Прислушаются ли оголтелые либералы от экономики к трезвому голосу управленцев-государственников?
Выступая 19 января на Совете по конкурентоспособности и предпринимательству со среднесрочной программой развития страны, министр экономического развития и торговли Г.Греф заявил: "Предсказуемость и экономическая свобода в рыночной экономике являются необходимым условием". Выбран и "главный вектор программы - снижение вмешательства государства в конкурентные бизнес-процессы".
Простите, но это мы уже проходили. В статье "Мое видение "свободного рынка" ("Торговая газета", № 73 от 23.09.98 г.) я был вынужден - наверное, уже в пятнадцатый раз - опровергнуть некоторых специалистов в том, что мои постоянные выступления о необходимости создания оптового продовольственного рынка есть не что иное, как приверженность к монополии в торговле. Нужен, мол, свободный рынок, который все решит сам, все отрегулирует и проконтролирует.
В подтверждение своей позиции я привел тогда мнение доктора экономических наук М.Делягина: "История учит, что либерализм, суть которого - минимизация госвмешательства в экономику, является средством выхода из кризиса и спада, когда еще непонятно, что хорошо и что плохо. Когда спад завершается, ситуация становится осознаваемой, и возникает возможность осмысленного регулирования развития, которая и начинает использоваться. Альтернатива одна: крах. Либерализм сделал свое дело - обеспечил создание рыночных механизмов и торможение спада. Теперь государство должно усовершенствовать эти механизмы, превратив их в инструменты обеспечения хозяйственного подъема".
Казалось бы, все ясно. Сегодня экономика России на подъеме. Тогда почему в 2005 году федеральные правительственные либералы-говоруны вновь на коне и именно они, расшаркиваясь друг перед другом, подчеркивают свою либеральную принадлежность? Мы снова подошли к ситуации кризиса или спада!? Вроде нет.
Тогда при чем тут предсказуемость, экономическая свобода и снижение вмешательства в конкурентные бизнес-процессы?
Предсказуемым может быть только спрогнозированное, спланированное, а не плавающее в проруби "свободного рынка". Именно об этом писал тогда еще и.о. президента РФ В.Путин в статье "Россия: на рубеже тысячелетия", опубликованной в начале 2000 года: "Важный урок 90-х годов заключается в выводе о необходимости для России формирования целостной системы государственного регулирования экономики и социальной сферы. Речь не идет о возвращении к системе директивного планирования и управления, когда всепроникающее государство регламентировало сверху донизу все аспекты работы каждого предприятия. Речь о том, чтобы сделать Российское государство эффективным координатором экономических и социальных сил страны, выстраивающим баланс их интересов, определяющим оптимальные цели и параметры общественного развития, создающим условия и механизмы для их достижения".
Разве мы забыли урок 90-х! Сегодня речь идет о планировании, но не директивном, а индикативном. "Нынешние так называемые либералы, продолжая линию своих предшественников, претендуют на монополию понимания экономических интересов России, - сказал президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Евгений Примаков на заседании "Меркурий-клуба" 14 января этого года. - Идеологическое кредо таких "реформаторов" - удаление государства из экономической жизни, лишение его регулирующих функций. Даже на слуху чтобы не звучал такой признаваемый во многих странах инструмент, как индикативное планирование".
Вот в чем заключается смысл "снижения вмешательства государства в конкурентные бизнес-процессы"! Лебедь - в облака, рак - вспять, а щука - в воду. Что дальше?
Под индикативным планированием, о котором говорит Е.Примаков, понимается планирование, оперирующее показателями-индикаторами: индексами изменения экономических величин, структурными соотношениями, динамикой дисконтирования, подвижностью ученых ставок...
В условиях современной экономики одной из общих закономерностей развития в разных странах является повышение роли организационно-управленческих факторов. В нашей стране проблемы реформации систем управления носят особо острый характер: в связи со сменой модели развития, переходом к рыночным отношениям. Особое значение на современном этапе приобрела информационная сфера деятельности человека. Успех основан на системном и ситуационном подходах, утверждается стратегическое управление и отвергается технократическое мышление.
