ЖКХ: проблемы общие, решать нужно вместе

На прошедшем недавно в Петрозаводске Втором съезде работников жилищно-коммунального хозяйства республики была представлена новая общественная организация — Ассоциация управляющих и эксплуатационных организаций в жилищной сфере Республики Карелия.
В последние годы в этой сфере произошло немало серьезных изменений. Принят новый Жилищный кодекс. На рынок жилищных и коммунальных услуг пришли частные компании. Упразднены ЖЭУ, обслуживанием жилья занимаются управляющие компании. Появились новые формы управления домом. Все эти нововведения происходят не без проблем. Зачастую решение возникающих проблем зависит от взаимодействия различных участников рынка. Взаимодействие управляющих и эксплуатационных организаций и призвана обеспечить созданная в Карелии Ассоциация, в которой объединились более 20 организаций жилищной сферы.
Аналогичные организации действуют в некоторых других регионах страны, как правило, там, где реформа ЖКХ началась раньше или идет более быстрыми темпами. Есть Ассоциация в Новосибирске. Из более близких к нам регионов — в Петербурге. В деятельности петербургской Ассоциации участвуют и представители власти — и исполнительной, и законодательной. В свою очередь, представители Ассоциации также консультируют представителей властных структур. Это позволяет оперативно решать возникающие вопросы в ходе совместных обсуждений, принимать нормативные акты, прошедшие экспертизу со стороны практиков.

Что мы знаем
о реформе?
В этой работе есть и элемент просветительской деятельности, что немаловажно. Несмотря на то, что карельская Ассоциация молода — решение о ее создании появилось в марте, офис на ул. Герцена, 41 начал работу с 1 июня, — в этой сфере организация уже успела себя проявить. Например, представитель Ассоциации выступил на семинаре в Петрозаводске, посвященном защите прав потребителей в сфере жилищных и коммунальных услуг. В настоящее время организация намерена провести ряд семинаров для представителей местной власти. Сейчас, когда функции жилищного и коммунального обслуживания перейдут на местный уровень, это имеет большое значение. Известно, что местное самоуправление испытывает кадровый голод. Новым структурам местного самоуправления не хватает специалистов. Участвовать в подготовке таких специалистов намерена Ассоциация.
- В период создания организации мы провели исследование общественного мнения, — рассказывает председатель Совета Ассоциации Игорь Артебякин. — Выяснилось, что население довольно слабо осведомлено о реформе ЖКХ, о новых правах, которые дает законодательство в этой сфере. Например, многие считают, что до сих пор существуют муниципальные ЖЭУ. Некоторые жители муниципальных, неприватизированных квартир, считают, что ремонт коммуникаций в их квартирах должен осуществляться бесплатно. Еще менее люди знакомы с необходимостью выбора формы управления многоквартирным домом.
Эта проблема характерна не только для населения. Например, в поселках республики представители местного самоуправления, органы которого сформированы недавно в связи с изменением законодательства в этой области, зачастую знают о реформе ЖКХ меньше, чем обычные жители Петрозаводска.

Как управлять
без денег?
Между тем закон обязателен для всех. Если не последует каких-либо изменений, до нового года жители многоквартирных домов должны будут определиться с выбором формы управления домом. Если этого не произойдет, выбор управляющей компании будет производить администрация населенного пункта. В этом случае жители могут получить неприятные сюрпризы.
Очевидно, что управляющие компании — это коммерческие структуры, которые должны, как любая компания, зарабатывать деньги. Но в настоящее время существует много домов, содержание которых требует значительных средств. Речь не идет о сравнительно новых домах в таких районах города, как Кукковка, Древлянка. Но рассмотрим простой деревянный восьмиквартирный дом. С 2006 года жители таких домов стали платить за жилье больше в разы. Понятно, что это вызывает недовольство жителей, хотя решение было принято справедливое. Прежде получалось, что часть расходов на содержание таких домов несли жители благоустроенных домов.
Но и при повышенных тарифах собираемых средств недостаточно для того, чтобы содержать дом в нормальном состоянии. Представим ситуацию, когда администрация начнет искать управляющую компанию, которая взялась бы за управление таким домом. Желающих просто не найдется. Управляющим компаниям есть смысл бороться за новые многоквартирные дома, где жителей много, стало быть, суммы собираются значительные, а серьезного ремонта этих домов пока не требуется.
Тогда администрация будет вынуждена искать управляющую компанию, повысив тариф для жителей этого дома. И повышаться тариф будет до тех пор, пока не найдется организация, которую удовлетворит сумма, собираемая на содержание дома жителями.
Таким образом, логично предположить, что самостоятельный выбор формы управления домом, когда можно самим найти управляющую компанию или избрать иную форму управления, выгоден для жителей.
Еще одно преимущество. Сейчас управляющие компании, выбранные для управления домом администрацией, получают только средства, перечисляемые за техобслуживание. Деньги же за капремонт остаются в администрации и расходуются по ее усмотрению. В частности, идут на финансирование городской программы ремонта кровель. Но многие дома не нуждаются в ремонте кровли. Получается, жители этих домов финансируют ремонт в чужих домах, оставляя свой без средств. Если же жители сами выберут управляющую компанию, она будет получать и средства за капремонт, отчитываясь за них перед жителями.

