В январе в России состоялись последние всенародные выборы главы региона. Теперь наши сограждане перестали быть для региональных властей электоратом. Поэтому губернаторы будут заняты налаживанием хороших отношений с Кремлем, а не с народом. Об этом и других событиях - в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.
1. Российская пресса дружно констатировала на минувшей неделе, что в России состоялись последние всенародные выборы главы региона.
В Ненецком автономном округе (НАО) 23 января завершились выборы главы администрации, которые и стали последними прямыми выборами руководителей регионов. За день до голосования здесь были выявлены незначительные нарушения в проведении агитации, об этом журналистам сообщили в окружной избирательной комиссии.
Как уточнил представитель избиркома, один человек, разносящий региональную газету, в которой содержались агитационные материалы в пользу одного из кандидатов на пост губернатора, был задержан в субботу представителями правоохранительных органов. Документы об этом правонарушении переданы в суд. Кроме того, в столице округа Hарьян-Маре зафиксирован факт незаконного распространения листовки от имени одного из кандидатов в главы окружной администрации. Сам кандидат отрицает свою причастность к данному агитационному материалу, в котором от его имени призывают жителей HАО бойкотировать выборы. По данному факту проводится проверка.
Между тем, избиратели не смогли выбрать губернатора в первом туре голосования. Никто из пятнадцати претендентов на губернаторское кресло не смог получить более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. По результатам подсчета бюллетеней, во второй тур вышли бывший главный федеральный инспектор по НАО Алексей Баринов и депутат местного парламента Игорь Кошин. Оба набрали немногим более 20 % голосов. Второй тур голосования состоится 6 февраля.
2. Популярной темой журналистских материалов последней неделе оставалось формирование списка кандидатов на посты глав субъектов Российской Федерации.
В этой работе пресса значительное место отводила активной деятельности Полномочного представителя президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Константина Пуликовского. Первоочередной его задачей является подбор кандидатур на должности губернаторов Амурской области и Еврейской Автономной области, сроки полномочий действующих глав которых заканчиваются в апреле. В июне истекают сроки полномочий губернатора Приморского края.
Пресс-секретарь полпреда Евгений Аношин сообщил журналистам, что Константин Пуликовский побеседовал с Еврейской автономной области с лидерами различных общественных организаций и ассоциаций, профсоюзов. Чаще всего представитель президента задает такие вопросы: "Кого бы вы хотели видеть в должности губернатора области?", "Почему именно этот кандидат достоин стать высшим должностным лицом региона?". Кроме того, полпред также принимает обращения в письменной форме от граждан, которые желают высказать свою точку зрения по рассматриваемой теме. Еврейская автономная область стала первым регионом на Дальнем Востоке и одним из первых в России, где наделение полномочиями глав субъектов федерации будет проходить по новой системе.
Между тем, ряд влиятельных изданий («Российская газета», «Независимая газета») отмечают сильный ход губернатора Приморского края Сергея Дарькина. По сведениям этих СМИ он стал первым губернатором, который обратился к президенту России с вопросом о доверии. Местные обозреватели считают, что позиции Сергея Дарькина в крае сегодня довольно сильны. Примечательно, отмечает «Независимая газета», что в ходе избирательной губернаторской кампании в 2001 году и после нее ряд СМИ, как дальневосточных, так и московских, публиковали материалы о криминальном прошлом Сергея Дарькина и его связях с организованной преступностью. Прошлым летом во время выборов мэра Владивостока аналогичные обвинения сыпались в адрес баллотировавшегося на этот пост Владимира Николаева, ставленника Дарькина. Несмотря на это, Николаев выборы выиграл и стал мэром. Сейчас приморский губернатор сделал решительный шаг, досрочно доверив свою судьбу президенту. В случае успеха Дарькин сможет считать, что прошлые грехи, если таковые имелись, ему и его команде прощены.
II. Пресса на региональных выборах
1. Начало предвыборной кампании в Челябинске ознаменовалось первым скандалом. Действующий глава города Вячеслав Тарасов, выдвинувшийся на новый срок, решил поступиться собственными принципами (не судиться с журналистами) и подал иск к редакции газеты "Вечерний Челябинск".