Важнейшим элементом стратегии является именно индикативное планирование как объективное, закономерное развитие прогнозной деятельности.
Решение проблем стратегического управления должно быть основано на интеграции объектно-ориентированных технологий проектирования, интеллектуальных услуг, современных информационных технологий, использующих передовые достижения в области анализа, прогнозирования, ситуационного моделирования и формализованных знаний эксперта для обработки оперативной информации, принятия решений в анализируемой области.
"Эффективное управление корпорациями, как частными, так и государственными, - сказал президент группы Всемирного банка Джеймс Д.Вулфенсон, - столь же важно для благосостояния граждан, как и эффективное государственное управление".
Применение индикативного планирования в сочетании с современными информационными технологиями дает возможность эффективного управления как на макроэкономическом, так и на микроэкономическом уровнях.
Индикативное планирование, рассматриваемое как совокупность процедур согласования процессов воспроизводства, реализуется на разных уровнях управления. На микроэкономическом уровне - в виде разрабатываемых государственными органами хозяйственного управления прогнозов, бюджетных планов и программ. На региональном или территориальном уровне - в виде разрабатываемых властными структурами субъектов Федерации региональных прогнозов, программ и бюджетных планов. На микроэкономическом уровне - в виде стратегических планов развития предприятий как юридических лиц.
Центральным понятием системы индикативного планирования является индикатор - интегральный показатель, количественно определяющий качественные характеристики процесса.
Индикаторы определяются как параметры границ, в пределах которых система, включающая организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и развиваться. В отличие от "показателя", дающего лишь количественную констатацию, индикатор носит векторный, направленный характер. Индикаторы имеют предельные пороговые (минимальные и максимальные) уровни прибыльности, налоговых ставок, режимов развития многоресурсных систем.
Свобода предпринимательской деятельности, о которой трубят не одно десятилетие, должна сопровождаться строгим правопорядком на рынке товаров и услуг. Но правопорядок должен быть обязательным для всех участников, включая государство. По большому счету, регулировать-то надо не поведение хозяйствующих субъектов, а рыночные процессы. В обобщенном виде эту часть обязанностей государства как общественного института удачно сформулировал один из премьер-министров Великобритании: "Обязанность правительства - создать такие условия, чтобы людям было трудно совершать дурное и легко поступать правильно".
Давайте попробуем применить эту формулу к нашему "всплывающему" единому налогу на вмененный доход и иным "налоговым льготам для малого бизнеса".
Как оценить отмену инвестиционной льготы?! О какой конкурентоспособности тут можно говорить? Ведь бизнес заинтересован знать, что произведенные им инвестиции принесут в будущем доход именно ему. А государство заинтересовано в том, чтобы он хозяйствовал долго и успешно, модернизируя производственные мощности и повышая свою конкурентоспособность не только на внутреннем, но и на мировом рынке. "Согласно результатам недавно проведенного нами исследования, - заявил Джеймс Д.Вулфенсон в июне 2004 года, - сегодня вклад частного сектора в ВВП России составляет примерно 70 процентов, в нем занята половина всех российских людских ресурсов, а по доле инвестиций в основной капитал - 44 процента - он опережает другие сектора экономики". А что мы имеем сегодня? Даже при хорошей деловой практике и высокой прозрачности бизнеса превыше всего ценится доверие. Доверие завоевывается годами и десятилетиями, а утрачено может быть за считанные минуты. Отмена инвестиционной льготы доверия бизнеса к власти явно не прибавила.
"Все тревожнее становится положение и с конкурентоспособностью нашей промышленности, - сокрушался Е.Примаков на упомянутом выше заседании "Меркурий-клуба". - Средний возраст основных ее мощностей перевалил за 20 лет. Такого устарения не позволяет себе ни одно заботящееся о своем будущем государство".
Тогда о ком заботится наше государство? Прислушается ли оно, наконец, к "пятнадцатому китайскому предупреждению" профессионалов от экономики?
Борис Махренский,
председатель Совета Петрозаводского ГорПО,
вице-президент Союза работодателей Карелии,
внештатный советник главы Республики Карелия по вопросам торговли и потребительской кооперации