Федеральный центр не слышит регионы

Законодательная инициатива окружных депутатов не находит отклика в Москве
Как уже сообщали «Новости Югры», в минувшую пятницу под председательством Василия Сондыкова состоялось очередное заседание окружной думы, первое в нынешнем году.

Новое — это не забытое старое

По традиции началось оно с приятного — процедуры награждения. Заместитель председателя думы Любовь Чистова огласила список счастливчиков, удостоенных почетной грамоты законодательного собрания Югры. В их числе оказались несколько депутатов думы Лангепаса и рабочие «Мостоотряда-95».

Затем депутаты утвердили назначение мировых судей (в двух судебных участках Сургута) и приступили, собственно, к законодательной деятельности, большая часть которой была посвящена корректировке действующих окружных законов. Связано это, прежде всего, с изменением федерального законодательства. Вот и приходится депутатам региональных дум приводить местные законы в соответствие с теми, которые принимают их коллеги в Москве: дополнять, изменять, а иногда и вообще отменять нормативные акты, «не вписывающиеся» в реалии сегодняшней политики федерального центра. Которая, к слову, далеко не всегда отвечает интересам регионов; и даже наоборот, зачастую ставит барьеры на пути их социально-экономического развития. Достаточно убедительное доказательство — весьма прохладное отношение центральной власти (в последние годы) к проблемам северных территорий вообще, и к живущим здесь людям, в частности. Об этом тоже шел разговор на заседании окружной думы, но мы вернемся к нему чуть позже.
Наряду с корректировкой ряда окружных законов — об информационных ресурсах, об автомобильных дорогах, о радиационной безопасности — основательно подработан Устав (Основной закон) Югры. По словам представлявшего законопроект заместителя председателя думы Александра Титова, к нему поступило более ста поправок. Особую полемику на комиссии, где они обсуждались, вызвали поправки депутата Еремея Айпина, касающиеся порядка избрания депутатов в ассамблею. В чем их суть? Будущая дума округа будет состоять из 26 депутатов. Половина избирается по спискам партий, половина — по одномандатным округам. Из числа избранных депутатов формируется Ассамблея представителей коренных народов Севера. Айпин предложил сохранить существующий нынче принцип избрания в ассамблею. То есть трех депутатов, представляющих коренные народы, избирать по мажоритарной системе по единому многомандатному избирательному округу, которым является территория Югры.

Полемика по этому вопросу на комиссии закончилась в пользу ассамблеи. На заседании думы депутаты тоже не стали возражать против этой поправки.

... Сегодня меньше, но крупнее

«Хорошо, что мы не стали спешить с назначением выборов во вновь образованных муниципалитетах», — сказал председатель комиссии по региональной политике Александр Титов, представляя поправки в закон о статусе и границах муниципальных образований Югры. Дело в том, что появилась возможность сократить число городских и сельских поселений до 83. А все потому, что федеральный законодатель взял да и отменил критерий пешей доступности для малочисленных территорий (который в свое время очень критиковали главы районов автономного округа, так как его невозможно было применить в наших условиях). Укрупнение сельских и городских поселений произошло на территориях Нижневартовского, Березовского, Белоярского и Кондинского районов. Напомним, что выборы органов местного самоуправления во всех новых муниципальных образованиях окружная дума назначила на октябрь 2005 года.
В этом же месяце пройдут выборы и депутатов думы Кондинского района. Такое решение, в ответ на ходатайство кондинцев, приняла дума Югры, продлив срок их полномочий (он заканчивается в феврале). Как было сказано, «в целях оптимизации денежных расходов на выборы». Кстати, срок полномочий главы Кондинского района истекает в январе 2006 года, и вполне возможно выборы главы тоже пройдут в октябре.

