Разработка генерального плана развития Красной Поляны является незаконной

Экологическая Вахта по Северному Кавказу  направила официальные письма генеральному прокурору,  министру природных ресурсов и мэру города Сочи о незаконности разработки генерального плана горно-морского комплекса "Красная Поляна".

Самым  рекламируемым в России горнолыжным проектом уже несколько лет  является  проект  создания в районе  поселка  Красная  Поляна (г.Сочи, Краснодарский край) горнолыжного курорта мирового класса. Создание  этого  курорта  рассматривается  как  один  из  ключевых проектов   федерального  уровня,  в  который  ожидается   вложение инвестиций   размером   до  1,5  миллиардов  долларов.   Благодаря
покровительству  Президента России Владимира Путина,  этот  проект стал  политически  модным,  и оказать  содействие  его  реализации считают   своим   долгом   многие   государственные   деятели    и представители бизнеса. Однако при этом все стараются отодвинуть  в сторону  тот  факт,  что  новые горнолыжные комплексы  планируется разместить   там,   где   согласно  российскому   законодательству строительство   таких  комплексов  недопустимо  -  на   территории Сочинского национального парка. Статус земель национального  парка крайне мешает осуществлению на Красной Поляне "великой горнолыжной мечты"    и    делаются    попытки    любой    ценой    преодолеть регламентированные им ограничения.

В  русле  этой тенденции было принято распоряжение Правительства РФ  (№238-р,  от  27   февраля  2003г.),  согласно  которому  были "определены  земельные участки   Сочинского  национального  парка, которые   могут    быть переданы  в  аренду  для  создания  горно-климатического   комплекса  "Красная  Поляна".  Помимо  Сочинского национального  парка  этим распоряжением  к  таким  участкам  была отнесена  также  и  территория  Кавказского  заповедника   (хребет Табунный  и  урочище  Медвежьи Ворота). Распоряжение  №238-р  было принято  в противоречии с Федеральным Законом "Об особо охраняемых природных территориях", так как создает условия для его нарушения. Оно до сих пор является действующим и является стартовой площадкой для   узаконивания  изначально  противоправной   деятельности   на
территории нацпарка.

Дальнейшим   этапом  деятельности  по  преодолению  ограничений, обусловленных  статусом  национального  парка,  стала   разработка генерального  плана  развития  горно-морского  комплекса   Красная Поляна.

Согласно  этому  генеральному плану в районе  Красной  Поляны  и поселка  Аибга  планируется крупномасштабное  строительство  шести новых  горнолыжных  комплексов. В перспективе  генеральным  планом планируется  проведение здесь Зимней Олимпиады.  Все  это  нанесет колоссальный  невосполнимый ущерб уникальным природным  комплексам Сочинского  национального парка и расположенного рядом Кавказского биосферного заповедника, а также в целом хрупким экосистемам долин рек  Мзымта  и Псоу. Однако, несмотря на многочисленные  заверения инициаторов и разработчиков проекта генерального плана в том,  что экологическим   вопросам   в  нем  будет  уделено   первоочередное внимание,  реально  генеральный план  не  обеспечивает  сохранение уникальных природных комплексов. В окончательном варианте генплана не  учтены принципиальные мнения не только экологической и научной общественности.  Не  учтены  даже  результаты   одной   из   групп разработчиков  генплана, которая специально  разрабатывала  научно обоснованный    экологический   каркас   будущего   горно-морского комплекса. И, тем не менее, ожидается быстрое согласование данного генплана   всеми  инстанциями,  что  откроет  путь  к   скорейшему массовому строительству горнолыжных сооружений.

Такой некорректный подход к проектированию чрезвычайно опасной в экологическом  отношении деятельности, несущей смертельную  угрозу уникальным   природным  комплексам  мирового   значения,   побудил Экологическую  Вахту  по  Северному  Кавказу  поднять   вопрос   о юридической неправомочности разработки данного генерального  плана в целом.

Дело   в  том,  что  согласно  Федеральному  Закону  "Об   особо охраняемых  природных  территориях"  на  территориях  национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного  мира  и которая  противоречит целям и задачам национального парка.  В  том числе запрещены:

- деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;
- деятельность,  влекущая  за  собой изменения  гидрологического режима;
- строительство   магистральных   дорог,  трубопроводов,   линий электропередачи  и  других коммуникаций, а также  строительство  и эксплуатация  хозяйственных  и  жилых  объектов,  не  связанных  с функционированием национальных парков;
- деятельность,  влекущая  за собой нарушение  условий  обитания объектов растительного и животного мира;
- движение и  стоянка механизированных транспортных средств,  не связанные с функционированием национальных парков;
- организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий.

