Почти две тысячи уголовных дел были заведены по фактам похищения людей в Чечне

Несмотря на отставку генерального прокурора России Владимира Устинова, а также задержку с назначением нового, прокуратура на местах продолжает работать. В одном из самых неспокойных регионов России -  в Чеченской республике — это особенно важно. О том, как идут расследования дел о похищениях людей в Чечне, в интервью ИА «Национальные Интересы» рассказывает прокурор республики, государственный советник юстиции Валерий Кузнецов.

- Самый больной вопрос в Чечне — похищения людей. Что делает прокуратура в этом направлении, сколько возбуждено уголовных дел, и есть сложности в их расследовании?

- По состоянию на 1 мая 2006 года за весь период проведения контртеррористической операции было возбуждено 1952 уголовных дела о похищениях 2734 человек, часть которых была найдена. За этот период направлено в суд 87 уголовных дел в отношении 124 обвиняемых в похищении людей. Прекращено 31 уголовное дело, направлено в другие органы прокуратуры — 73 дела.

В 2005 году был отмечен незначительный рост таких преступлений. Это обусловлено тем, что возбуждено 80 уголовных дел о похищении 111 человек в предыдущие годы. Рост числа возбужденных уголовных дел о преступлениях прошлых лет свидетельствует о повышении доверия населения к работе правоохранительных органов, а также о конструктивном сотрудничестве с неправительственными правозащитными организациями. За четыре месяца 2006 года в прокуратуру Чеченской Республики поступило 76  сообщений о похищении 89 человек.

Возбуждено 26 уголовных дел по фактам похищения 31 человека, из которых 18  дел — о похищении 21 человека, совершенных в текущем году.

- Многие эксперты обвиняют федеральные власти в Чечне в причастности к похищениям людей.

- Проблема похищений людей зародилась в годы антиконституционного режима в Чечне и по настоящее время оказывает негативное влияние на престиж органов государственной власти и управления в республике, влечет за собой акции протеста, стихийные митинги родственников и односельчан похищенных.

В период с 1996 по 1999 годы на территории Чеченской Республики существовала сеть преступных групп, специализирующихся на похищениях людей. Их члены были хорошо вооружены, имели обмундирование, служебные удостоверения сотрудников правоохранительных органов. Как правило, похищения людей были хорошо спланированы. Похитители владели достоверной информацией о материальном положении похищенных и их родственников.

Достоверно известно, что на территории республики до 1999 года существовал рынок по торговле людьми. (Места торговли располагались в Грозном и Урус-Мартане — прим. авт.). Размер выкупа зависел от платежеспособности родственников похищенных. Например, похищенный в мае 1998 года в Грозном Юнус Евлоев был освобожден только после уплаты выкупа в размере 50 000 долларов США. Переговоры о его выкупе велись на различных уровнях, через многих посредников. До настоящего времени лица, причастные к совершению этого преступления, не установлены.

- Приведите еще примеры.

- Возьмем уголовное дело по факту похищения Сатуевых в июле 1997 года в Грозном. Спустя месяц, Сатуевы были освобождены за выкуп в сумме 100 000 долларов США. Оба похищенных удерживались в Урус-Мартане. Преступники не установлены. Несмотря на принимаемые правоохранительными органами меры, окончательно исключить факты похищения людей в Чечне не представляется возможным. Утверждения различных правозащитных организаций о том, что похищения и незаконные задержания, за которыми следуют безвестные исчезновения граждан, совершаются, как правило, представителями федеральных сил, не всегда соответствуют действительности. Имеющиеся материалы свидетельствуют о том, что бандиты в целях дискредитации государственных структур целенаправленно совершают преступления в отношении мирных граждан, используя  форму военнослужащих и работников милиции. В условиях сформированных органов власти, улучшающейся оперативной  обстановки в республике, а также положительных тенденций в решении социально-экономических проблем продолжающиеся факты похищений граждан вызывают обоснованное недовольство жителей Чеченской Республики, а также используются сепаратистами для обвинения в бездеятельности и в пропагандистских целях для дискредитации действий подразделений правоохранительных органов и федеральных сил.

- Какова роль прокуратуры республики в расследовании таких дел?

- Для повышения эффективности работы по профилактике, расследованию и раскрытию похищений граждан прокуратурой республики и правоохранительными органами разработан и реализуется комплекс организационно-правовых мероприятий. Выполнение вышеуказанных задач привели пусть к небольшому, но все-таки снижению количества похищений людей и повышению раскрываемости неочевидных преступлений этой категории. Практика показывает, что раскрытие дел о похищении людей  возможно только при высокой эффективности и результативности оперативно-розыскных мероприятий всеми субъектами оперативно-розыскной деятельности, при своевременном и полном обмене имеющейся оперативной информацией.

С целью повышения раскрываемости преступлений, органами прокуратуры республики постоянно проверяется наличие и качество заведенных дел оперативного учета территориальными органами внутренних дел МВД ЧР. Расследование по всем уголовным делам, возбужденным в 2006 году по факту похищения людей, находится на контроле. Органы прокуратуры республики в вопросах борьбы с похищениями людей тесно взаимодействуют с Парламентом Республики, аппаратом президента и правительства, уполномоченным по правам человека в республике и различными правозащитными организациями.

Эта работа строится на взаимном информировании заинтересованных сторон как путем предоставления общих сведений, касающихся исследуемой проблемы, так и обстоятельств расследования конкретных уголовных дел. Еженедельно о ситуации в регионе информируется аппарат президента ЧР. Ежемесячно проводится анализ состояния преступности и следствия о похищениях людей. Эта работа сводится не только к констатации статистических данных ИЦ при МВД ЧР, но и отражается по районам вся информация, необходимая для всестороннего и предметного анализа. Только в апреле-мае 2006 года с изучением конкретных уголовных дел рассмотрено 63 депутатских обращения.

В ходе расследования правоохранительные органы сталкиваются с множеством  негативных факторов. Так, родственники похищенных граждан не всегда своевременно обращаются с заявлениями о похищениях. Анализ уголовных дел показал, что более чем в 30% случаях сообщения о похищении людей поступали в органы милиции или прокуратуры, спустя несколько дней и даже месяцев после происшествия. Родственники похищенных  пытались самостоятельно их разыскать. Более того, как это было в случае с похищением и убийством в 2000 году оперуполномоченного БЭП Муссы Джамурзаева, его жена не сообщила об обнаружении трупа похищенного, а обратилась в прокуратуру через несколько лет лишь тогда, когда потребовались документы уголовного дела для оформления пенсии по случаю потери кормильца. Имеют место случаи ложного сообщения о похищении человека различными правозащитными организациями.

- Например.

- В 2004 году прокуратурой Урус-Мартановского района по обращениям многочисленных правозащитных организаций — Международного Красного Креста, «Мемориала» и других — было возбуждено уголовное дело по факту похищения гражданки Гайтамировой по ст.126 УК РФ. В ходе предварительного следствия было установлено, что ее никто не похищал. Девушка уехала из дома, не предупредив родителей, и с момента отъезда проживала в Грозном у близких родственников. Данные обстоятельства подтвердила сама Гайтамирова, ее мать и другие родственники. В связи с этим уголовное дело было прекращено, о чем были уведомлены правозащитные организации. Несмотря на это, на протяжении полутора лет в прокуратуру республики из различных органов продолжали поступать необоснованные обращения правозащитных организаций «об установлении похищенной Гайтамировой» и об отмене постановления о прекращении дела.

- А более массовые случаи якобы похищения людей?

- В декабре 2005 года в прокуратуру республики поступили списки на около трехсот, якобы, похищенных жителей Шалинского района республики. В отношении 88 человек вообще отсутствовали какие-либо установочные данные. В ходе проверки факты похищений подтвердились в отношении 163 человек, по которым прокуратурой ранее уже были возбуждены уголовные дела. В отношении семи человек проведены проверки и в возбуждении уголовного дела отказано. В отношении трех человек ранее были возбуждены уголовные дела за совершение ими преступлений, они осуждены по приговорам судов и, соответственно, никем не похищались. Факт похищения гражданина Хожаева вообще не подтвердился, так как в ходе проверки установлено, что он работает в охране председателя правительства ЧР Рамзана Кадырова, и никогда не похищался.

