Московская бомба под тихоокеанский лосось

Департамент рыбохозяйственной политики Министерства сельского хозяйства РФ разработал проект нового Положения об организации промысла тихоокеанских лососей Дальнего Востока @ , который поверг в ужас многих лососевиков – профессионалов: в соответствии с предложениями разработчиков количество рыбопромысловых участков и, соответственно, пользователей этих участков – рыбопромышленных компаний – должно сократиться в пять – шесть  раз. Далее - нерестовые реки (водные объекты) пойдут с молотка на «конкурсах в виде торгов», и теперь у каждой из лососевых рек будет свой хозяин, выигравший на торгах и заключивший договор на пользование этой рекой сроком до 49 лет. На каждом водном объекте будет только один рыбопромысловый участок – устьевой, в пределах 2 километров от устья (исключение вводится только на тот  случай, если один хозяин владеет несколькими смежными реками – тогда он вправе, как хозяин, выставлять дополнительные орудия лова на межустьевых участках).

            Ежегодная плата за пользование рыбопромысловым участком (читай нерестовой рекой) будет определяться на «конкурсе в виде торгов» в пределах 20 процентов «от суммы налогового сбора, которую пользователь должен выплатить за пользование соответствующими видами водных биологических ресурсов, добыча (вылов) которых осуществляется в границах выставленного на конкурс рыбопромыслового участка».

            Преимущественное право на пользование БЕЗ КОНКУРСА водными объектами имеют поселкообразующие рыбацкие предприятия и те компании, которые имели договора на рыбопромысловые участки (ПРИ УСЛОВИИ, что на данном водном объекта был установлен прежде ТОЛЬКО один рыбопромысловый участок).

            Предлагаются следующие условия конкурса. 1. Преимущественное право на получение конкурсных участков предоставляется поселкообразующим рыбацким предприятиям. Для всех остальных действует принцип №2: выигрывает тот, кто предложил «максимальный уровень платы за право заключения договора пользования рыбопромысловым участком, выставленным на конкурс» (но не более 20 процентов от общей суммы сбора за пользование ВБР на данном участке). Когда все участники конкурса предложат за данный участок максимальную плату вступает в действие третий принцип отбора: «объем добычи (вылова) тихоокеанских лососей за предыдущие три года».

            Вот такая арифметика. А в сумме получается следующее: на Западной Камчатке на конкурс будет вынесено чуть больше тридцати нерестовых водоемов (ведь речь, в конечном итоге идет о получении в собственность лососевых рек), на восточной Камчатке – чуть больше пятнадцати. В Корякском автономном округе (на восточном побережье) располагается пять поселкообразующих рыбацких предприятий – колхоз имени Бекерева (с. Ивашка), «Ударник» (с. Карага), Тымлатский рыбокомбинат, ЗАО «Корякрыба» (п. Корф), Олюторский рыбозавод (с. Тиличики). На западном побережье Камчатской области статус поселкообразующих имеют четыре предприятия – Озерновский РКЗ № 55 (п. Озерновский), колхоз «Красный труженик» (с. Запорожье), колхоз «Народы Севера» (п. Октябрьский) и колхоз «Октябрь» (с. Устьевое). Большинство из этих предприятий действительно в историческое время в 20 – 80-е годы были пользователями нерестовых камчатских рек (монополизируя здесь, если не добычу, так переработку лосося). Вроде бы, чего уж тогда страшного.

            Но промысел лососей на Камчатке определяют не речные, а морские участки.

            В «рыбный год» на востоке Камчатке в КАО выставлялось более 170 морских неводов, а на западном побережье до 140. Семьдесят процентов тихоокеанского лосося, пришедшего на нерест в камчатские реки добывается на тех самых межустьевых морских участках, которые в соответствии с предложениями Департамента рыбохозяйственной политики должны прекратить свое существование.

            Мало того, что создается реальная угроза срыва лососевой путины (речные участки физически просто не справятся с горбушевым валом). Останутся без работы сотни здоровых мужиков, которые умеют только ловить рыбу, - то есть армия браконьеров мгновенно пополнится оскорбленными и униженными профессионалами, для которых не будет существовать никакой жалости по отношению к тем «водным объектам и водным ресурсам», которые перешли в чью-то собственность.

            Вот каков проект и каковы возможные последствия его внедрения.

            Но самое удивительное даже не в этом – эксперименты с рыбной отраслью настолько уже привычны, что не вызывают особых каких-то эмоций у населения рыбацких регионов. Вот и сейчас лососевики привычно молчат, полагая, что все-таки найдется какой-нибудь добрый дядюшка и отведет от них беду.

