Вертикаль

В поисках лучшего

— Этим законом определено, что муниципальные органы исполнительной власти не имеют полномочий по социальной защите населения. Чтобы благоприятно разрешить возникающее противоречие и выбрать наиболее оптимальный вариант реформирования социальной сферы в крае, мы стали изучать опыт других субъектов РФ, как и наших соседей по Сибирскому федеральному округу. Везде подошли по-разному, в любом варианте были и свои плюсы, и свои минусы.

Пилотными регионами, где отрабатывают модельную схему управления социальной защитой, стали Ставропольский и Краснодарский края, где уже с первого января этого года работают по 131-му закону.

Как у них

В Краснодаре создали единый департамент социальной защиты населения и труда. После чего все органы соцзащиты, которые находились в муниципальных образованиях, перешли под его юрисдикцию, а все их сотрудники стали государственными служащими. Кроме того, в течение 2004 года все учреждения социальной защиты населения — центры социальной помощи семьи, дома-интернаты, дома для инвалидов, для ветеранов, реабилитационные центры — тоже были переданы в собственность края. Так была построена вертикальная структура, во главе которой — департамент соцзащиты и труда края. А в городах и районах, в том числе в самом Краснодаре, создано аналогичное управление с подобной схемой подчинения по вертикали. При этом сохранено число рабочих мест, все служащие продолжают исполнять свои обязанности, только в новом качестве.

Кто и что выиграл

По заявлению руководителя Краснодарского департамента, от этих преобразований в выигрыше оказались все, и само дело только улучшилось. Все средства, которые выделяются на социальную защиту и поддержку, на адресную помощь и помощь инвалидам или участникам войны и т.д., теперь структурированы и перечисляются на лицевые счета управления федерального казначейства в том или ином муниципальном образовании и, естественно, могут использоваться под контролем казначейства только по целевому назначению.

К слову, финансирование через субвенции поступало в бюджет и иногда не доходило до той цели, для которой предназначалось, поскольку в местном бюджете всегда столько дыр…

Второе очевидное достоинство краснодарской схемы в том, что прежде все, касающееся социальной защиты населения, было разбросано между разными органами государственной власти, а теперь все полномочия сосредоточены в одних руках. Органы социальной защиты в своей сфере становятся единственными представителями государственной власти в муниципальном образовании, городском округе или сельском поселении. Со всем комплексом полномочий, включая распоряжение финансами, что в нынешних условиях является огромным плюсом.

И наконец вертикальная схема позволяет вести работу комплексно: полностью персонифицировать учет предоставления жилищно-коммунальных льгот, субсидий и других выплат, вести регистр, мониторинг исполнения обязательств, а также осуществлять адресную социальную помощь при тесном взаимодействии с местной администрацией. Но это все — и ответственность, и реализация — лежит на одном субъекте, на органах социальной защиты населения. Такую схему я увидел в действии в Краснодарском крае и считаю, что ее нужно воплотить на Алтае.

Когда?

Сейчас мы готовим материалы для обсуждения на заседании Алтайского краевого Совета и на совете администрации края. Если они будут одобрены, то внесем эти вопросы в повестку сентябрьской сессии КСНД. Если их одобрят, то с 1 января край перейдет на эту систему работы.

Есть еще один вопрос, который требует особого внимания. По 131-му закону выплата жилищно-коммунальных льгот и субсидий возложена на органы соцзащиты городских округов и сельских поселений. В Алтайском крае их около 800, больше всех в России. Пока эти полномочия исполняет наше управление, но с 1 января мы должны будем эту работу передать непосредственно в поселения или округа. А поскольку там недостаточно специалистов, которые этим занимаются, то, чтобы сохранить централизацию, мы просим делегировать нам свои будущие полномочия и закрепить этот шаг соглашением с каждым поселением, округом и органом социальной защиты. Это должно быть сделано до конца нынешнего года.

Основная нагрузка ложится на руководство Главного управления, потому что предстоит скоординировать работу во всех звеньях — от самой верхушки вертикали до нижней ступеньки, чтобы ни на одном участке ничто не разрушилось — ни по субсидиям, ни по жилищно-коммунальным выплатам, ни по адресной социальной помощи. Придется нелегко, потому что своих средств не так много, как хотелось бы. И, к сожалению, по опыту Краснодарского края видно, что из центра средства поступают в значительно меньших объемах, чем требуется. И все же убежден, нам нужна эта реформа.