Буквально  все,  что жестко запрещено этим Федеральным  Законом, согласно   генеральному  плану  развития  Красной   Поляны   будет происходить на территории Сочинского национального парка.

Кроме того, генеральные планы вообще не могут разрабатываться  в отношении   особо  охраняемых  природных  территорий.   Инициаторы разработки  генерального  плана нарушили Градостроительный  Кодекс РФ,  который  допускает  разработку генеральных  планов  только  в отношении   поселений  и  городских  округов.   Земли   Сочинского национального парка не являются  землями поселений и не  входят  в состав городского округа Сочи.

В  этой связи Экологическая Вахта по Северному Кавказу направила официальные письма на имя генерального прокурора России  Владимира Устинова,  министра  природных ресурсов РФ Юрия  Трутнева  и  мэра города   Сочи  Виктора  Колодяжного.  В  этих  письмах  обоснована незаконность  разработки  генплана  развития  Красной   Поляны   и содержатся   соответственно  просьбы  о  проведении   прокурорской проверки,    отклонении   проекта   генплана   от   принятия    на государственную  экологическую экспертизу, и несогласовании  этого
проекта на муниципальном уровне.

Неизвестно,  насколько помогут эти официальные обращения  вернуть процессы  по  развитию  Красной  Поляны  в  русло  законности.  Не исключено, что высокая "государственная" заинтересованность в этом проекте  и политическая мода на горнолыжный спорт будут  и  дальше продвигать    его    вопреки    всем   требованиям    федерального законодательства. Если "очень нужно", в России, к сожалению, могут нарушаться любые законы. Однако, в любом случае, после  того,  как нарушения   при   разработке  генплана  развития  Красной   Поляны проявлены официально, делать это будет гораздо сложнее.

Инф. Экологической Вахты по Северному Кавказу

№EW-51/1-05
от 3 мая 2005г.

Генеральному
прокурору РФ
Устинову В.В.

О нарушениях федерального законодательства при разработке проекта генерального плана развития горно-морского комплекса "Красная Поляна"

На  территории  города-курорта Сочи планируется создание  горно-морского  комплекса  "Красная  Поляна".  В  целях  создания  этого комплекса  был  разработан генеральный план  его  развития.  23-27 апреля   2005г.  состоялся  комплекс  мероприятий  по   проведению публичных  слушаний  по  проекту  данного  генерального  плана.  В ближайшее   время  намечается  предоставление  этого  проекта   на государственную экологическую экспертизу.

В  этой  связи  считаю  важным  информировать  вас  о  том,  что разработка  данного генерального плана в целом является юридически неправомочной. Большая   часть   горно-морского  комплекса   "Красная   Поляна" намечается  к  размещению  на территории Сочинского  национального парка - особо охраняемой природной территории высокого ранга.

Согласно   ст.15   Федерального  Закона  "Об  особо   охраняемых природных территориях":

"На    территориях   национальных   парков   запрещается   любая деятельность, которая может нанести ущерб природным  комплексам  и объектам  растительного  и животного мира,  культурно-историческим объектам  и  которая  противоречит целям и  задачам  национального парка, в том числе:

- деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

- деятельность,  влекущая   за собой изменения  гидрологического режима;
- строительство   магистральных   дорог,  трубопроводов,   линий электропередачи  и  других коммуникаций, а также  строительство  и эксплуатация  хозяйственных  и  жилых  объектов,  не  связанных  с функционированием национальных парков;

- деятельность,  влекущая  за собой нарушение  условий  обитания объектов растительного и животного мира;

- движение  и стоянка механизированных транспортных средств,  не связанные с функционированием национальных парков;

- организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий.

На  землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной   эксплуатации,   запрещаются   расширение    и строительство новых хозяйственных объектов".

Таким  образом,  данный Закон предельно  четко    устанавливает, что  деятельность по строительству новых горнолыжных комплексов  и необходимой  для их функционирования инфраструктуры на  территории Сочинского  национального  парка недопустима.  Однако,  именно  на обоснование  допустимости реализации данной  деятельности,  прежде всего,  и  направлен   генеральный  план  развития  горно-морского комплекса "Красная Поляна".

