В последний день января 2005 года состоялся Совет учредителей и Президиум Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки.
Ровно два года назад – 31 января 2003 года – в офисе ЗАО «Компания «Атолл-Запад» состоялось первое организационное собрание рыбопромышленных компаний Камчаткой области и Корякского автономного округа, в основном традиционных предприятий – бывших колхозов и рыбозаводов, руководители которых поняли, что над рыбной отраслью Камчатки нависла реальная угроза очередного передела и без активного личного участия каждого из них в борьбе за сохранение своих конституционных прав невозможно гарантировать будущее ни отдельной компании, ни всей рыбной отрасли. И в тот день руководители этих компаний – А.Н. Якунин (ЗАО «Компания «Атолл-Запад», ООО «Рыбозавод «Устьевое»), А.А. Каменев (ООО «Стоун»), А.М. Ткаченко (рыболовецкий колхоз им. Бекерева), В.Г. Резванов (ООО «Авача-Трал»), Б.А. Невзоров (ООО «Устькамчатрыба»), А.С. Терехов (рыболовецкий колхоз «Ударник») -- создали Союз прибрежных и поселкообразующих рыбацких предприятий (СППРП), исполнительным директором которого был избран редактор рыбацкой газеты «Тихоокеанский вестник» С.И. Вахрин. Сама газета стала печатным органом СППРП – коллективным организатором, агитатором и пропагандистом идей Союза. А в августе 2004 года Союз прибрежных и поселкообразующих рыбацких предприятий, в который к тому времени вступило еще более двадцати различных рыбопромышленных компаний, был переименован в Союз рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки. Рыбопромышленники Корякского автономного округа образовали самостоятельное Корякское отделение СРПК.
В настоящее время Союз, в который вошли такие крупные предприятия, как рыболовецкие колхозы имени Ленина и «Октябрь», ЗАО «Акрос», ОАО «Камчатрыбпром», ЗАО «Камчатимпэкс», ООО КПКФ "Камлайн" объединяет рыбопромышленников и рыбопромышленные компании, которым принадлежит более пятидесяти процентов рыбных ресурсов области.
Но и в этот день члены Совета учредителей и Президиума СРПК, точно не минуло два года напряженной борьбы Союза за права камчатских рыбаков и будто ничего за это время не изменилось, снова обсуждали на своем заседании чрезвычайно актуальные вопросы выживания рыбной отрасли.
За прошедшие два года произошли кардинальные изменения в государственной рыбохозяйственной политике: была принята Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2020 года, в которой определен приоритет прибрежного рыболовства; вышло историческое антикоррупционное Постановление Правительства России № 704 от 20 ноября 2003 года о долевом и долгосрочном наделении рыбопромышленных компаний квотами на добычу водных биологических ресурсов; принят федеральный Закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», готовятся в соответствии с новым Законом подзаконные акты – Постановления Правительства и приказы соответствующих министерств и ведомств. Так почему же опять столь остро стоит вопрос о выживании отрасли? Почему так не спокойно на душе камчатских и корякских рыбопромышленников? Что тревожит их? И есть ли для этого какие-либо основания?
