принадлежности к федеральным и региональным, но и материально. «Федералы» получили свои компенсации в конце декабря. «Региональные» льготники пока не получили ничего, а оплачивать проезд в общественном транспорте они должны были с начала года. Обида на власть, заранее так и не разъяснившую, когда и в каком объеме «региональные» льготники получат компенсации, вылилась в стихийный протест. Первыми пострадавшими от народного гнева оказались кондукторы. С ними вступили в противостояние многие ветераны войны и труда, еще не получившие компенсации, и пенсионеры по старости, которым ни региональный, ни федеральный законы никаких льгот больше не предусматривает.
В Самарской области «региональных» льготников насчитали более 304 тысяч человек, «федеральных» - свыше 287 тысяч человек. Для «своих» льготников Самарская область сохранила практически все имевшиеся у них до 2005 года льготы (кроме бесплатного проезда) в натуральном виде. Область также установила размеры ежемесячных выплат для ветеранов войны-тружеников тыла и жертв политических репрессий (280 рублей), ветеранов труда (310 рублей), реабилитированных (420 рублей). Эти выплаты, фактически, компенсируют только право на бесплатный проезд. «Региональные» льготники начнут получать свои деньги в ближайшие дни. Однако в реальности выяснилось что существует огромное количество людей вообще не попавших ни под какие льготы. В результате чего они смешались с теми кто не знал о предстоящем получении дотаций либо получил их слишком мало и создали массу которая занялась в буквальном смысле слова организацией бунтов.
Первая акция протеста состоялась 10-го января, когда примерно 80 пенсионеров на полчаса перекрыли один из самых оживленных перекрестков города. Не обошлось и без инцидентов, так от действий одной бабушки пострадал молодой водитель «ГАЗели», набросившийся с кулаками на митингующих. От бабушки он получил по голове древком с красным флагом на нём.
11 января в Тольятти около здания мэрии прошел митинг против отмены и монетизации льгот. Около 500 радикально настроенных пенсионеров предприняли попытку штурма мэрии, после чего на 2 часа блокировали движение транспорта на нескольких улицах города. Чиновники пытались успокоить митингующих, но старики бросились на штурм мэрии. А затем толпа двинулась в центр города перекрывать ул. Мира.
В Самаре на митинг утром 12-го января, в результате которого было на полтора часа парализовано движение по улицам Революционная и Гагарина, вышли не более тысячи человек. В основном это были, конечно же, именно льготники регионального ведения. Стариков поддержала коммунистическая молодежь и представители НБП. Бабушки и дедушки основательно подготовились к акции: у них были красные флаги, лозунги и вполне четкий план действий. Среди лозунгов бросались в глаза «Распятая Россия», «Путин и Единая Россия отменили льготы» и «Путин - враг хуже Гитлера». Требование одно – «верните наши льготы!», но были и более абстрактные речи. Пенсионеры обвиняли власть в своей нищете и бесправии. Пикет перекрыл сначала улицу Гагарина, затем переместился на несколько метров, чтобы перекрыть и улицу Революционную. Одна из машин, выехавшая из двора, прорвала оборону пенсионеров, прокатив на капоте одного из митингующих. После 15 минут пикетирования появилась милиция, которая постепенно оттеснила “стариков” на обочину. В целях избежания столкновений пикетчиков с автомобилистами, милицейские машины перекрыли движение за квартал до перекрестка. На вопрос, откуда они узнали об акции, старики отвечали, что кто-то сказал, объявили по радио и т.д. Перед митингующими выступали депутат гордумы Михаил Матвеев, Николай Мусаткин («Народовластие», председатель комитета по здравоохранению губдумы), Виктор Тимофеев («За социальную справедливость»), Людмила Кузьмина (КПРФ). По словам пенсионеров, правоохранители обращались с ними вполне вежливо. По словам одного из милиционеров, никакого рукоприкладства с обеих сторон не наблюдалось. «Мы ведь тоже люди, у наших родителей тоже не будет льгот. Давайте мирно разойдемся» - призывал граждан сотрудник милиции, руководивший «мягким оттеснением» пикетчиков с проезжей части. Часть митингующих при участии активистов НБП отправилась перекрывать Московское шоссе в районе ул. Нововокзальной. Этот стихийный пикет продержался недолго.