Реализация данного генерального плана ведет к совершению деяний, которые  квалифицируются ст. 262 Уголовного Кодекса РФ  "Нарушение режима   особо   охраняемых  природных  территорий   и   природных объектов", согласно которой:

"Нарушение   режима...  национальных   парков   ...,   повлекшее причинение значительного ущерба, -   наказывается   штрафом   в  размере    от    ста   до    пятисот минимальных  размеров оплаты труда или в размере заработной  платы или  иного   дохода  осужденного за  период  от  одного   до  пяти месяцев,  либо лишением  права занимать   определенные   должности или    заниматься определенной деятельностью на срок  до трех лет, либо исправительными работами  на срок до двух лет".

Строительство    многочисленных   горнолыжных   комплексов    на территории  Сочинского национального парка  неизбежно  приведет  к значительному  ущербу и, следовательно, к этой деятельности  будет применительна данная статья УК РФ.

Таким   образом,   принятие  решения  о  согласии   с   проектом генерального  плана  развития  горно-морского  комплекса  "Красная Поляна" будет содействовать совершению деяний, квалифицируемых ст. 262 Уголовного Кодекса РФ.

Кроме   того,   разработка   данного   генерального   плана   не соответствует  правовым  нормам,  установленным  Градостроительным Кодексом РФ.

Согласно  Градостроительному Кодексу РФ генеральные планы  могут разрабатываться  лишь в отношении поселений и  городских  округов. Разработка  генеральных планов в отношении земель особо охраняемых
природных   территорий  данным  Кодексом  и  другими  федеральными законодательными актами не предусмотрена.

В  связи  с  вышеизложенным, прошу Вас организовать прокурорскую проверку   относительно   того  насколько   соблюдены   требования федерального  законодательства при разработке проекта генерального плана развития горно-морского комплекса "Красная Поляна".

Прошу сообщить о результатах проверки.

Координатор  Рудомаха А.В.

Особое мнение экологической  и  научной  общественности относительно  генерального плана развития горно-морского  комплекса  "Красная  Поляна" и результатов публичных слушаний

 (приложение к протоколу публичных слушаний по проекту генерального плана развития горно-морского комплекса "Красная Поляна")

1 мая 2005г.
г.Сочи

Мы,  представители  экологической и научной  общественности,  по результатам публичных  слушаний  по  проекту  генерального  плана развития   горно-морского комплекса  "Красная  Поляна",   считаем необходимым   выразить  свое  мнение  по  вопросам,   которые,   к сожалению, не отражены в итоговом протоколе этих слушаний.

Прежде    всего,    мы   хотим   подчеркнуть    факт,    имеющий основополагающее значение   при  рассмотрении   всех   вопросов, касающихся  генерального  плана горно-морского  комплекса  "Красная Поляна". Разработка данного генерального плана ведется в нарушение Федерального   Закона   РФ   "Об   особо   охраняемых    природных
территориях".  Большая часть площади проектируемого горно-морского комплекса  "Красная  Поляна" находится  на  территории  Сочинского национального парка.

Согласно ст.15 данного Закона: "На    территориях   национальных   парков   запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным  комплексам  и
объектам  растительного  и животного мира,  культурно-историческим объектам  и  которая  противоречит целям и  задачам  национального парка, в том числе:

-  деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного  покрова и геологических обнажений;
-  деятельность,  влекущая  за собой изменения  гидрологического режима;

-   строительство  магистральных  дорог,  трубопроводов,   линий электропередачи  и  других коммуникаций, а также  строительство  и эксплуатация  хозяйственных  и  жилых  объектов,  не  связанных  с функционированием национальных парков;

-  деятельность,  влекущая за собой нарушение  условий  обитания объектов растительного и животного мира;

-  движение и стоянка механизированных транспортных средств,  не связанные с функционированием национальных парков;

- организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий.

Таким   образом,   то,   что   запрещено   данными   положениями Федерального   Закона  РФ   "Об   особо   охраняемых    природных территориях",   планируется  в  рамках  реализации   деятельности, предусмотренной   генеральным  планом   горно-морского   комплекса "Красная Поляна".

Согласно Градостроительному кодексу РФ, генеральные планы  могут разрабатываться   в  отношении  поселений  и  городских   округов. Разработка   генеральных  планов  в  отношении  особо   охраняемых природных     территорий    российским  законодательством     не предусмотрена.

Исходя  из  этого, разработка генерального плана  горно-морского комплекса "Красная Поляна" юридически является неправомочной.

Фактически разработка данного генерального плана преследует цель узаконить    на  территории   Сочинского   национального    парка деятельность, которая согласно российскому законодательству в  его пределах вестись не должна.

Тем  не  менее, мы считаем необходимым высказать свои  мнения  в отношении  данного  генерального плана  и  в  отношении  публичных слушаний, которые состоялись 27 апреля 2005 г. Даже   если   существующие  правовые  противоречия  в  отношении правомочности  разработки  генерального  плана  развития   Красной Поляны будут преодолены, мы категорически не согласны с тем, что:   -   существующий   проект генерального   плана   горно-морского комплекса   "Красная   Поляна"  возможно  одобрить   в   целом   и рекомендовать  для представления на государственную  экологическую экспертизу. 

По  нашему  мнению, проект генерального  плана  имеет принципиальные  недостатки, без исправления которых  предоставлять его на государственную экологическую экспертизу недопустимо;
-  генеральным планом предусматривается в перспективе  расчетная допустимая нагрузка 28 тыс. пользователей горнолыжного  курорта  в день. Этот показатель в несколько раз превышает величину нагрузки, при  которой  возможно устойчивое развитие курорта, не  ведущее  к критическому уровню деградации природных систем;

-  в  резолюцию  включены предложения по  изменению  зонирования Сочинского  национального  парка,  направленные  исключительно  на снижение природоохранного статуса территорий, затрагиваемых горно- морским   комплексом  "Красная  Поляна". 

Считаем,  что  изменение зонирования   Сочинского   национального   парка   при   следующем лесоустройстве  должно  вестись не для создания  возможностей  для
осуществления деятельности, нарушающей Федеральный Закон "Об особо охраняемых  природных  территориях", а  для  обеспечения  надежной охраны его уникальных природных комплексов.

-   в  генеральном  плане  практически  не  учтен  разработанный группой  проектировщиков  и  ученых  г.Сочи  научно  обоснованный экологический  каркас территорий, на которых планируется  создание комплекса "Красная Поляна".

Считаем необходимым:

-  исключить  из  генерального плана установку на  проведение  в перспективе  в  районе поселка Красная Поляна  Зимней  Олимпиады.

Проведение  столь  массового  действа и  создание  соответствующей
инфраструктуры на особо охраняемой природной территории  неизбежно
приведет   к  недопустимо  высокому  негативному  воздействию   на уникальные  природные комплексы Сочинского национального  парка  и Кавказского заповедника;

-  включить в генплан в качестве обязательного условия  освоения каких-либо  участков на территории Сочинского национального  парка детальное  исследование  всех компонентов природных  комплексов  и проведение   процедуры  ОВОС  (оценка  воздействия  на  окружающую среду);  необходимо,  чтобы  такие  исследования  проводились   на стадии, предшествующей получению земельных участков в аренду;

-   приостановить  заключенные  договоры  аренды   участков   на территории Сочинского национального парка до проведения  детальных исследований этих участков и осуществления процедуры ОВОС;

-  исключить  из зоны хозяйственного освоения в рамках  развития горно-морского  комплекса "Красная Поляна"  территорию  памятников природы и особо ценных участков национального парка, включенных  в генеральный   план  города  Сочи  (1993г.),  а  также   территорию памятников истории и культуры;

-  восстановить  в  Сочинском национальном парке  охранную  зону Кавказского  биосферного  заповедника   на  расстоянии   не  менее одного  километра  от  его  границ и  исключить  ее  хозяйственное освоение в рамках развития комплекса "Красная Поляна";

-  исключить  из зоны хозяйственного освоения в рамках  развития комплекса   "Красная   Поляна"   территории   карстовых   массивов Воронцовский,   Ахштырь  и  Ахцу,  Дзыхра,  являющихся   областью питания   Сочи-Мацестинского  месторождения  минеральных  вод   и, соответственно, зоной строгой санитарной охраны;

-  включить  в   генеральный  план  положение  о  недопустимости изъятия  каких-либо территорий из состава Кавказского  биосферного заповедника для развития комплекса "Красная Поляна";

-  исключить  из  генерального плана решения,  предусматривающие радикальные  изменения природного  ландшафта речных долин,  в  том числе   крупномасштабное  регулирование русла  реки  Мзымты  и  ее притоков;

-  в  качестве  равноправного  компонента  стратегии  реализации генерального  плана,  не менее важного, чем развитие  горнолыжного спорта,  включить  развитие  бальнеологических  объектов  на  базе имеющихся   гидроминеральных   ресурсов  и  лечебных   грязей,   и обеспечить     это     положение    конкретными    инвестиционными
предложениями;
-  наложить  мораторий  на   любой  иное  использование,   кроме бальнеологического, территорий,  прилегающих   к   месторождениям минеральных вод и лечебных грязей;

-  исключить  интенсивное хозяйственное освоение района  поселка Аибга  и  в целом -верхней части долины реки Псоу, сохранив  здесь систему традиционного сельскохозяйственного  природопользования  с развитием  щадящих форм  рекреации;

-  исключить   создание  горнолыжных комплексов  и   капитальное строительство  на  хребте Грушевый, развивая здесь  щадящие  формы рекреации,  направленные    на    использование    исключительно благоприятных горно-климатических условий этой местности.
Относительно организации и порядка ведения публичных слушаний.