Поводом для разбирательства послужили две публикации в газете, контролируемой структурами депутата Государственной думы Михаила Юревича. В одной из них речь шла о переходе Челябинской области с 2005 года на 100-процетную оплату жилищно-коммунальных услуг. Как написал журналист газеты, " Вячеслав Тарасов внес на рассмотрение областных депутатов предложение о внесении в расходную часть бюджета строки о переходе на стопроцентную оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства. Предложение принято". Во второй статье от 31 декабря удорожание коммунальных услуг было названо "решением года".
Эти формулировки не понравились мэру Челябинска. В своем исковом заявлении в суд Вячеслав Тарасов пишет: "Меня выставляют в нежелательном для политика ракурсе. Что якобы я ратую за увеличение расходов города на ЖКУ, тем самым, уменьшая доходы жителей города Челябинска. Данная статья направлена на уменьшение моего авторитета среди жителей города Челябинска. А в преддверье выборов Депутатов Городской думы и Главы города Челябинск и учитывая мое желание принять участие в выборах Главы города Челябинска, так же наносится вред моей репутации, как кандидату на выборы Главы города Челябинска. …мне причиняются нравственные страдания... я вынужден думать об этих публикациях".
Данные материалы были опубликованы еще до момента официального выдвижения Тарасова в мэры. Между тем, данная информация появилась не только в газете "Вечерний Челябинск". Поэтому журналисты вечерней газеты удивлены, почему иск адресован только им.
2. Судя по всему, пресса Ханты - Мансийского автономного округа (ХМАО) решила «помочь» полномочному представителю президента России определить кандидата на пост главы региона. Некоторые СМИ округа сообщили об отставке губернатора Ханты-Мансийского автономного округа Александра Филиппенко. В ответ на эту акцию пресс-служба губернатора распространила текст заявления. В нем сообщается, что заявления ряда средств массовой информации о том, что Александра Филипенко «написал заявление об отставке, не соответствует действительности».
3. Монастырщинский мировой судебный участок (Смоленская область) рассмотрел в открытом заседании заявление районной прокуратуры в адрес учредителя "Монастырщинской районной газеты" М. Пронина. Напомним, что 23 декабря прошлого года в районную прокуратуру обратился глава муниципального образования "Монастырщинский район" С. Павлов. Он потребовал привлечь учредителя газеты к административному взысканию ввиду нарушения газетой закона о выборах. В частности, в заявлении было указано, что газетой не было направлено в муниципальную избирательную комиссию письменного уведомления о намерении принять участие в избирательной кампании. Прокуратура сочла заявление обоснованным и направила материалы дела в суд.
На суде учредитель газеты пояснил, что уведомление об участии в агитационной кампании было опубликовано в газете в пределах отведенного законом срока. Прайс-лист на платные публикации также неоднократно печатался в газете. Все агитационные материалы в газете имели исходные данные. Таким образом, по мнению М. Пронина, нарушения закона не было. Однако судья А.Степанченков счел доводы государственного обвинителя, заместителя районного прокурора А.Зайцева, убедительными и взыскал с учредителя штраф в размере 1000 руб.
4. Как сообщил корреспонденту Информационного агентства REGNUM председатель избирательной комиссии г. Архангельска Владимир Самойлов, 26 января были сданы подписи потенциального кандидата на пост мэра города Александра Тутова. Сам кандидат рассказал корреспонденту, что сдал 7252 подписи, что является максимально возможным количеством, определенным городской избирательной комиссией.
Однако агентство отмечает некоторую непоследовательность чиновников комиссии. Чиновники комиссии, по мнению агентства, крайне неохотно делятся со СМИ любой информацией, ссылаясь на некий срок в 48 часов, в течение которого они могут не выдавать информацию журналистам. Так, о внесении избирательного залога штабом потенциального кандидата Александра Донского (Архангельск) 26 января корреспондент агентства REGNUM узнал непосредственно от представителей кандидата. В городской избирательной комиссии говорить на эту тему отказались.