На следующий день, 13-го января около 200 пенсионеров практически молча пикетировали здание областной думы, где должно было состояться экстренное заседание комитетов по транспорту и социальной политике. Несколько десятков пенсионеров с плакатами «Россия отменила льготы» стояли на крыльце. Перед заседанием с ними общался Тимофеев. К пенсионерам также вышел спикер думы Виктор Сазонов, пообещавший людям, что депутаты сделают все возможное для снятия социальной напряженности в области. Сазонов пригласил пикетчиков в Большой зал заседаний. На самом заседании члены комитетов выступили за сохранение бесплатного проезда в общественном транспорте для льготников всех уровней. По словам Николая Мусаткина, решение сохранить натуральную льготу по проезду было принято практически единогласно. Он также рассказал «СО», что депутаты решили направить в Государственную Думу письмо с просьбой приостановить действие Закона № 122. «В настоящий момент начинает работу специальная группа, которая займется проблемой сохранения льготы на проезд, ее пленарное заседание состоится 25-го января. Уже дано указание пенсионеров, не оплачивающих проезд, из транспорта не выгонять и денег не требовать» - заявил Николай Мусаткин. Областные депутаты также обвинили федеральный центр в недостаточной проработке нового закона. Пока совместное решение комитетов о сохранении натуральной льготы на проезд не имеет законной силы. Комиссии предстоит подсчитать все расходы на выполнение воли депутатов.
Пресс-конференция прокурора области Александра Ефремова, проведенная 12 января в профессиональный праздник – День прокуратуры – стала отнюдь не праздничной, так как совпала с массовыми волнениями бывших льготников в Самаре, Тольятти, Новокуйбышевске и Чапаевске. Как сообщил Александр Ефремов, на улицы вышли в основном так называемые «областные» льготники из числа ветеранов труда, тружеников тыла, а также реабилитированных и репрессированных граждан. Именно они лишились льгот в соответствии с Федеральным законом №122 от 22 августа 2004 года и с соответствующим областным законом, утвержденным Губернской думой 28 декабря 2004 года. 31 декабря закон был опубликован «Волжской коммуной», спустя 10 дней – 11 января - он вступил в силу.
Власти всех уровней явно растерялись и не знали что делать с ситуацией. По информации «СО» ни в «Белом доме», ни в администрации города вообще предпочли не делать никаких заявлений и долго не могли определиться с тем кто именно будет что-то говорить для СМИ. Затем начался поиск виновных : в Тольятти в организации митингов пытались обвинить КПРФ и НБП, в Самаре по словам Александра Ефремова существовал «ряд лиц», которыми было организовано пикетирование и массовые волнения. Как заявил прокурор «некие политические силы», пользуясь ситуацией, «хотят разыграть политическую карту».
Власти всех уровней явно растерялись, столкнувшись с казалось бы вполне прогнозируемой волной акций протеста. С одной стороны прокурор Александр Ефремов заявил о намерении наказать зачинщиков несанкционированных акций, с другой – обещал самих пенсионеров не трогать и уголовных дел против них не заводить. Несколько активистов НБП, которых Ефремов считает организаторами самарских митингов, были задержаны 14 января. НБП вряд ли способна организовать несколько сотен пенсионеров, гораздо сильнее здесь чувствуется влияние КПРФ. Но говорить о том, что КПРФ способна устроить на пустом месте перекрытия дорог в ее нынешнем положении смешно. Равно как и говорить о подстрекателях, забывая об истинной причине проиходящего. Наиболее растерянной в ситуации выглядит федеральная власть, которая никак не может понять куда ей деться от толп пенсионеров, за выход на митинг которых никто (включая Ходорковского и Березовского) не платил. Пока, судя по уже сделанному прокуратурой предостережению в адрес областного замминистра труда и социального развития, крайними в ситуации могут оказаться местные власти. Чиновники разных уровней перекладывают ответственность за происходящее друг на друга. Региональные обвиняют федеральные власти в непродуманности реформы, федеральный центр утверждает, что, напротив, региональные чиновники виновны в возникшем непонимании пенсионеров и власти. В Министерстве труда и социального развития Самарской области уже несколько дней беспрерывно принимают гневные звонки.
