«Мы должны стремиться к тому, чтобы люди-инвалиды пользовались всеми правами человека на территории всех стран-членов Европейского Союза. В особенности это касается права на образование, работу, личную и семейную жизнь, здравоохранение и социальное страхование, защиту от бедности и социальной изоляции, а также права на достойное жилище».
Питер Шидер, Президент Парламентской Ассамблеи Совета Европы, Страсбург, январь 2003 г.
«Международная Амнистия» озабочена тем фактом, что нарушения прав людей с отклонениями психического развития до сих пор широко распространены. В некоторых странах таких людей принято помещать в дома-интернаты, без надежды на то, что решение об их содержании в таких учреждениях будет когда-либо пересмотрено. Какое будущее ожидает детей и молодых людей с отклонениями в психическом развитии? Смогут ли они влиться в общество? Как сделать так, чтобы их права соблюдались, и чтобы они могли вести полноценную жизнь?\"
Сайт Международной Амнистии, статья «Право на будущее — уважение сегодня».
28 февраля 2006 г. в Дворце труда прошли общественные слушания, проведенные рабочей группой по правам человека Общественной палаты в Северо-Западном федеральном округе. Тема слушаний — соблюдение права на безопасный труд, что включает в себя также соблюдение права на труд. Выступающие на слушаниях обсудили различные аспекты соблюдения права на безопасный труд, как-то: опасные условия труда в строительной, авиатранспортной, лесозаготовительной промышленности, причины несчастных случаев на производстве, уровень смертности на производстве в России, проблемы подготовки кадров и менеджмента по охране труда и многие другие.
В работе слушаний приняли участие представители Комитетов по труду и социальной защите Санкт-Петербурга и Ленинградской области, различных профсоюзов, Наталия Леонидовна Евдокимова, депутат Законодательного собрания Санкт-Петербурга, известные независимые правозащитники: Юлия Староселец, юрист; Людмила Сосновец, адвокат, Владимир Поздняков, психолог и другие.
Ст. 23 Всеобщей Декларации прав человека гласит: «1. Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.
2. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд».
Право на труд гарантируется также статьей 37 Конституции Российской федерации, в которой говорится, что «принудительный труд запрещен; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда».
Выступающие обсудили различные аспекты соблюдения права на безопасный труд, как-то: опасные условия труда в строительной, авиатранспортной, лесозаготовительной промышленности, причины несчастных случаев на производстве, уровень смертности на производстве в России, проблемы подготовки кадров и менеджмента по охране труда и многие другие.
Я остановлюсь в своей статье на такой проблеме, как принудительный труд и нарушение права на труд. Кратко расскажу о случаях, задокументированных некоммерческой организацией Гражданская комиссия по правам человека СПб, уставной целью которой является защита прав человека в области душевного здоровья.
Случай Петрова Николая, жителя психоневрологического интерната (ПНИ) № 10 Санкт-Петербурга. До поступления в ПНИ-10 он проживал в детском доме 4, т.к. был отказным ребенком. Детский дом находится в г. Павловске. Он обучался по упрощенной программе. В возрасте 16 лет его перевели в ПНИ-10, так как произошел конфликт с директором и главным врачом детского дома. Петров Н. сказал им, что напишет заявление о том, что воруют гуманитарную помощь. В ПНИ-10 он поступил в 5-е отделение. Заведующим отделением является Ульянов Владимир Васильевич.
2, 5 года он обучался на штукатура-маляра, потом этот класс закрыли. В мае 2004 г. его перевели на постоянное жительство в реабилитационный центр в пос. Шапки Тоснинского района Ленинградской области. До перевода Петров и еще несколько человек из ПНИ-10 ездили в Шапки и работали на подсобных работах. Работа была организована бригадным методом. Бригада из 10 человек приезжала на 5 дней, на следующей неделе приезжала другая бригада на 5 дней. Молодые ребята, в-основном, выпускники детских домов выносили из зданий старые рамы, двери, вытаскивали из траншей тяжелые старые канализационные трубы, укладывали большие тротуарные плиты для мощения площади перед двумя корпусами, из котельной выносили старые трубы, котлы, выносили старую мебель из корпусов: диваны, стулья, шкафы, столы. Эти подготовительные ремонтные работы проводились примерно в течение года. Прежде, чем ребят отправили на эти работы, с ними разговаривал заместитель директора ПНИ-10 Александр Герасимович Донников. Он обещал, что за эти работы ребятам заплатят, но их обманули. Никаких денег за работу в Шапках они не получили.
