Участники съезда Союза городов Заполярья и Крайнего Севера направили обращение Президенту РФ В.Путину
В ноябре 2004 года в Совете Федерации России прошел ХХIV съезд Союза городов Заполярья и Крайнего Севера. С докладом «Социальная защита жителей Крайнего Севера и приравненных к нему территорий в связи с принятием Федерального закона №122-ФЗ» выступил на нем вице-президент Союза, мэр Магадана, член политсовета Магаданского регионального отделения партии «Единая Россия» Владимир Печеный.
Он поднял проблемы, без решения которых сегодня невозможно динамичное развитие северных регионов, которые занимают ключевые позиции в стране по запасам и разработке основных видов минерального топлива и сырья, играют стратегическую роль в обеспечении национальной безопасности и геополитических интересов России. А Российская Арктика является еще и морскими воротами для выхода нашего государства на мировые рынки, транзитной трассой сообщений по Северному морскому пути. Участники съезда приняли решение обратиться к Президенту РФ Владимиру Путину с просьбой оказать практическую помощь в решении жизненно важных проблем Российского Севера. В разработке Обращения участвовал и глава магаданского муниципалитета Владимир Печеный.
27 января 2005 года Обращение участников ХХIV съезда Союза городов Заполярья и Крайнего Севера было отправлено Президенту Российской Федерации В. Путину. В нем отмечаются диспропорции в экономическом развитии северных регионов, кризисное состояние социальной сферы, социальная незащищенность населения. Подчеркивается, что сегодняшняя промышленная структура приобретает гипертрофированную сырьевую направленность и высокую степень монополизации. Отсутствие эффективной налоговой системы, недостатки законодательства приводят к тому, что в ущерб будущему Севера предприятия нацелены на ускоренное использование наиболее богатых источников природных ресурсов, расточительно расходуются нефть и газ.
Пагубна для Севера и политика чрезмерной концентрации финансовых ресурсов в федеральном бюджете. Сегодня 19 из 27 северных регионов имеют дефицитные бюджеты не в силу своей бедности, а потому что все природные богатства и львиная доля налоговых поступлений достаются федеральному центру. Только в 2003 и 2004 годах из северных регионов поступило более 30 процентов всех налогов и сборов в федеральный бюджет. Более четверти сальдированной прибыли предприятий и организаций России приходится на северные территории. В то же время население Крайнего Севера и приравненных к нему территорий практически потеряло преимущества в жизнеобеспечении. Даже с учетом северных надбавок и коэффициентов зарплата бюджетников лишь немногим превышает прожиточный минимум, тогда как продукты питания на Севере обходятся в 2-2,5 раза дороже, чем в европейской части России.
Нарастают условия дискомфорта, деформируется социальный потенциал северных городов, разбалансирована их экономика.
Несоответствие нормативов и стандартов бюджетных расходов реальным затратам в условиях Севера существенно снижает уровень финансовой помощи и бюджетной обеспеченности многих северных субъектов России и муниципальных образований.
Ухудшение качества жизни в регионах Крайнего Севера выражается прежде всего в потере здоровья людей, сокращении продолжительности их жизни. Статистика показывает, что в Арктике и на Севере уровень заболеваемости взрослого населения на 40% выше, чем в среднем по России, детей - в 2,5 раза. По данным проведенных обследований, более 70% дошкольников и школьников страдают различными хроническими заболеваниями. Детская смертность в районах Крайнего Севера в 1,7 раза выше среднероссийской.
Продолжается активная депопуляция коренных малочисленных народов Севера. Отдельные из них подошли к порогу, за которым следует вымирание.
Негативные изменения свойственны демографической ситуации. Сокращается численность трудоспособного населения, растет число пенсионеров. Их удельный вес к настоящему времени превысил 20 процентов.
Идея переселить их в центральные районы страны с помощью средств, выделенных Международным банком развития, и средств федерального и региональных бюджетов не оправдывает себя. А содержание людей пенсионного возраста в 2 раза, а порою и более на Севере обходится дороже. Вместе с тем необходимо решать вопросы и о переселении трудоспособного населения в связи с закрытием предприятий и невозможностью создать рабочие места в данном регионе.
Сложившееся положение во многом является результатом стремления Правительства РФ передать функции государственной поддержки субъектам Федерации и местной власти без соответствующих источников их финансирования. Не работают северные законы, такие федеральные целевые программы, как «Дети Севера», «Экономическое и социальное развитие коренных народов Севера до 2011 года».