Пример взаимодействия
Однако сейчас многие опасаются выбирать форму управления самостоятельно. В Петрозаводске из более чем двух тысяч домов такой выбор осуществили только около трехсот. Опасения часто вызваны боязнью резкого повышения платы за жилье.
- Проблема в том, что те тарифы, по которым сейчас работают управляющие компании, рассчитаны исходя из нормального состояния жилфонда, но на самом деле он изношен на 50, а то и 70 процентов, — говорит Игорь Артебякин. — Поэтому и получается, что для населения, исходя из его экономического положения, тарифы являются высокими, а для управляющих компаний, исходя из степени изношенности жилфонда, — низкими. Баланс интересов здесь мы видим в том, что бремя этих расходов должно нести не только население, но и государство, особенно в части капитального ремонта. Кроме того, приведение жилфонда в нормальное состояние, на наш взгляд, должно стать одним из направлений национального проекта «Доступное и комфортное жилье».
Эта идея, выдвигаемая Ассоциацией, имеет все шансы быть услышанной. Во-первых, ее поддерживают аналогичные структуры в других городах. Во-вторых, в союзе с этими организациями выступают и другие. Например, недавно в Москве состоялась учредительная конференция общероссийской общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления». Делегаты конференции обратились в правительство России с предложением направить 500 миллиардов рублей из Стабилизационного фонда на технологическую модернизацию коммунальных систем и приведение жилых домов в нормативное состояние.
О необходимости перед выбором формы управления домом осуществить его капитальный ремонт за государственный счет говорилось и на Втором съезде работников жилищно-коммунального хозяйства республики. И эти предложения направлены российскому правительству.
В данном случае мы видим как раз пример взаимодействия различных структур, которое позволяет добиваться решения общих проблем.

Местные вопросы
Однако есть вопросы, которые необходимо решать не на федеральном, а на местном уровне.
- Ассоциация намерена участвовать в разработке городских нормативных положений в сфере ЖКХ, — рассказывает Игорь Артебякин. — На наш взгляд, в плане защиты прав потребителей целесообразно принять «Стандарты качества обслуживания жилых домов». В них должен быть включен перечень работ и услуг, определяющий объем и периодичность обслуживания жилых домов. Стандарты качества служат основой для расчета экономически обоснованных ставок и тарифов. В этом случае любой гражданин увидит, за что он платит. Кроме того, с целью защиты рынка от недобросовестных компаний и информирования потребителей Ассоциация будет составлять специальный «Реестр управляющих и эксплуатационных организаций в жилищной сфере». Само нахождение в Реестре будет свидетельствовать о том, что финансовое, экономическое положение этих организаций стабильно. Обращаясь к Реестру, население сможет избежать участи попасть в сети организаций — однодневок и лжеуправляющих структур, сможет сберечь свои деньги и нервы. Опыт формирования такого рода реестра уже успешно апробирован в Санкт-Петербурге.
Также Ассоциация намерена оказывать населению юридические услуги. Любой человек может обратиться в Ассоциацию, чтобы узнать о своих правах в жилищной сфере, записаться на прием. Телефон — 76–48–19. В настоящее время консультации бесплатные.
Первые звонки с вопросами стали поступать сразу после выступления представителей Ассоциации на семинаре по правам потребителей. Например, обратились ТСЖ. Члены товарищества собрали средства на ремонт кровли, наняли организацию, которая этот ремонт произвела. Теперь надо принимать работу, но заказчики сомневаются в ее качестве, а специалистов среди них нет. Обратились в Ассоциацию за помощью в этом вопросе.
В Ассоциации стараются оперативно реагировать на общие проблемы, которые касаются многих. Поэтому принято решение сформировать рабочую группу, которая сможет не только дать профессиональную оценку выполненной работе, но и провести экспертизу запрашиваемых исполнителем средств.
Проблем в отрасли еще немало. Решать их легче сообща.

Вениамин Яшин