По словам председателя движения «Избиратели за социальную справедливость» Виктора Тимофеева, в Самарской области примерно 70 тыс. пенсионеров, не имеющих званий, не получили компенсации. В Самаре согласно решению главы города Георгия Лиманского им планируется доплачивать по 126 руб, что вряд ли их выручит. С 12 января уже начались выплаты компенсаций льготникам из областного бюджета: министерство финансов перечислило на эти цели министерству труда и социального развития 173 миллиона рублей. Так, законом предусмотрена компенсация в сумме 310 рублей в месяц для ветеранов труда, 280 рублей для пострадавших от репрессий. Считается, что этих средств хватит для оплаты проезда в общественном транспорте и на электричках, а также для платы за антенну, радиоточку и телефон.
Однако эксперты «СО» сомневаются в том, что назначение «стрелочников» или ускорение процесса выплаты компенсаций принесут власти желаемый эффект. Так, председатель контрольного комитета Самарской городской Думы Михаил Матвеев считает, что пенсионерам вообще эти выплаты «не нужны» - они будут требовать сохранения льгот в прежнем виде. Более того, ситуация будет усугубляться: в конце января пенсионеры получат счета за квартплату, увеличившиеся на 30-60%, и, поскольку они уже обнаружили единственный эффективный способ обращать на себя внимание власти, продолжат митинги и пикеты. Милиция и военнослужащие, также лишившиеся льгот одновременно с пенсионерами, вряд ли проявят энтузиазм в случае необходимости силой очищать городские дороги от протестующих. И сейчас главный вопрос – кто сможет оседлать пока стихийную волну протеста. Как стало известно «СО», помимо КПРФ это пытаются сделать профсоюзы. 14 января в Москве состоялось заседание Российского Совета Общественной Солидарности (СОС), в который входят такие организации как Федерация профсоюзов России, ВОИ, ВОС, ветеранские организации, Союз «Чернобылец» и др. На заседании было принято решение о проведении 10 и 12 февраля всероссийской акции протеста против отмены льгот и замены их денежными компенсациями, повышения тарифов за ЖКХ и проезд на транспорте. Предполагается, что 10 февраля должны пройти пикеты и акции на рабочих местах, а 12 февраля митинги и демонстрации. Если же власти не смогут в ближайшее время найти решение сложившейся проблемы, а лояльным им в принципе профсоюзам не удастся «канализировать» общественное недовольство, ситуация грозит войти в состояние хаоса и сделать бессмысленными все многолетние усилия по строительству «вертикали власти» и «управляемой демократии».
Справка 1
Идет война народная
Митинги против монетизации льгот состоялись практически во всех крупных городах России. По данным российских правоохранительных органов, всего в России только в один из дней прошедшей недели – среду в акциях протеста против замены льгот денежными компенсациями участвовали свыше 7,5 тысяч пенсионеров и инвалидов.
