Есть ли у малого предпринимательства неиспользованные ресурсы?

В эти выходные Ярославль стал местом проведения общероссийской конференции ОПОРЫ РОССИИ «Неиспользованные ресурсы развития малого предпринимательства: приватизация муниципального имущества, антимонопольное регулирование». Открывая Форум, председатель ярославского регионального отделения ОПОРЫ Альфир Бакиров отметил, что на конференцию приехали предприниматели из 29 регионов России, причем, даже с Камчатки и из Еврейской автономной области. «Не ожидал», — честно признался он.

Но это была не последняя приятная новость. Приветствия участникам конференции направили председатель Государственной Думы РФ Борис Грызлов, руководитель комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей Исаев, а председатель комитета Госдумы по собственности Виктор Плескачевский предпочел приехать лично. Министерство экономического развития и торговли РФ представляла начальник отдела регулирования предпринимательской деятельности, конкуренции и рекламы департамента государственного регулирования экономики Наталья Ларионова, а ФАС — начальник отдела локальных монополий и ЖКХ Олеся Мильчакова. В работе конференции принял участие губернатор Ярославской области Анатолий Лисицын.

Класс арендаторов

«Административные барьеры таковы, что пройти их может только очень целеустремленный человек». Эти слова Альфира Бакирова стали главным лейтмотивом конференции. Выступления всех участников, так или иначе, вращались вокруг темы преодоления предпринимателями препятствий различной высоты и разного качества. Выступавший с основным докладом, президент ОПОРЫ РОССИИ Сергей Борисов назвал необеспеченность бизнес-площадями «спецификой российского малого предпринимательства». А значит, ключевым вопросом для малых предприятий сегодня является реальный доступ к приватизации. «Малый бизнес проигрывает приватизационные аукционы, поскольку стеснен в средствах. И в итоге…из-за нехватки производственных площадей и запредельной высокой арендной платы…погибает…». Касаясь темы монополизма, Сергей Борисов отметил, что «предприниматель при открытии своего бизнеса, так или иначе, сталкивается с монополистами, в том числе естественными… И первым препятствием на пути бизнесмена является необходимость технологического присоединения к сетям энергоснабжения. А размер платы за такое присоединение порой просто неподъемен для бизнеса. И не только малого».
В свою очередь Альфир Бакиров сделал системный доклад по проблемам приватизации муниципального имущества, с которыми сталкивается малый предприниматель, а также постарался максимально четко и разносторонне отразить ситуацию, сложившуюся в Ярославской области. В своем выступлении он коснулся целого ряда тем: обязательности применения ЭКЛЗ для кассовой техники, новых правил торговли спиртсодержащими продуктами, аукционов по продаже нежилых помещений, находящихся в собственности муниципалитетов. По словам Бакирова, до 20% бюджета органов местного самоуправления — это доля поступлений от арендаторов муниципальной собственности. «Зачем резать курицу, которая несет золотые яйца», — недоумевал председатель Ярославского РО ОПОРЫ. Тем более что о равенстве малых и крупных предпринимателей, участвующих в аукционах, говорить не приходится. Виктор Плескачевский — регулярный участник многих мероприятий ОПОРЫ РОССИИ. И уже не первый раз он озвучил мысль о том, что бизнесу помогать не нужно. Главное — не мешать. В то же время, касаясь вопроса о привилегиях для малого бизнеса при проведении аукционов по продаже муниципальной собственности, Плескачевский отметил, что через его комитет прошел целый ряд предложений о преимуществах для потенциальных приобретателей собственности, например, религиозных организаций. «Так почему же малому бизнесу нельзя?», — резюмировал он и обнадежил предпринимателей, сидящих в зале, отметив, что есть высокая степень вероятности, что такая норма для малых предпринимателей будет поддержана Государственной Думой. «Главное — это формирование класса собственников». Плескачевский отметил необходимость принятия закона о публичной собственности, а у власти — и здесь докладчик процитировал Президента страны — «должно быть только то имущество, которое необходимо для осуществления властных полномочий».