5. Информация, поступающая из Саратовской области, свидетельствует о том, что местная пресса активно используется в борьбе за пост кандидата на пост губернатора.
Напомним, что местные наблюдатели и пресса выделяют две возможные кандидатуры, которые полномочный представитель президента в Приволжском округе представит Президенту страны на утверждение. Это действующий губернатора Дмитрий Аяцков и влиятельный депутат Государственной думы Вячеслав Володин.
25 января Саратовская областная прокуратура заявила, что советнику губернатора Эдуарду Абросимову предъявлено обвинение в клевете. Он подозревается в авторстве двух статей, одна из которых посвящена вице-спикеру Государственной думы Вячеславу Володину, другая – работе областной прокуратуры. По этому поводу областная прокуратура созвала пресс-конференцию, на которой изложила свою версию конфликта. Более подробно об этом столкновении интересов сообщается в разделе бюллетеня «Конфликт недели».
6. 25 января губернатор Иркутской области Борис Говорин встретился с руководителями городских и районных средств массовой информации. В течение 2,5 часа глава региона беседовал с ними об итогах 2004 года и планах на предстоящий год. Отвечая на вопрос о новом принципе избрания губернаторов в России и досрочном сложении полномочий, Борис Говорин сообщил, что не намерен уходить в отставку. В условиях начавшейся монетизации льгот, предстоящего праздновании 60-летия Победы и перехода на двухуровневую систему местного самоуправления такой шаг был бы некорректным по отношению к жителям области, сказал он.
Особое внимание в ходе встречи с руководителями региональных СМИ Борис Говорин уделил монетизации льгот. По его словам, задачи, поставленные федеральным центром перед областными властями, выполнены.
Местные наблюдатели отмечают, что расчет областной администрации направлен на то, что объективный рассказ прессы о делах в области будет с помощью прессы услышан и в Москве.
III. Конфликт недели
Саратовская областная прокуратура предъявила обвинение в клевете журналисту и советнику губернатора Эдуарду Абросимову. Он подозревается в авторстве двух статей, одна из которых посвящена вице-спикеру Государственной думы Вячеславу Володину, другая – работе областной прокуратуры. По этому поводу областная прокуратура созвала пресс-конференцию, на которой Первый заместитель прокурора области Анатолий Горшков не исключил, что в деле Абросимова появятся новые фигуранты - по его мнению, статьи написаны "не из личных побуждений" обвиняемого.
Анатолий Горшков пояснил, что еще 14 декабря 2004 года в прокуратуру поступило заявление от вице-спикера Госдумы Вячеслава Володина. Господин Володин заявил, что декабрьская публикация под названием "Не смотри в замочную скважину" в газете "Собеседник" задела его честь и репутацию. В статье, подписанной Андреем Забелиным, говорится, что вице-спикер должен объясниться и назвать имена людей, которые утверждают в интернете, будто бы господин Володин – человек нетрадиционной сексуальной ориентации. По словам Анатолия Горшкова, проверка показала, что статья была написана и отправлена по e-mail из кабинета Эдуарда Абросимова в областном правительстве. Прокуратура возбудила уголовное дело по пункту 2 статьи 129 УК ("Клевета, распространенная через СМИ"). В течение месяца господину Абросимову присылались повестки на допрос, на который он не явился.
Следствие проверило жесткие диски компьютеров и электронную почту Эдуарда Абросимова. После этого было возбуждено новое дело - по пункту 3 той же статьи ("Клевета, сопряженная с обвинением в совершении тяжкого преступления"). Это связано с тем, что на жестком диске компьютера Эдуарда Абросимова был найден текст статьи, в которой говорилось о берущем взятки следователе прокуратуры. Сама статья была опубликована в декабря в областной газете "Саратов - столица Поволжья", но фраза о взятках была удалена из текста. 21 января сотрудники прокуратуры обнаружили оригинал статьи в электронной почте "Саратова-СП".
Анатолий Горшков также заявил, что в кабинете господина Абросимова были найдены проекты пиаровских программ, призванных опорочить "вице-спикера Госдумы", а также договоры с разными СМИ на публикации статей по этим программам.