            Самое удивительное (и тревожное одновременно) заключается в том, что разработчики данного проекта создали его в полном противоречии с Федеральным Законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов РФ», который был подписан Президентом России 20 декабря 2004 года. Вряд ли, чиновники федерального органа осмелились бы самостоятельно подвергать свое законотворчество такому очевидному и серьезному риску, как игнорирование Федерального Закона и создание на этой базе Положения, которое утверждается Постановлением Правительства России. Следовательно, разработчики данного проекта выполняют чью-то команду и потому не боятся «идти ва-банк» со всеми своими  - незаконными по сути – предложениями. И это не может не тревожить.

            16 февраля проект Положения об организации промысла тихоокеанских лососей был рассмотрен на рабочем совещании Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки. Члены Союза направили в адрес Председателя Правительства России М.Е. Фрадкова письмо с требованием привести данный проект Положения в соответствие с Законом о рыболовстве Российской Федерации. Но успокаиваться рано – бомба, которая заложена в чьих-то великомосковских идеях по переделу лососевого хозяйства Дальнего Востока, может взорваться в любой момент, а удар придется по самым незащищенным – жителям отдаленных рыбацких поселков, обслуживающих те самые морские участки, судьба которых висит на волоске, сообщает РИА «ИнтерКам».

Исх. № 17 от 16.02.2005 г.

Председателю правительства

Российской Федерации

Фрадкову М.Е.

Уважаемый Михаил Ефимович!

            Согласно статьи 2 Федерального Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определены основные принципы законодательства о водных биоресурсах и, в частности пункты:

5) участие граждан и общественных объединений в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов, согласно которому граждане Российской Федерации и общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние водных биоресурсов, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

6) учет интересов населения, проживающего на прибрежных территориях, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности населения.

            В проекте «Положения об организации промысла тихоокеанских лососей на Дальнем Востоке Российской Федерации», разработанного Департаментом рыбохозяйственной политики Министерства сельского хозяйства РФ, которое должно быть утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации, эти два принципа законодательства о водных биоресурсах полностью отсутствуют. Мало того, что проект не предполагает никакого участия ассоциаций и общественных организаций в области рыболовства в вопросах организации промысла тихоокеанских лососей и проведении конкурсов на право пользования рыбопромысловыми участками, но, более того, данный проект Положения не обеспечивает и населению, проживающему на территории субъекта Российской Федерации, в реках которого нерестится тихоокеанский лосось, «доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности».

            В соответствии с п. 12 проекта Положения «в границах одного рыбохозяйственного водного объекта, являющегося местом воспроизводства тихоокеанских лососей, может быть установлен только один рыбопромысловый участок для добычи (вылова) тихоокеанского лосося в целях осуществления прибрежного рыболовства».

            Принятие такого пункта приведет к очень серьезным негативным последствиям в экономике Камчатской области и Корякского автономного округа, так как в течение более чем ста лет определились принципы ведения промыслового лососевого хозяйства на Камчатке, согласно которым 70 процентов тихоокеанского лосося добывается на береговых морских рыбопромысловых участках с помощью ставных морских неводов. Эти участки в соответствии с Правилами рыболовства располагаются за пределами двухкилометровых предустьевых зон, обеспечивая лососям проход в реки на нерест. Только с помощью морских ставных неводов возможно обеспечить освоение тихоокеанских лососей, пришедших на нерест в реки Камчатской области и Корякского автономного округа. Предложение же об ограничении рыбохозяйственного водного объекта (нерестового водоема) одним единственным рыбопромысловым участком  в корне неверно и очень опасно по своим экономическим и экологическим последствиям – ведь в «рыбные годы»  объем допустимых уловов по горбуше только на западном побережье Камчатки превышают сто тысяч тонн. Чтобы освоить такой объем ресурса выставляется  100 – 140 ставных морских невода (не считая речных). Точно такая же ситуация и на восточном побережье Камчатки в Корякском автономном округе, где выставляется в «рыбный» год более 170  морских ставных неводов. В соответствии же с п. 12 проекта Положения количество рыбопромысловых участков должно сократиться в пять – шесть раз, что может привести к экологической катастрофе, как это было в 1983 году на Западной Камчатке, когда рыбаки не смогли освоить то количество горбуши, какое пришло на нерест, и в итоге нерестилища были переполнены и погублены – с той поры вот уже почти двадцать лет в нечетные годы на западном побережье Камчатки нет массового хода горбуши и промысел ее не ведется. И все это может повториться и с четными годами, если принять пункт 12 в данной редакции.      