В Казани пенсионеры в 10.00 перекрыли главную магистраль города - улицу Татарстан. Сначала митингующих было около сотни, а затем к ним присоединились еще примерно 200 пенсионеров Митинг в Пскове по поводу отмены льгот был самым многочисленным, начиная с 1991 года. Стерлитамаке в течение 4 часов несколько сотен пенсионеров проводили несанкционированный митинг с требованием возвращения льгот. В Нижнекамске около 350 пенсионеров и инвалидов 8 часов стояли у здания администрации. В Альметьевске несанкционированный митинг продолжался также около 8 часов. В Подмосковье аналогичная акция прошла у здания администрации города Московский, а также в Подольске. При этом в ряде регионов власти довольно быстро пошли на уступки. В той же Казани мэр Камиль Исхаков пообещал пенсионерам довести их требования до президента и выделил 10 млн руб на нужды президента. В Чите льготники до 1 апреля будут платить за проезд лишь половину тарифа. В Екатеринбурге и Кемерове пенсионерам не придется платить за проезд до конца года. На Чукотке и в Тюменской области будут сохранены также льготы на оплату лекарств и услуг ЖКХ» В Татарстане президент Минтимер Шаймиев пообещал удвоить денежные выплаты. В Башкирии вводится льготный проезд для пенсионеров на городских автобусах.
Наиболее драматично события развивались в Санкт-Петербурге и Подмосковье. Митинг против замены льгот, проходивший у Смольного, перерос в стихийную демонстрацию такой мощи, которой от пенсионеров не ожидал никто, даже они сами. Милиция не просто не препятствовала шествию — она помогала пенсионерам и защищала их. Машины ехали впереди, заранее давая понять встречному транспорту, что дальше движения нет. Одновременно с этим сотрудники правопорядка перекрывали въезд с тех прилегающих улиц, к которым подходили люди. Власти сдали тут же пообещав митингующим, что в городе введен именной единый проездной билет для пенсионеров. Его стоимость (230 рублей) равна минимальной надбавке к пенсии, предусмотренной для тех, у кого кроме транспортной льготы не было иных. Те, кому приходится тратить на проезд меньше 230 рублей, могут карточку не покупать — надбавки они не лишатся. Фактически «пенсионная революция», вернула петербуржским пенсионерам право бесплатного проезда.
В Подмосковье в понедельник пенсионеры перекрыли одну из главных магистралей страны – Ленинградское шоссе. Первоначально к народу никто не вышел. Однако потом Митинг вел уже глава районной администрации Владимир Стрельченко. Он и озвучил требования пенсионеров и заявил, что в законе есть мелкие недоработки и что населению нужно поддержать губернатора Громова. На это пенсионеры ответили свистом и улюлюканьем. Тогда митингующим рассказали о том, что уже сегодня часть льгот восстановлена К тому же пенсионерам пообещали, что через несколько дней они смогут бесплатно ездить на метро.
Мнения
Ирина Скупова, уполномоченный по правам человека в Самарской области:
-Закон о монетизации льгот по сути своей антиконституционен, поскольку ведет к ухудшению правового и социального положения людей, что по Конституции недопустимо. Объем денежных выплат, предназначенный для компенсации льгот, не только оказался значительно меньше тех заоблачных сумм, что обещало осенью правительство, но и поставил бывших льготников в еще более тяжелое экономическое положение. При фактической реализации оказалось, что люди одной категории, например, ветераны, проживающие в разных регионах Российской Федерации, оказываются в неравном положении – одним региональный бюджет выплачивает больше, другим – меньше, кто-то получает 900 рублей, кто-то 350, хотя воевали они вместе, за одну страну.
Несколько положений закона просто сырые и не имеют механизма реализации. Из них самая насущная проблема на сегодня – это транспортная. Вернуть льготы нельзя, если Госдумой принят федеральный закон, региональный закон нужно приводить в соответствие: сказали выдавать на 2005 год деньгами, значит, нельзя за ветеранов оплачивать проезд. Как выходить из этого положения? В создавшейся ситуации все чаще звучит мнение: немедленно отменить закон. Но это может сделать только Государственная Дума другим законом. Нужно тогда срочно вносить законодательную инициативу и срочно ехать решать, «продавливать» ее в Госдуме. По-другому решить проблему никак нельзя.
Я не понимаю, почему на время внесения необходимых изменений в закон о льготах нельзя создать особый фонд, со структурами и подразделениями в регионах. В стабилизационном фонде достаточно средств – как раз для таких чрезвычайных ситуаций. Конечно, «проедать» эти средства опасно, но для социальной стабилизации в стране это пока единственный выход. Но и уповать только на экстренные «пожаротушения» наивно – конфликтные ситуации будут возникать постоянно, пока не появится внятная позиция Конституционного суда.