К сожалению, этих оснований более чем достаточно. Заявленный в Концепции о развитии рыбного хозяйства приоритет прибрежного рыболовства оказался всего лишь некой декларацией – красивым фантиком, но без конфетки. Прекрасная идея о выделении субъекту Российской Федерации региональных (прибрежных) квот для развития береговой экономики и инфраструктуры была перевернута с ног на голову уже в том самом историческом Постановлении Правительства № 704, ограничившего район промысла для прибрежного рыболовства внутренними морскими водами и территориальным морем. Для Камчатки это значило исключение из прибрежного рыболовства двух крупнейших промысловых районов – Камчатско-Курильской и Западно-Камчатской подзон, во внутренних морских водах и территориальном море которых промысел практически повсеместно закрыт Правилами рыболовства из-за малых глубин, где производится нерест и происходит нагул молоди тех самых водных биологических ресурсов, доли на добычу которых в прибрежье получили камчатские рыбаки. Итог плачевен – только камбалы на Западной Камчатке из 37955 тонн добыто всего 16965. Наполовину освоены лимиты по минтаю и треске – важнейшим объектам промысла. В целом по Камчатке недолов донно-пищевых видов рыбы в прибрежье привел к экономическим потерям рыбопромышленников на сумму около 2 миллиардов рублей (потери по налогам составили более 500 миллионов рублей). Но не успели рыбаки подсчитать эти убытки, как за два дня до принятия Закона о рыболовстве, в котором сняты все ограничения по районам промысла для прибрежного рыболовства, на их голову обрушивается новый сюрприз – Правительство РФ принимает Постановление № 1668-р, в котором… вновь (по чьей-то забывчивости!) прибрежное рыболовство ограничивается внутренними морскими водами и территориальным морем. И снова полетели гневные письма рыбаков в первопрестольную, и снова высокие московские чиновные головы озабочены проблемой, вроде как, высосанной из пальца, но являющейся для них ГОСУДАРСТВЕННОЙ и требующей к себе соответствующего отношения, которое обойдется рыбакам очередными экономическими и моральными потерями в результате многонедельного ожидания.
Но если бы только это! Самая разрушительная для прибрежного рыболовства бомба заложена именно в Законе о рыболовстве, который, наверное, поэтому и готовили долгих десять лет, чтобы вытравить из него все, что способствовало бы развитию рыбохозяйственного комплекса субъектов Российской Федерации.
Прежде всего, из этого Закона выпала конституционная норма (статья 9) – «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».
Затем отринут другой основополагающий для развития прибрежного рыболовства принцип, прописанный в Законе об исключительной экономической зоне РФ (статья 9. Предоставление права на использование живых ресурсов).
п. 2. Преимущественное право на использование живых ресурсов имеют:
· представители коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока Российской Федерации, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на промысле живых ресурсов;
· население Севера и Дальнего Востока Российской Федерации и население в местах постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на промысле живых ресурсов…
И совершенно уже закономерно на свет рождается новый законопроект, который несет в себе разрушительный заряд еще большей мощности, нежели Закон о рыболовстве – Закон о прибрежном рыболовстве, о котором Высший Арбитражный Суд Российской Федерации высказался весьма лаконично, но убийственно точно: «Законопроект содержит значительное количество декларативных норм, отдельные положения законопроекта противоречат нормам гражданского законодательства, законодательства о налогах и сборах, законодательства о Государственной границе Российской Федерации».
Но самое главное – этот Закон вовсе не о приоритете прибрежного рыболовства в целях развития рыбопромышленного комплекса субъекта Российской Федерации, а о том, как произвести очередной передел в прибрежном рыболовстве – в первую очередь в тех ее сферах, которые связаны с анадромными (еще не поделенными) видами рыб – тихоокеанскими лососями.
Идея же такая (и она подкрепляется новыми проектами новых документов) – отдать (продать на соответствующих торгах) лососевые реки (обозвав их лососевыми рыбохозяйственными водоемами) в концессию на 49 лет. Приоритетное право на покупку -- количество выложенных денег. А приоритетное право населения, проживающего на берегах этих лососевых рек, по мнению московских мудрецов, будет заключаться в том, что новые хозяева этих рек возьмут на себя обязательство принимать их к себе на работу В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ. То есть высшая – конституционная – норма для рыбаков сегодня, по мнению разработчиков новых нормативных документов в развитие Закона о рыболовстве РФ – это быть батраками у новых хозяев нынешней жизни. Такова перспектива приоритетного развития берегового рыбопромышленного комплекса.
Поэтому члены Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки, реально осознавая, к каким последствиям могут привести новые нормативно-правовые акты, которые уже готовятся в столице по Закону о рыболовстве, приняли решение о создании рабочей группы Союза РПК, в которую войдут лучшие отраслевые специалисты Камчатки для оперативной и качественной экспертизы этих документов и разработке альтернативных проектов.
Камчатка, как никогда, считают члены Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки, нуждается в единстве камчатского общества, чтобы выстоять в этом противостоянии за свое конституционное право на приоритетное пользование природными ресурсами, являющихся основой жизни и деятельности населения полуострова.
Исполнительная дирекция Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки