Как депутаты город сдали

Состоявшееся 28 июня заседание Саратовской городской думы 28.06.05г., основным вопросом которого было принятие нового Устава города Саратова, стало своеобразным экзаменом для депутатов на верность интересам избирателей. К сожалению, следует констатировать, что экзамен из 26-ти присутствовавших депутатов выдержали только трое - фракция коммунистов и единственная женщина в депутатском корпусе - Лариса Абрамова. 22 депутата проигнорировали мнение общественности и проголосовали за проект Устава, фактически уничтожающий местное самоуправление в г. Саратове.
Подстраиваясь под "нужды и чаяния" областной власти, желающей выстроить жесткую вертикаль власти они наконец-то определились со своей позицией и - отменили прямые выборы мэра, которые так долго обещали своим избирателям.  Да и не это самое главное,  и даже не то, что мэра теперь не будет вовсе, а то, что управлять городом,  со всеми
полномочиями по распределению собственности земли и пр., будет не выбранный хоть прямыми, хоть "кривыми" выборами, избранник народа, а управленец, назначаемый некоей комиссий, и абсолютно неподконтрольный ни населению, ни даже городской Думе.
Секрет независимости от народа  назначаемого главы администрации прост - назначается он комиссией, половина членов которой будет рекомендована областной властью. Догадайтесь с трех  раз, чьи интересы будет защищать и чьи негласные указания будет выполнять в первую очередь этот назначенный глава администрации.
Вторая интрига этого знаменательного заседания, а какую же позицию займет действующий мэр города, разрешилась в том же ключе. Выступивший перед голосованием о принятии представленного проекта Устава мэр города Юрий Аксененко, объявил, что он выступает именно за тот, что предусматривает назначение главы администрации города, поскольку при таком варианте повышается вероятность привлечения для управления городским хозяйством "квалифицированного менеджера", а наемный глава администрации впишется в "вертикаль власти".
Представленные мэром города, а ранее - депутатом от СПС В.Марковым, в обоснование данной схемы управления городом, сомнительные аргументы, что это будет способствовать улучшению взаимоотношений между областной властью и администрацией города и позволит прекратить тяжбы, связанные с бюджетом, свидетельствуют с очевидностью о том, за этим решением стоит областная власть. Напомним, что проект Устава, который разрабатывался в течение года и был подготовлен к 3 июня, предусматривал прямые выбора мэра города, но был внезапно изменен.
Последняя версия Устава готовилась в столь закрытом режиме, что о нововведениях многие депутаты узнали накануне заседания, а проект Устава было невозможно получить даже известным общественным и политическим деятелям, не говоря уж о жителях города и обнародована была, лишь за два дня до заседания Думы. Аналогичные  внезапные
изменения внесены  и в Уставы таких крупных муниципальных образований, как Балаково  и Балашов. Областное правительство, выстраивая вертикаль власти, не собирается терпеть "под собой" независимых глав муниципальных образований.
Впрочем, депутаты расставались со своей независимостью довольно спокойно, и было очевидно, что независимость в других их скорее раздражает. Но все же они проявили "толерантность" и даже предоставили слово общественности. Правда, уже после того, как успокоились, приняв после бурных прений проект Устава за основу. И услышали, что участники публичных слушаний, состоявшихся 24 июня, высказались против принятия
данного проекта Устава за основу, так он требует концептуальной переработки. Проще говоря, участники слушаний однозначно высказались за прямые выборы главы администрации - мэра города.  Прислушались к этому мнению из присутствовавших на слушаниях только два депутата - Геннадий Турунтаев и Лариса Абрамова. Выступавшая по поручению участников публичных слушаниях Ольга Пицунова, заместитель
председателя Партии "Союз зеленых России", в обращении к депутатам выразила надежду, что они прислушаются к мнению общественности и своих избирателей. Однако депутаты не приняли во внимание решение публичных слушаний по основному вопросу, но практически проигнорировали и другие предложения, к яблоку раздора не относящиеся, но имеющие большое значения для обеспечения реального местного самоуправления, а не его имитации, а именно: по регламентации публичных слушаний, упрощению процедуры правотворческой инициативы,  открытости работы городской
Думы.  Из всех предложений публичных слушаний прошли лишь два (озвученных коммунистами): ежегодный отчет главы муниципалитета и главы администрации на заседании Думы об исполнении полномочий и публикация в СМИ объявлений о муниципальных конкурсах и их победителях.
По мнению Ольги Пицуновой, представленный проект Устава сырой, коррупционно ёмкий и практически уничтожающий местное самоуправление. "У народа отбирается последняя возможность влиять на власть,  а лицо, которому даются основные полномочия по решению вопросов местного значения, оказывается неподотчетен ни населению, ни депутатам".
Впрочем, были и другие не менее интересные для депутатов вопросы. Например, как увеличить количество число избирателей, который могут их отозвать. Или какие ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ЛЬГОТЫ дать муниципальным служащим. И если льгота по бесплатному проезду на общественном транспорте по настоянию депутата Березина  была снята, то льгота пожизненного бесплатного  лечения  муниципального труженика и членов его семьи оставлена. А теперь решайте сами, будет ли чиновников волновать вопрос о доступности медицинского лечения для жителей города, если у них с этим все в порядке. И чьи интересы - народа или власти - в первую очередь будут они защищать: ведь для сохранения пожизненности льгот нужно доработать на этой службе до пенсии. А для этого нужно что?  Правильно, вы и сами знаете.
А мы представители "Гражданского общества" оставляем за собой право информировать жителей нашего города о  верности, доблести и чести их избранников.