Здоровье дороже

Самым дорогим законом, принятым на минувшем заседании, можно считать целевую программу «Оздоровление экологической обстановки в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре». Ее цена — 1 млрд. 189 млн. рублей. И тем не менее депутаты не только не стали жадничать (как это иногда бывает, когда речь заходит об экологии), но и приняли ее практически без обсуждения, сходу и сразу в первом, втором и окончательном чтении, как их и попросил об этом представлявший законопроект начальник управления по охране окружающей природной среды Сергей Пикунов. Все дело, видимо, в том, что депутаты (большинство из них —производственники) прекрасно знают, что при нынешних масштабах освоения природных ресурсов округа изменения состояния окружающей среды могут произойти только в худшую сторону. Природе одной не справиться, ей требуется помощь. На повестке дня остро стоит вопрос даже не улучшения ситуации, а хотя бы стабилизации уровня загрязнения среды. Эту задачу и призвана решить комплексная программа. Согласно программе в течение пяти лет (она рассчитана до 2010 года) должны проводиться такие мероприятия: строительство объектов для размещения отходов производства; восстановление земель, подвергшихся загрязнению и захламлению; внедрение экологически чистых и малоотходных технологий; охрана лесов; развитие особо охраняемых природных территорий; мониторинг окружающей среды. В текущем году на эти цели будет израсходовано из бюджета округа 92,5 млн рублей, а в следующем — почти в три раза больше! 33 процента от общего объема финансирования программы, или 392,7 миллиона пойдет на строительство объектов для хранения отходов производства. В первую очередь — на завершение подобных объектов в Нефтеюганском и Нижневартовском районах (вблизи Пойковского и г.Радужного). А также на строительство полигонов вблизи Нижневартовска, Сургута и Нягани.

Что это даст? Размещение 750 тыс. тонн накопившихся отходов производства с несанкционированных свалок и ежегодное размещение до 211,5 тыс. тонн вновь образующихся отходов.

Север — крайний?

Информация депутата Госдумы РФ Курбана Амирова о судьбе поправок, предложенных думой Югры в действующие федеральные законы (по поводу районных коэффициентов к зарплате северян и налогообложения), которые были отклонены российскими парламентариями, — неожиданно стали поводом для серьезного разговора об отношении федерального центра к регионам, и, в частности, к проблемам северных территорий.
Как известно, сегодня готовится несколько законопроектов в Госдуме, непосредственно затрагивающих интересы северов — по вопросам районирования, по гарантиям и компенсациям северянам. И, как откровенно заявил К.Амиров, «на пути продвижения этих документов мы встретим весьма серьезное политическое сопротивление». По его словам, ни федеральное правительство, ни сам президент не склонны сегодня поддерживать территории и стимулировать проживание на Севере людей не занятых непосредственно в производственных отраслях. Во всяком случае государственной поддержки в тех масштабах, которая осуществлялась в советские времена, ждать уже не приходится.
Амирова поддержал и член Совета Федерации от Югры Геннадий Олейник: «В среднесрочной программе правительства на период до 2008 года записано, что оно сосредоточит свои усилия на оказании помощи исключительно Калининграду и Северному Кавказу. Проблемы Севера тем самым отодвигаются на второй план. С этим нельзя согласиться».

Так ли уж все безнадежно? Оказывается, нет. Сегодня обсуждается вопрос о создании в правительстве структуры (по типу Госкомсевера), которая сможет вплотную заняться проблемами северов. Этот вопрос курирует сегодня в правительстве «наш человек» — Михаил Пономарев (бывший вице-губернатор Ямала, работавший также в аппарате полномочного представителя в УрФО).

Есть и еще один путь — через международные организации. Депутат Еремей Айпин напомнил, что в течение двух ближайших лет Россия будет председательствовать в Арктическом совете. И этот благоприятный момент нужно использовать для привлечения внимания к проблемам Российского Севера.

Между тем

• Суд, которого нет

В очередной раз депутаты внесли поправки в закон «Об Уставном Суде Ханты-Мансийского автономного округа округа», который за восемь лет (он был принят в 1997 году)... так и не заработал. На этот раз изменения коснулись денежного содержания несуществующих судей, их пенсионного обеспечения за выслугу лет... Что ж, по крайней мере, можно говорить об экономии бюджетных средств.

• По наказам избирателей

Депутат С.Холманский из Югорска озвучил пожелания своих избирателей: не мучить народ без крайней нужды ежегодными флюорографическими обследованиями. В тех территориях, где ситуация с заболеваемостью туберкулезом улучшилась, можно ограничиться обследованием один раз в три года.

• Секретный доклад

Информацию представителя окружной прокуратуры о состоянии законности на территории автономного округа депутаты решили прослушать в закрытом режиме: приглашенным и прессе было предложено покинуть зал.

Цитата
Курбан Амиров:

— Сегодня законодательную инициативу перехватил федеральный центр: более 90% законопроектов представлены правительством или президентом. Подавляющее большинство (до 99%) проектов (или поправок в федеральные законы), инициированных регионами, по разным причинам отклоняются.

Евгения Никитина, фото Игоря Дементьева

«Новости Югры»