Об этой ситуации в Гражданскую комиссию по правам человека СПб сообщил также Мелехин Андрей, житель ПНИ-10. Когда в Шапках был отремонтирован один корпус, в ПНИ-10 отобрали 32 человек и перевели в Шапки. Все 32 человека не имеют родителей, были переведены в ПНИ из детских домов. Петров приехал жить в филиал ПНИ-10 в Шапки в мае 2005 г., был оформлен санитарным уборщиком.
За работу получает 913 рублей в месяц, убирает 1-й и 2-й этажи, туалеты, умывальники, коридоры и лестницы. Некоторые ребята работают на обслуживании столовой, дворниками, грузчиками, в прачечной.
Сейчас в Шапках осталось около 27 человек, несколько человек отправили обратно в ПНИ-10. Режим в Шапках более жесткий, чем в интернате в Санкт-Петербурге. За нарушение режима проживающим могут закрыть выход из жилого корпуса на 2 месяца, для выхода из интерната или поездки в город необходимо написать заявление и оформить пропуск.
Так же как и в ПНИ-10 над проживающими в пос. Шапки установлен жесткий контроль, на этажах находятся посты дежурной медсестры и воспитателя. Из здания филиала ПНИ-10 в Шапках никуда не выпускают, даже, когда проживающие обращаются с просьбой сходить в магазин. Выйти из корпуса можно только при оформленном пропуске. При возвращении из поездки в город в интернат проживающих подвергают тщательному досмотру. Их заставляют открыть рот, дыхнуть, проверяют покупки и сумки. Многие жители реабилитационного центра в пос. Шапки ПНИ-10 хотели бы устроиться на работу вне реабилитационного центра, однако при таком жестком режиме содержания не могут это сделать. Петров Николай сообщал правозащитникам, что может и желает проживать самостоятельно, желает получить жилье, может работать на любой физической работе.
Он желает приобрести специальность обивщика мебели, устроиться на работу в городе учеником и затем работать самостоятельно. В ПНИ-10 администрация, однако, препятствует этому. И подобный случай не является единичным. Из проведенного расследования стало известно, что в селе Шапки Тосненского р-на осуществлялся российско-финский проект «Независимое проживание инвалидов». Партнерами проекта выступили финская Ассоциация поддерживаемого проживания инвалидов города Турку и благотворительный общественный Фонд помощи умственно отсталым людям «Спасение». По этому проекту, в числе других мероприятий, в с. Шапки было отремонтировано и оборудовано новое общежитие — реабилитационный центр для людей с особыми потребностями. Проект осуществлялся при поддержке Европейского Союза и Правительства Санкт-Петербурга с февраля 2004 года общественной организацией родителей детей-инвалидов «Спасение», Ассоциацией поддерживаемого проживания инвалидов Турку (Финляндия), психоневрологическим интернатом (ПНИ) № 10 Санкт-Петербурга. Целью проекта было изменение жизненных условий инвалидов с детства, разукрупнение огромных психоневрологических интернатов и создание модели общежитий и малых домов проживания для пациентов интернатов. Общая стоимость проекта составила 220 тысяч евро. Из них Европейский Союз профинансировал 170 тысяч евро, Ассоциация поддерживаемого проживания инвалидов Турку — 25 тысяч евро, фонд «Спасение» — 25 тысяч евро. Из бюджета Санкт-Петербурга были оплачены расходы на ремонт помещений и организацию деятельности в Центре реабилитации ПНИ № 10.