Приложение

РЕШЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ ПО ПРОЕКТУ УСТАВА Г.САРАТОВА,
СОСТОЯВШИХСЯ 24.06.05 В АДМИНИСТРАЦИИ Г.САРАТОВА

1.      Рекомендовать депутатам городской думы  при рассмотрении Устава города учесть все замечания участников общественных слушаний.
2.      Создать рабочую группу по обобщению и оформлению предложений и        замечаний участников общественных слушаний.
3.      Рекомендовать представителям общественных  иных объединений г.Саратова направить в городскую Думы  замечания и предложения по проекту Устава.
4.      Рекомендовать депутатам городской думы при разработке нормативно-правовых актов, регламентирующих реализацию основных положений Устава, привлекать представителей общественных и иных объединений г.Саратова.
5.      Рекомендовать депутатам городской думы изменить концепцию Устава в части формирования органов местного самоуправления: а именно ст. 35 (глава администрации города) изложить в соответствии ст.36 ФЗ-131 в следующей редакции "глава         муниципального образования (мэр города) избирается на муниципальных выборах (прямыми всенародными выборами), возглавляет местную администрацию и является высшим должностным лицом".
6.      Ввести в устав обязательную ежегодную отчетность главы муниципального образования  перед городской Думой (на заседании Думы).
7.      Поддержать предложение комиссии по МСУ в части  установления         количественного состава городской думы в 41 человек.

Члены рабочей группы:

Абузяров А.Х., председатель правления БФ "Новое поколение", член  Общественно-консультативного  совета регионального отделения партии "Единая Россия"
Королькова Н.А., председатель СРОО трезвости и здоровья, сопредседатель Союза "Гражданское действие"
Логинов Н.Н., житель города Саратова
Пицунова О.Н.,  заместитель председателя партии "Союз зеленых России", сопредседатель Союза "Гражданское действие"
Яковенко Л.Д., член оргкомитета Народного фронта,  замдиректора Института развития человека

ОСНОВНЫЕ ПОПРАВКИ К ПРОЕКТУ УСТАВА ГОРОДА САРАТОВА
(сокращенный вариант)

1. В соответствии с п.5 Решений общественных слушаний о прямых выборах главы муниципального образования в ст. 22 определить "Мэр города является высшим должностным лицом городского самоуправления, руководит администрацией города (исполнительно-распорядительным органом), и выбирается прямыми общегородскими, муниципальными выборами" и внести соответствующие изменения в статьи 30, 31, 33, 35, 38.

2. Предусмотреть механизм отзыва мэра города (главы муниципального образования) населением города.

3. В ст.36 добавить п.28 об отчетности главы исполнительной власти:
"Глава муниципального образования (глава администрации, мэр города) ежегодно (не позже 1 марта) выступает на заседании городской Думы с отчетом об исполнении своих полномочий за предыдущий год".

4. Ст.6 "Вопросы местного значения города" дополнить подпунктом "Организация территориального общественного самоуправления".

5. Ст.14 "Правотворческая инициатива" изложить в редакции действующего Устава (предусматривает боле простой механизм реализации правотворческой инициативы.

6. В Ст.17 "Публичные слушания" более четко прописать механизм публичных слушаний, дополнив статью новым пунктом "Порядок организации и проведения публичных слушаний предусматривает:
" заблаговременное (не мене чем за месяц) оповещение жителей муниципального образования о дате, времени и месте проведения публичных слушаний:
" заблаговременное (не позднее чем за месяц) ознакомление с проектом муниципального правового акта через публикацию в средствах массовой информации
" предоставление свободного доступа населению для ознакомления с проектом муниципального правового акта;
" другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования,
" обнародование (публикация в СМИ) результатов публичных слушаний, в срок не позднее 1 недели;
" обнародование решение органов местного самоуправления о результатах рассмотрения принятого на публичных слушаниях решения в срок не позднее 2 недель.

7. В ст.18 "Собрания граждан" предусмотреть уведомительный характер проведения собраний граждан.

8. Ст. 23 "Городская Дума" дополнить пунктами 10 и 11:
" "Заседания Думы носят открытый характер. Для жителей города предусматриваются места в зале".
" "На заседании Думы выделяется время, когда любой житель города может озвучить перед депутатами любой вопрос. Время выступления устанавливается регламентом Думы".

9. В статьи 48, 57 и 59 внести изменения предусматривающие
" ежеквартальный отчет главы муниципального образования на заседании городской Думы об исполнении бюджета города,
" размещение полного и подробного отчета об исполнении бюджета на сайте администрации города,
" возможность ознакомления с отчетом об исполнении бюджета населением
города.

11. Ст.60 "Муниципальный заказ" п.2 дополнить словами: "Объявление о конкурсах и информация о победителях конкурсов муниципального заказа публикуется в средствах массовой информации".

Пресс-центр НКО,
Ассоциация "Партнёрство для развития"