К   серьезным  недостаткам  в  организации  проведения  слушаний относится  то,  что  широкой общественности не была  предоставлена возможность  предварительно ознакомиться с  разделом  генерального плана "Экологическая ситуация и охрана окружающей среды", без чего крайне  сложно представить в какой мере генеральный план учитывает экологические факторы.

По  нашему мнению, мероприятия в рамках публичных слушаний также обязательно должны были быть проведены в поселках Красная Поляна и Аибга.  То, что его жители не были охвачены слушаниями,  исключило возможность для этой ключевой группы общественности высказать свои мнения по генеральному плану.

Мы  считаем  некорректным то, что многим желавшим  выступить  на слушаниях,  не   предоставили  слова. Имел  возможность  выступить только  один представитель общественных организаций. В  результате мнение участников слушаний относительно проекта генерального плана было отражено крайне неполно.

Также  мы  считаем  некорректным то, что после зачтения  проекта итогового протокола слушаний, не было проведено его обсуждение, не была предоставлена возможность задать вопросы, что  представителям общественных   организаций   не   позволили   публично  выразить принципиальное  несогласие  с  отдельными  ключевыми   положениями
проекта итогового протокола.

Мы  не  согласны  также и с тем, что проект итогового  протокола публичных  слушаний разрабатывался исполнителями проекта генплана, заинтересованными в совершенно определенном результате слушаний, а не рабочей группой с участием всех сторон.
Поэтому,  по  нашему  мнению,  протокол  в  достаточной  степени необъективен,  не  учитывает  многие   прозвучавшие  на  слушаниях серьезные замечания и предложения и, в целом, по многим пунктам не отражает реальных результатов публичных слушаний.

Рудомаха А.В.,
координатор Экологической Вахты по Северному Кавказу,
сопредседатель Социально-экологического Союза Западного Кавказа.

 
Диденко Н.В.
ученый секретарь
Сочинского отделения Русского географического общества

Туниев Б.С.
заместитель директора Сочинского национального парка,
доктор биологических наук,
эксперт Красной Книги Международного союза охраны природы (МСОП),

Кудактин А.Н.
главный научный сотрудник Кавказского биосферного заповедника,
доктор биологических наук, профессор, Заслуженный эколог РФ

Солодько А.С.
председатель Сочинского отделения
Русского  географического общества,
кандидат сельскохозяйственных наук

 
Капцов Д.А.
член Совета Экологической Вахты по Северному Кавказу,
заместитель руководителя экологической секции
Сочинского отделения Русского географического общества

Майборода Н.Ю.
руководитель Экологического центра г.Сочи

 
Тильба П.А.
ведущий научный сотрудник Кавказского заповедника,
кандидат биологических наук

Тимухин И.Н.
ведущий научный сотрудник Кавказского заповедника,
кандидат биологических наук

 
Учкуров  Г.П.
Руководитель Сочинского отделения
Краснодарской краевой организации
"Центр по защите конституционных прав и свобод граждан"

Бухштаб А.Б.
член Ученого совета
Сочинского отделения Русского географического общества
инженер-дорожник
 
Степанов В.В.
председатель Южного отделения Российской академии туризма (РАТ),
Академик РАТ, профессор кафедры туризма и курортного дела
Сочинского государственного университета туризма и курортного дела

Пастушенко Ю.Н.
гидрогеологическое управление "Сочиминвод",
кандидат геолого-минералогических наук

Рыбак О.Л.
член Ученого совета
Сочинского отделения Русского географического общества
кандидат географических наук

Ворошилов В.И.
проектный институт "Южпроекткоммунстрой",
кандидат геолого-минералогических наук

Резван В.Д.
член Ученого совета
Сочинского отделения Русского географического общества

Исаев В.А.
председатель секции спелеологии
Сочинского отделения Русского географического общества,
спелеолог
 
Юсупова А.Р.
действительный член Сочинского отделения
Русского географического  общества