С принятием Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года введена двухуровневая территориальная организация местного самоуправления, что приближает местную власть к населению, но порой мы создаем огромное количество муниципальных образований, а соответственно и чиновников, что не дает желаемого результата вертикали власти. Неурегулированность организационных и финансовых вопросов влечет за собой сложности и неудовлетворительное исполнение значительного числа льгот и гарантий жителям Севера.
Отдельные изменения в законодательство приняты без должной качественной оценки состояния и перспектив социально-экономического развития, реального характера трудовых отношений в районах Крайнего Севера и Российской Федерации в целом, не учтены правовые и социальные последствия для работников, часть из них противоречит статье 55 Конституции Российской Федерации и статьям 132, 146 Трудового кодекса.
Серьезную озабоченность и тревогу вызывает проблема социальной поддержки социально незащищенных слоев населения. Состояние местных бюджетов, за счет которых различным категориям граждан должны производиться указанные выплаты, не позволяет в необходимом объеме компенсировать им реальные затраты на оплату проезда в автомобильном транспорте, частичную компенсацию расходов по оплате лекарств, услуг связи. Предельно возможные размеры выплат на эти цели из муниципальной казны покрывают их лишь на 40-50 процентов. В результате значительно ухудшается материальное положение людей по сравнению с периодом пользования ими льготами в натуральном виде, что в корне противоречит главным требованиям Федерального закона.
Для северных территорий необходимо сделать расчет компенсаций потерянных льгот с применением районных коэффициентов.
Складывается парадоксальная ситуация, когда Закон о местном самоуправлении не относит к компетенции местных (муниципальных) органов власти меры социальной поддержки, между тем именно они вынуждены оперативно принимать решения, связанные с поддержанием жизненного уровня людей, попавших в трудные ситуации, и реально способны дойти до каждого. Значит, необходимо законодательно закрепить за местными органами власти соответствующий перечень таких полномочий и источников их финансирования, оставив за органами власти субъекта Федерации методические и контрольные функции.
Анализ современного состояния правового регулирования Севера и правоприменительной практики выявляет поспешность, декларативность, фрагментарность и бессистемность законодательной базы. Главной причиной сложившейся ситуации является то, что законодательство о Севере, конкретные решения по северной проблематике органов государственной власти не основаны на какой-то общей Концепции (доктрине) развития Севера.
А с отменой в 2004 году Закона «Об основах государственного регулирования социального и экономического развития Севера» практически произошел демонтаж фундамента, на котором держалась вся нормативная база северных территорий.
Отказ от признания исключительности северных регионов неправомерен. Принятие законов социальной направленности без прогноза последствий их влияния на трудовые ресурсы, демографическую ситуацию и в итоге на экономику Севера – это путь в тупик. Это же касается государственной политики по отношению к геополитической роли северных территорий, в особенности в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Сегодня отсутствует не только федеральная политика по Северу, остается неопределенным само понятие «Российский Север». Нет Федерального закона «О районировании территорий Севера Российской Федерации». Только Концепция развития Крайнего Севера законодательно закрепит рациональную модель его социально-экономического обустройства. За этим последует отказ от фрагментарного, порой не совсем логичного включения глав статей и пунктов в существующее законодательство, отказ от пожарного метода решения тех или иных возникающих проблем. Потребуется новая нормативно-правовая база, обеспечивающая не только структурную перестройку производства, но и справедливую и полную компенсацию человеку на Севере высокой стоимости жизни и ущерба здоровью. Только таким образом будут прекращены неоднократные попытки Правительства приостановить действие главного «северного» закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». И ключевым звеном во всех социальных процессах станет человек.
В Обращение включен пакет Законов, которые необходимо принять в ближайшее время. Среди них законопроекты о региональном прожиточном минимуме и социальных стандартах жизни населения северных территорий России; государственной поддержке материнства и детства; об особенностях пенсионного обеспечения жителей Крайнего Севера и приравненных к нему местностей; о развитии транспортной сети, реформировании энергетики и жилищно-коммунального хозяйства в районах Севера; о переселении из районов Крайнего Севера. Особо подчеркнуто в Обращении, что формирование целей и интересов северных городов и их согласование с общенациональными целями и интересами должно стать важнейшей задачей не только местных органов власти, но и Правительства. Однако процесс осознания роли и проблем городов Заполярья и Крайнего Севера явно запаздывает. И все же участники съезда рассчитывают, что при подготовке государственных решений, касающихся проблем Севера, будут привлекаться руководители северных городов, входящих в Союз.