Почему новый Жилищный кодекс нарушает права ребенка?

Больше года работает новый Жилищный кодекс РФ. Однако далеко не все знают о тех изменениях, которые он привнес в нашу жизнь. О том, как изменились правила регистрации, больше известной среди населения как прописка, какие последствия влекут за собой эти изменения, наш обозреватель Лира Немцова попросила рассказать заместителя начальника управления ФМС России по Астраханской области по паспортно-визовой работе, полковника внутренней службы Ларису Петровну ЕЛДЫШЕВУ.
- Собственником жилья сегодня может быть муниципалитет, гражданин, ведомство, ТСЖ и т.д. Предоставляя жилье для проживания, все эти собственники являются наймодателями. Для того чтобы зарегистрироваться на той или иной жилой площади, гражданину достаточно уведомить нашу службу как орган регистрационного учета о своем намерении это сделать. При этом требуется согласие на регистрацию наймодателя и соблюдение учетных норм проживания. Они устанавливаются субъектом РФ. Советом муниципального образования «Город Астрахань» 30 мая 2006 г. за №61 было принято решение «Об учетной норме площади и норме предоставления жилого помещения по договорам социального найма на территории города Астрахани». Этим решением определена норма площади жилого помещения в размере 11 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.
С вступлением в действие нового Жилищного кодекса нередко нам приходится сталкиваться с тем, что собственник жилого помещения не дает согласия на регистрацию члена семьи, даже если это позволяют санитарные нормы. Например, собственником квартиры является бабушка новорожденного. В этой квартире зарегистрированы или оба родителя ребенка, но чаще один. Так вот собственница квартиры не дает согласия на регистрацию ребенка. При этом нарушаются права ребенка как гражданина. Он лишается права на регистрацию и соответственно на медицинское обслуживание, на получение пособия, бесплатного питания и т.д. И новый ЖК узаконивает такое положение вещей. По старому Жилищному кодексу новорожденные автоматически вносились в регистрационную карточку по месту регистрации одного из родителей, без согласия собственника жилья. Теперь с этим большие сложности.
- А как же быть, если родственник — собственник жилья со стороны другого родителя тоже не дает согласия на регистрацию новорожденного?
- Случается и такое. В этом случае родители ребенка как его законные представители вправе обратиться в суд, чтобы через него добиться регистрации ребенка. Такие случаи уже были. Вмешивается отдел опеки, поскольку, повторюсь, ущемляются права ребенка. Считаю, что в этой части закон несправедлив — защищая права собственника, он оставляет незащищенными самых слабых. Это правовой пробел.
Наряду с правами собственников в новом ЖК изменены и права граждан, проживающих в квартирах по социальному найму. В качестве собственника выступает муниципалитет. Жилье по договорам социального найма предоставляется только гражданам России. Граждане, не имеющие российского гражданства, права на жилье социального найма не имеют. Теперь основной квартиросъемщик, проживающий в квартире по социальному найму, при условии соблюдения учетной нормы жилья на одного гражданина, конечно же, может при письменном согласии всех членов своей семьи, в том числе и временно отсутствующих, вправе вселить только близких родственников — супруга, детей, родителей. Во всех остальных случаях закон требует согласия наймодателя. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласия остальных членов семьи нанимателя и согласия наймодателя. Но во всех случаях вселения нового члена семьи требуется переоформить договор социального найма.
- Сегодня в Астрахани много ветхого и аварийного частного жилья готовится под снос. Предприимчивые собственники жилья торопятся прописать к себе близких и дальних родственников в надежде получить квартиру большей площади. У них есть на это шанс?
- Действительно, сейчас эта тема для Астрахани очень актуальна. Но разочарую таких предприимчивых граждан. Вне зависимости от того, сколько человек зарегистрировано в частном домовладении, им будет выделяться равноценная жилая площадь, вне зависимости от того, сколько там зарегистрировано людей, то есть жилье будет предоставлено в соответствии с количеством метров в сносимом жилье. Если же под снос пойдет муниципальное жилье, то новая квартира будет предоставляться по учетным нормам на каждого члена семьи нанимателя. Согласно вышеупомянутому решению Совета муниципального образования Астрахани №61 «…норма предоставления жилого помещения, исходя из которой определяется минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 14 кв. метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек, и 18 кв. метров общей площади на одиноко проживающих граждан».
Разъяснять все это людям должны жилищные отделы районов. Они же и должны проверять, сколько человек зарегистрировано на жилой площади, можно ли сейчас дать разрешение на регистрацию. Практически во всех районах города эта работа пока идет вяло, кроме Советского района. Там работники жилищного отдела тщательно проверяют жилищные условия граждан, чье жилье идет под снос. Нам сообщают, что по такому-то адресу регистрировать никого нельзя, потому что, к примеру, дома как такового уже нет. Он сгорел, допустим, или полуразрушен, непригоден для проживания. Но к нам по этому адресу люди приносят документы на регистрацию: и домовую книгу, и правоустанавливающие документы. Нас закон не обязывает заниматься проверками, это функция районов. А они, особенно Ленинский и Кировский районы, гоняют людей по кругу, что вызывает справедливые нарекания. И речь не всегда идет о сносе жилья. Просто наймодатель имеет право не дать разрешения на регистрацию, особенно если претендент не член семьи.
- Много вопросов всегда по регистрации в общежитиях. Что-то новое появилось на этот счет в ЖК?
- Появился типовой договор социального найма жилого помещения, утвержденный постановлением правительства РФ от 21 мая 2005 г. №315. Он распространяется и на граждан, проживающих в общежитиях.
Нас сейчас больше волнует судьба паспортистов, которые работали при ЖЭКах. Теперь ЖЭКи расформировываются. Им на смену приходят другие формы управления домами. А паспортисты, которые выполняли очень важные функции, что называется, повисли в воздухе. Если их не закрепить при каких-то муниципальных структурах, с привязкой к микрорайонам, конкретным домам, то будут утрачены картотеки, архивы, в которых документы хранятся до тех пор, пока стоит дом. Где тогда люди смогут получить необходимые справки? По закону паспортно-визовая служба обязана хранить документы только пять лет. Но для того чтобы доказать право, скажем, на гражданство, требуются данные за значительно больший период. У нас было по городу Астрахани 37 паспортистов, но даже к ним случались очереди. Если их количество уменьшить кратно, оставить на весь город три-четыре человека при районных паспортных службах, нетрудно представить, какие сложности при получении нужных справок станут испытывать граждане, какие очереди придется им выстаивать, чтобы получить документы. Паспортисты принимали документы и на регистрацию, и на обмен, и на первичное получение паспорта детьми, достигшими 14 лет. Эти люди, как правило, с большим опытом работы, обученные, знающие законодательство. Нам жаль их терять. Мы их взять к себе в штат не можем, потому что только-только прошло большое сокращение в связи с реорганизацией паспортно-визовой службы в ФМС РФ. А ведь очень часто возникают вопросы по гражданству, то есть был ли человек прописан на 2 февраля 1992 года на территории России. И подтверждающие этот факт документы могут храниться только в картотеках, архивах паспортистов. Архивы, возможно, и сохранятся, только кто их будет теперь обслуживать? Мы надеемся в решение этого, очень значимого для всех астраханцев вопроса, на понимание со стороны муниципалитета.