Также имеют место случаи, когда сообщалось о похищении людей с целью сокрытия их участия в незаконных вооруженных формированиях. Так, по оперативным данным ГУ МВД РФ в ЮФО на 2005 год, около 70 человек, в отношении которых родственники заявили о похищениях, были уничтожены как члены НВФ в боестолкновениях. Прокуратурой республики проанализированы уголовные дела и материалы проверок по фактам похищений, в ходе которых установлено, что потерпевшими являются члены незаконных вооруженных формирований и устойчивых вооруженных групп либо покинувшие территорию республики и не пожелавшие по каким-то причинам об этом сообщить родственникам.

- Но как Вы устанавливаете личности похитителей, если они в масках, камуфляже и без знаков отличия?

- Действительно, большинство похищений на территории республики за редким исключением связаны с захватом граждан неустановленными лицами в камуфляжной форме при проведении различных мероприятий или из собственных домов, что существенно затрудняет  их расследование. Начиная с 2003 года, широкомасштабные проверки соблюдения гражданами правил регистрации на территории республики прекратились, поэтому похищения людей в ходе так называемых «зачисток» не совершались.

- Какова сейчас ситуация с преступностью?

- Деятельность прокуратуры Чеченской Республики по-прежнему осуществляется в условиях сложной криминогенной обстановки. Истекшие пять месяцев 2006 года отмечены ростом преступности. Всего по республике зарегистрировано 2605 преступлений, что на 288 преступлений больше, чем за тот же период прошлого года. Рост составил 12,4 %. При этом на 12,3 % снизилось число особо тяжких преступлений (350 против 399) и на 26,3% увеличилось число тяжких преступлений (566 против 448).

В числе приоритетных задач правоохранительных органов Чеченской Республики — борьба с похищениями людей. Этой проблеме уделяется пристальное внимание со стороны прокуратуры республики. Говорить о кардинальном улучшении в этом вопросе пока невозможно, однако следует отметить, что принимаемые меры способствуют снижению этого вида преступлений. Так, статистические данные за пять месяцев 2006 года свидетельствуют о снижении на 33% числа похищений (28 против 61). И эта тенденция наблюдается с начала года. Вызывает беспокойство низкая раскрываемость этой категории преступлений, хотя и произошел рост раскрываемости на 7,6% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Не меньше внимания прокуратурой республики уделяется работе по раскрытию и расследованию умышленных убийств. За пять месяцев 2006 года зарегистрировано 96 убийств — на 13 меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Снижение составило 11,9 % . Рост убийств наблюдается вследствие возбуждения уголовных дел в результате осуществления прокурорского надзора по лицам, безвестно отсутствующим с 1996 года. Отмечается стабильное снижение актов терроризма. За пять месяцев 2006 года оно составило 55,6% (12 против 27). За пять месяцев 2006 года зарегистрировано 53 преступления, связанных с бандитизмом против 22 в прошлом году. Как правило, они выявляются в ходе расследования уголовных дел.

В значительной степени на росте общей преступности сказалось улучшение деятельности правоохранительных органов, координируемой прокуратурой республики по борьбе с экономическими преступлениями. Так, за пять месяцев 2006 года зарегистрировано 595 случаев мошенничеств против 487 в прошлом году. Рост составил 22,2%. Зарегистрировано 53 преступления, связанных с присвоением и растратой (за аналогичный период прошлого года (АППГ) — 31), рост — 71%. Выявлено151 преступление против государственной власти (АППГ-91). Рост составил 54,1%. На 210,5% увеличилось число выявленных злоупотреблений должностными полномочиями — 59  против 19. На 800% — получение взятки — 9  против 1.

Рост преступности характеризуется тем, что в последнее время прокуратурой республики уделяется наибольшее внимание выявлению и расследованию преступлений, учетно-регистрационной дисциплине. Приоритетным направлением является выявление преступлений экономической и коррупционной направленности. Прокуратурой республики расследуется большое количество уголовных дел данной категории, уже направлены в суд для рассмотрения по существу уголовные дела: в отношении первого заместителя министра строительства Чеченской Республики Бекмурзаева, который, используя фиктивные документы фирмы ООО ПСКФ «Виктория-50», под видом выполнения строительно-восстановительных работ в Чеченской Республике похитил бюджетные денежные средства в сумме 74 620 000 рублей. По факту превышения должностных полномочий — в отношении бывшего председателя Комитета правительства ЧР по выплатам компенсации Байбатырова, которому предъявлено обвинение и избрана мера пресечения — заключение под стражу. На стадии следствия находятся и другие уголовные дела.

Беседовал Александр Николаев