Гражданская комиссия по правам человека обратилась в прокуратуру Невского р-на по факту возможного мошенничества со стороны администрации ПНИ №10 в отношении проживающих в ПНИ №10 граждан, работавших подсобными рабочими в Шапках. Оперуполномоченным ОБЭП КМ Невского РУВД г. Санкт-Петербурга Мытенским А. В. было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Хотя в ходе проверки факт использования граждан из ПНИ №10 в качестве подсобных рабочих подтвердился и были установлены имена всех граждан, работавших в с. Шапки, отказ мотивирован тем, что работа клиентов ПНИ-10 в качестве подсобных рабочих являлась трудотерапией, осуществленной в медицинских целях. После обжалования отказа в возбуждении уголовного дела сотрудники Гражданской комиссии по правам человека встретились с оперуполномоченным ОБЭП КМ Невского РУВД г. Санкт-Петербурга Мытенским А. В., который дал устные разъяснения, что ОБЭП Невского р-на не имеет полномочий провести проверку в полном объеме, поскольку с. Шапки, где использовался труд клиентов ПНИ №10, находятся в Ленинградской области. Поэтому оперуполномоченный Мытенский не может проверить, были ли включены вышеперечисленные подсобные работы в смету ремонта реабилитационного центра в с. Шапки Тосненского р-на, выделялись ли на оплату этих работ денежные средства, и если да, то кто их получил.
Являлось ли законным использование труда клиентов ПНИ №10 на ремонтных работах (в том числе тяжелых и дорогостоящих, как, например, мощение площади перед корпусами центра) без оформления с ними договоров на выполнение работ. В связи с этим правозащитники из Гражданской комиссии по правам человека обратились к депутату Законодательного собрания Ленинградской области В. Н. Леонову с просьбой обратиться с депутатским запросом в прокуратуру Ленинградской области по факту использования граждан из ПНИ №10 в качестве подсобных рабочих без оформления трудовых договоров и оплаты их труда. Ранее в Гражданскую комиссию по правам человека СПб обращались также граждане, чьи родственники, находились длительное время в психиатрических больницах СПб, таких как, например, психиатрические больницы № 1 и № 3, где они привлекались к выполнению различного рода физической работы, за которую им не выплачивали вознаграждение. Об этом же сообщали и некоторые врачи-психиатры. О нарушениях права на труд сообщали нам и жители других психоневрологических интернатов, в частности, ПНИ-3. Т.е. речь, как мы видим, идет о системе: в психиатрических больницах и психоневрологических интернатах систематически нарушается право на труд. Результатом того, что жители ПНИ, в-основном, выпускники детских домов для детей с задержкой психического развития не имеют возможности полноценно работать происходит их инвалидизация. С другой стороны общество, т.е. рядовые налогоплательщики, вынуждены, грубо говоря, кормить людей, способных самостоятельно себя обеспечивать.
В соответствии со ст. 16. Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»: «Государством гарантируются: социально-бытовая помощь и содействие в трудоустройстве лиц, страдающих психическими расстройствами; для обеспечения лиц, страдающих психическими расстройствами, психиатрической помощью и их социальной поддержки государство: создает лечебно-производственные предприятия для трудовой терапии, обучения новым профессиям и трудоустройства на этих предприятиях лиц, страдающих психическими расстройствами, включая инвалидов, а также специальные производства, цеха или участки с облегченными условиями труда для таких лиц». Согласно статье 37 этого же Закона: «Пациенты, находящиеся в психиатрических стационарах имеют право получать наравне с другими гражданами вознаграждение за труд в соответствии с его количеством и качеством, если пациент участвует в производительном труде».
Подобная ситуация, когда систематически нарушается право на труд жителей ПНИ и пациентов ПБ, по моему глубокому убеждению, не может быть признана нормальной, должны быть приняты меры по защите прав лиц, находящихся в закрытых учреждениях, и не имеющих возможности самостоятельно использовать правовые методы защиты своих трудовых прав. В соответствии со ст. 38 Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»: «Государством создается независимая от органов здравоохранения служба защиты прав пациентов, находящихся в психиатрических стационарах». Именно представители этой службы могли и должны были бы защищать право на труд, в том числе право на справедливую оплату труда, клиентов ПНИ и пациентов ПБ. Закон РФ «О психиатрической помощи …» был принят в 1992 году, но государственная служба защиты прав пациентов до сих пор не создана. Следует на федеральном уровне срочно поставить вопрос о необходимости создания подобной службы.
Роман Чорный, исполнительный директор Гражданской комиссии поправам человека СПб.