На будущее надо исходить из того, что единое социальное пособие не должно быть ниже прожиточного минимума. Если этого нет, все остальное – просто разговоры.
Что касается митингов, - недовольство людей понять можно, хотя, конечно, прошедшие митинги были незаконными. Но сам закон о митингах, на мой взгляд, антиконституционен. Хорошо, что самарская милиция вела себя гораздо лояльней московской. Насколько мне известно, руководители ветеранских организаций выражали благодарность самарскому ГУВД за то, что наши милиционеры вели себя по отношению к старикам очень корректно.
Андрей Когтев, главный федеральный инспектор по Самарской области
-Что стало причиной акций протестов по поводу монетизации льгот?
-Недоработка отдельных чиновников, которой воспользовались коммунисты. Недопустима ситуация, когда деньги выплачиваются позже определенного законом срока. Это неправильно. Федеральные компенсации были выплачены до Нового года. Мне кажется, можно было бы областным депутатам поработать над темой и решить вопрос таким же образом. Ни для кого не было новостью, что новогодние каникулы составят 10 дней. Кроме того, необходима была разъяснительная работа в СМИ, которой оказалось недостаточно.
-Какую роль в происходящем играли представители НБП?
-Подобные группы не настолько организационно сильны. За краской разной побежать, ночью нарисовать что-то на стене - это они могут. А вот серьезными организаторскими способностями не обладают. Да и вряд ли 17-20 летний товарищ способен пенсионеров на акцию протеста подбить. Хотя часть из них, действительно, присутствуют на митингах.
-Почему представители власти с опозданием реагировали на события?
- Моя задача – обеспечивать общий контроль ситуации со стороны президентской вертикали власти. Если я пойду разбираться и разговаривать с людьми – значит, мне придется брать на себя конкретные обязательства и озвучивать конкретные сроки их выполнения. Мне это не сложно, - но хотелось бы, чтобы власть выступала со скоординированной, монолитной позицией, реагируя на те или иные проблемы.
Я говорил с руководителями транспортных предприятий области и просил до 1 февраля с людей жестко не спрашивать, поручил им взять под личный контроль обеспечение беспрепятственного проезда льготных категорий граждан в общественном транспорте.
Хочу заметить, что общий объем финансирования по разделу социальная политика и здравоохранение в 2005 году в области вырастет в 1,5 раза (до 4,3 млрд рублей). По федеральным льготникам выплаты уже идут полным ходом. По льготникам Самарской области на сегодня более 100 тысяч человек.
Алексей Левкин, секретарь обкома КПРФ:
-Людям просто ничего не оставалось делать, как выйти на улицу. Граждане начали просыпаться. Скоро они поймут, что 2005-й – последний льготный год по ЖКХ, тогда начнется новая волна протестов. В наших рядах – законопослушные граждане и нарушать закон, перекрывая улицу, мы не могли призывать. Но я этих людей понимаю. Закон, вступивший в силу, неконституционный. Выплаты или надо привести в соответствие с реальными ценами или надо было оставить натуральные льготы. Нельзя издавать закон, ухудшающий жизнь граждан. Коммунисты еще до нового года предупреждали власть, что закон вызовет народный гнев.
Виктор Часовских, координатор региональной организации ЛДПР:
Почему проходят митинги по всей области?
Эти митинги проходят не только по области, но и по всей России. Прокурор Самарской области Александр Ефремов заявил, что это дело рук НБП. Очередная страшилка. Возможно, могли возглавить активные люди, но вполне может быть, что это все происходит стихийно. Государство отделилось от народа. Это ошибка Правительства и «Единой России» как законодателя мод, которые не преминули воспользоваться идеей Запада. Но не учли нашего менталитета. Скорее всего, это не политические силы, а сам народ поднялся.
Отдел политики еженедельника "Самарское обозрение"