      Идея об ограничении количества рыбопромысловых участков распространяется и на другие пункты проекта Положения: в частности, п. 16, который вступает в прямое противоречие и со статьей 39 Федерального Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов РФ», в которой речь идет о договоре на право пользования рыбопромысловыми участками: « п. 3. Договор, на основании которого гражданину или юридическому лицу были предоставлены рыбопромысловые участки до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежит переоформлению без проведения конкурсов на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком».  Это касается всех действующих до настоящего времени рыбопромысловых участков. Но в соответствии  с п. 16 проекта Положения договор будет переоформлен только по одному рыбопромысловому  участку, а остальные договора, надо полагать, будут попросту аннулированы, что противоречит Гражданскому Кодексу РФ о расторжении договоров.

Пункт 20 проекта Положения доводит эту идею ограничения рыбопромысловых участков до полного абсурда: «Постановка орудий лова для промысла тихоокеанских лососей на морском побережье допускается на удалении не более 2 километров от устья пресноводного водного объекта, являющегося местом воспроизводства тихоокеанских лососей». Это противоречит Правилам рыболовства, согласно которым НЕ ДОПУСКАЕТСЯ постановка орудий лова для промысла тихоокеанских лососей на морском побережье на расстоянии менее 2 морских миль от устья (статья 14.10 Правил ведения рыбного промысла в экономической зоне, территориальных водах и на континентальном шельфе СССР в Тихом и Северном Ледовитом океанах для советских промысловых судов, организаций и граждан; статья 15 Правил рыболовства во внутренних водоемах Дальнего Востока).

            Согласно Федерального Закона № 148-Ф3 от 11 ноября 2003 г. «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» определен порядок и сумма сборов за пользование водными биологическими ресурсами, в том числе сбор за пользование тихоокеанскими лососями, но в соответствии с п. 17 данного проекта Положения устанавливаются дополнительные сборы  -- уже за пользование рыбопромысловым участком, пользование которым, как известно, заключается исключительно только в  процессе вылова (добычи) тихоокеанских лососей, то есть фактически будет происходить двойное налогообложение за пользование водными биологическими ресурсами (сам по себе  рыбопромысловый участок без ресурсов никому и даром не нужен): «Ежегодная плата за пользование рыбопромысловым участком не может превышать 20% от суммы налогового сбора, которую пользователь должен  выплатить за пользование соответствующими видами водных биологических ресурсов, добыча (вылов) которых осуществляется в границах выставленного на конкурс рыбопромыслового участка».      

            Совершенно невнятно содержание пункта 13 данного проекта: «Предоставление пользователям права заключения договора пользования рыбопромысловым участком для добычи (вылова) тихоокеанских лососей в целях прибрежного рыболовства осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса, проводимого Федеральным агентством по рыболовству в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой».

     В соответствии со статьей 41  Федерального Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» никаких торгов рыбопромысловыми участками не предполагается – возможны только «конкурсы на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком», которые «организуются и проводятся федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства». Поэтому предлагаемые к данному проекту Положения проект «Порядка проведения конкурсов на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком для добычи (вылова) тихоокеанских лососей в целях осуществления прибрежного рыболовства», основанный на торгах,  и проект «Типового положения о Комиссии по проведению конкурсов на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком для добычи (вылова) тихоокеанских лососей в целях осуществления прибрежного рыболовства», утверждаемые приказами Минсельхоза РФ, Минэкономразвития РФ, Минфина РФ, Федеральной антимонопольной службы РФ, противоречат данной статье ФЗ «О рыболовстве и охране водных биологических ресурсов», серьезно ограничивают законные права Федерального органа исполнительной власти в области рыболовства по проведению конкурсов на право пользования рыбопромысловыми участками, а также права самих пользователей рыбопромысловыми участками, имеющими действующие и никем прежде не расторгнутые договора на право пользования данными рыбопромысловыми участками.

Союз рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки считает, что данный проект «Положения об организации промысла тихоокеанских лососей на Дальнем Востоке Российской Федерации» самым серьезным образом нарушает целый ряд статей Федерального Закона «О рыболовстве и охране водных биологических ресурсов». Утверждение Правительством Российской Федерации данного проекта приведет, по нашему мнению,  к очень серьезным социально-экономическим последствиям на Дальнем Востоке, особенно на Камчатке и в Корякском автономном округе.

Просим Вас поручить Министерству сельского хозяйства Российской Федерации привести данный проект «Положения об организации промысла тихоокеанских лососей на Дальнем Востоке Российской Федерации» в соответствие с Федеральным Законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20 декабря 2004 г.

С уважением, А.А. Каменев,

первый заместитель председателя Союза РПК