Информационное агентство REGNUM-Волга-Информ 25 января обнародовало свои данные о предыстории и обстоятельствах ареста 21 января Эдуарда Абросимова. Агентство, в частности, сообщило, что Эдуард Абросимов с 2003 года работает советником Дмитрия Аяцкова и публикует в учрежденных областным правительством газетах критические материалы, часто оскорбительного содержания, в адрес главного федерального инспектора по Саратовской области Рината Халикова, областной прокуратуры, других федеральных структур, не подчиненных губернатору, и ряда независимых саратовских СМИ.
Между тем, 24 января саратовское бюро информационного агентства "Росбалт" собрало пресс-конференцию, на котором приглашенные журналисты единодушно высказали осуждение случаев судебных разбирательств между журналистами и представителями власти. Редакторы подчеркнули, что поводом для задержания Эдуарда Абросимова стало наличие в его компьютере неопубликованного текста компрометирующей прокурорского работника статьи. Редакторы сошлись во мнении, что "арестовывать человека только за то, что он высказал свое суждение, как и положено журналисту, - незаконно, а меры прокуратуры в данном случае просто неадекватны". При этом участники беседы старались избегать упоминания факта, что Эдуард Абросимов - в первую очередь сотрудник областного правительства, и по его речам и поступкам люди делают выводы о "здоровье власти". Представитель правозащитной организации "Гласность" Александр Никитин заявил, что "необходимо проводить общественную экспертизу судебного решения". Каким образом вмешательство "общественности" в работу правоохранительных органов сочетается с действующим законодательством, Никитин не объяснил».
Комментарий правового эксперта ЦЭЖ Бориса Пантелеева к разделу II.4
Ситуация, связанная с неоднократными жалобами журналистов на Архангельский избирком, который отказывается делиться существенной информацией с представителями СМИ, требует правового прояснения.
Суть проблемы заключается в том, что в этом избиркоме отказались говорить с журналистом по поводу ставшего известным от заинтересованной стороны факта подачи документов и других действий, связанных с выдвижением в качестве кандидата на выборную должность. При этом для обоснования своего отказа в предоставлении информации сотрудники избиркома сослались на некий срок в 48 часов, в течение которого они могут не выдавать информацию журналистам.
Для юридического разрешения конфликта следует обратиться к тексту Федерального Закона «ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», который был принят Государственной Думой 22 мая 2002 года, одобрен Советом Федерации 29 мая 2002 года и действует в редакции Федеральных законов от 27.09.2002 N 119-ФЗ, от 23.06.2003 N 83-ФЗ, от 04.07.2003 N 97-ФЗ, от 04.07.2003 N 102-ФЗ, от 07.06.2004 N 46-ФЗ, от 12.08.2004 N 99-ФЗ, с существенными изменениями, внесенными Федеральным законом от 24.12.2002 N 176-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 N 15-П, Федеральным законом от 23.12.2003 N 186-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2004 N 4-П.
Согласно статьи 45. этого закона информирование избирателей и участников референдума осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица в соответствии с данным Федеральным законом. Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках.
Более того, в п. 3. специально записано, что информирование избирателей, участников референдума, в том числе через средства массовой информации, о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, действий по участию в референдуме, о законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах, о кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках осуществляют исключительно комиссии.
Согласно п. 4. Деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей, участников референдума осуществляется свободно.
Как видим, никаких указаний на карантинные сроки для передачи информации в СМИ, закон не устанавливает. Откуда же взялись эти пресловутые 48 часов? Не исключено, что в избиркоме существует собственная инструкция, предписывающая разрешать по существу поступающие обращения и реагировать на иные «избирательные действия» потенциальных кандидатов в предельно короткий срок. Но эти правила носят характер внутренних распоряжений, обязательных для самих сотрудников избиркома, но никак для журналистов.
С учетом изложенного, действия работников избиркома, отказывающихся подтвердить или опровергнуть сам факт обращения к ним кандидатов, равно как и поступления в организацию каких-либо документов, относящихся к выборам, следует признать неправомерными.
Составитель бюллетеня – аналитик Центра экстремальной журналистики,
кандидат политических наук Михаил Мельников