Председатель комиссии по законодательству Государственной Думы Ярославской области Олег Виноградов рассказал об опыте взаимодействия с региональным отделением ОПОРЫ в области разработки совместных инициатив. В частности, речь велась о внесении изменений в действующий закон «О приватизации государственного и муниципального имущества». Госдума Ярославской области поддержала предпринимателей и по вопросу реализации спиртсодержащей продукции. Виноградов отметил, что пока новые правила еще не вступили в силу, предприниматели не могут официально их обжаловать, например, в Конституционном суде. Зато это могут сделать депутаты. Исполнительный директор Волгоградского отделения ОПОРЫ РОССИИ Вячеслав Никитский рассказал о том, как аукционы проходят в их области. Он призвал предпринимателей, в случае ущемления их прав, обращаться в прокуратуру. После встречи Владимира Устинова и Сергея Борисова, отметил Никитский, прокурорские работники включили предпринимателям «зеленый свет». А Александр Щербаков, предприниматель из Переславля назвал закон «О приватизации государственного муниципального имущества антидемократичным» и заявил, что он приведет к гибели малого бизнеса в малых городах России, где имущество будет скупаться приезжими предпринимателями. Коллег, а также позицию председателя комитета Госдумы по собственности поддержал руководитель Рязанского отделения ОПОРЫ Михаил Крылов. «Что нужно сделать, чтобы все депутаты думали, как Вы?», — задал он вопрос Плескачевскому. «Выдвигать предпринимателей в Думу», — ответил тот, вызвав аплодисменты зала. Предприниматель из Ярославля Любовь Антипаева с эмоциональным надрывом рассказала о проблемах малого бизнеса, выполняющего социальный заказ в сфере общественного питания. Антипаева привела примеры того, как продаваемые фабрики-кухни, иные точки общепита перестают обслуживать социально незащищенные слои населения, теряют свою направленность: «Посмотрите, что случилось с детскими садами. Большую часть из них продали, а очередь в действующие учреждения растягивается на пять лет».
Руководитель Ставропольского регионального отделения ОПОРЫ РОССИИ Сергей Харитонов был представлен участникам конференции, как человек, совмещающий общественную деятельность с государственной службой. Харитонов подошел к проблемам, обсуждаемым в Ярославле, основательно, указав, в первую очередь, на необходимость максимального объединения предпринимателей: \"Руководство ОПОРЫ должно поддержать закон «О саморегулируемых организациях». Его с удовольствием поддержал Виктор Плескачевский — один из разработчиков закона «О СРО». Он выдвинул предложение внести пункт о поддержке принятия закона в Резолюцию по итогам конференции. Недоумение у предпринимателя из Углича Александра Шилова вызвали сроки действия обсуждаемого закона о приватизации имущества: «Откуда возникла идея продать все до 2009 г.?». Шилов обратил внимание участников конференции на проблему приватизации земли и предложил создать при ОПОРЕ комитет по этой теме. Еще один представитель Углича — Владимир Орфаницкий — говорил о том, что у малого предпринимателя пока нет возможности вырасти до уровня «полноценного налогоплательщика». А Сергей Звездин из г. Миасса Челябинской области отметил, что льготы для малого бизнеса — при покупке нежилого имущества — могут стать примером конкретной государственной поддержки предпринимателей. В свою очередь новой мерой поддержки малого бизнеса могут, по мнению предпринимателя Поташова из Республики Коми, стать ипотечные кредиты на приобретение нежилых помещений. А исполнительный директор ОПОРЫ в Самаре Владимир Тихонов попросил предпринимателей поддержать закон о залогах. Естественным завершением обсуждения проблем приобретения бизнес-недвижимости стало выступление представителя МЭРТ РФ Натальи Ларионовой, которая проинформировала участников конференции о том, что Министерство сейчас занимается разработкой новых законов о приватизации и о малом бизнесе. «В Минэкономразвития есть понимание того, что льготы малому бизнесу нужны, но необходимы и конкретные механизмы…Основная собственность сосредоточена в ГУПах и без системы лотов и пулов малый бизнес может остаться вне рамок процесса приватизации. Возможно, необходимо квотирование, как в случае с госзаказом». Наталья Ларионова отметила, что ипотека для малого бизнеса — один из возможных инструментов. Но для того, чтобы он заработал, необходимы конкретные программы, причем, на региональном и местном уровнях.

Как победить монополии

Тема монополизма во всех его проявлениях возникла еще в ходе обсуждения приватизационных дел, когда предприниматель из Углича Орфаницкий заявил, что «государство тоже является монополистом на имущество, сдаваемое в аренду». Фактически дискуссия выстроилась на «трех китах»: передел алкогольного рынка в пользу крупных лоббистов, введение обязательности применения ЭКЛЗ и плате за присоединение к сетям естественных монополий. Практически все выступавшие говорили о возрастающей роли Федеральной антимонопольной службы. А член Президиума ОПОРЫ РОССИИ, сопредседатель комиссии по строительству и девелопменту Алексей Кожевников зачитал обращение ОПОРЫ и ряда отраслевых организаций к главе ФАС Игорю Артемьеву, темой которого стала проблема правовой оценки взимания платы за разрешение присоединения мощности к сетевым организациям. Завершил работу конференции губернатор Ярославской области Анатолий Лисицын, который обозначил три основных фактора, по его мнению, тормозящих развитие малого бизнеса: несовершенство законодательства, коррупция на всех уровнях власти и отсутствие возможности получения длинных и дешевых кредитов. Когда уйдет монополизм, вот тогда и будут созданы равные с крупным условия для малого бизнеса, поставил финальную точку губернатор.