Гастарбайтом по Чечне

Грозный восстанавливается — идет ремонт квартир, почти с земли «поднимается» частный сектор. Везде стройки — загорелые на открытом воздухе рабочие таскают кирпичи, месят раствор. На вид все они — обычные «работяги» — такие же, как те парни с биржи труда, что уже который год «стоит» в центре Грозного. Но если подойти ближе к некоторым из них, можно услышать нечеченскую речь. Это гастарбайтеры — дагестанцы, азербайджанцы, грузины, молдаване, таджики. Они приехали подрабатывать на чеченских стройках.
При этом многие из них просто не подозревают, что нахождение гастарбайтеров на российской земле (это касается иностранных граждан) регламентируется определенными законами и нарушение обозначенных в них условий может быть наказуемо. То же самое касается и тех их работодателей, что также преступают закон в этом пункте. О том, чем грозит несоблюдение закона строителям из ближнего и дальнего зарубежья и их нанимателям, рассказывает начальник отдела по вопросам трудовой миграции УФМС по ЧР Зайнди Мажидов.

Беседовал Тимур Алиев

- Зайнди, как давно создан Ваш отдел? Много ли фактов незаконной миграции за это время было выявлено Вами?

- Отдел по вопросам трудовой миграции УФМС России по Чеченской Республике начал функционировать с 1 января 2006 года. С самого начала работы мы посылали одного сотрудника в Краснодарский край — для обмена опытом — у них обычно немало мигрантов. В будущем отдел планирует заниматься вопросами выдачи разрешений иностранным гражданам из стран СНГ для осуществления трудовой деятельности на территории Чеченской Республики.
Несмотря на то, что наш отдел работает сравнительно недавно, уже было выявлено несколько случаев незаконной трудовой миграции, одно дело было даже передано в суд.

- Вы могли бы рассказать о каком-нибудь одном из таких случаев?

- Да, конечно. В аэропорту «Северный» 10 молдаван были привлечены к восстановлению здания аэровокзала без регистрации и без разрешения на осуществление трудовой деятельности. По ним были составлены протоколы по статье 18.8 КоАП РФ (за нахождение на территории республики без регистрации) и наложен штраф.
Так как оказалось, что это был их первый день работы, и они еще фактически не начали свою трудовую деятельность, то мы пока не стали применять более строгую статью — 18.10, по которой могли наложить более крупный штраф и даже депортировать их. Но их работодателя — ГУП «Стройинвест» — предупредили, что впредь они не могут использовать их без соответствующих документов.

- По Вашим оценкам, хотя бы приблизительно, какое количество эмигрантов сейчас находится на территории Чечни?

- Зарегистрированных — более 1300. Но это, в основном, чеченцы, приехавшие из стран СНГ. Количество нелегальных гастарбайтеров гораздо меньше, но их точное количество неизвестно.

- Как попадают нелегальные мигранты на территорию Чечни? Как вообще становится возможным их появление в республике?

- Уследить за транзитом и передвижением иностранных граждан сложно. Под видом частного въезда на территорию республики проникает огромный поток иностранцев, занимающихся на территории республики незаконной трудовой деятельностью. Прибывающие в Чеченскую Республику трудовые мигранты привлекаются, прежде всего, в основные секторы материального производства — строительство, а также в отрасль торговли и общественного питания.
Одна из основных задач, которую ставит перед органами внутренних дел, миграционной службой, органами исполнительной власти в этом направлении государство — свести к минимуму объем нелегальной трудовой миграции. Во исполнение этого функция УФМС России по Чеченской Республике по этой линии — направление потоков трудовых мигрантов в легальное русло и вывод из тени работодателей, незаконно привлекающих иностранную рабочую силу.

- Зайнди, но если мигранты находят работу, значит, у нас самих не хватает «рабочих рук», или же пришлые отбивают работу у наших?

- «Рабочих рук» хватает, просто наши не хотят работать. Вернее, если приезжие согласны делать какую-то работу, условно говоря, за тысячу рублей, то наши — за 10 тысяч.
Так что то, что приток рабочей силы есть — это хорошо. Об этом было сказано и в Послании Президента Путина. Но он должен быть упорядочен и проходить в соответствии с законом. Тем более, что присутствие иностранных граждан и лиц без гражданства с неопределенным правовым статусом оказывает влияние на социально-экономическую, общественно-политическую и криминальную обстановку на территории Чеченской Республики.

- Какую деятельность по выявлению незаконных мигрантов Вы проводите в данное время?

- В целях повышения борьбы с незаконной миграцией Управление Федеральной миграционной службы России по Чеченской Республике в соответствии с планом мероприятий по противодействию нелегальной миграции на 2006–08 годы, а также указаниями и распоряжениями вышестоящих органов власти совместно с силовыми структурами и органами исполнительной власти проводят оперативно-профилактические мероприятия: «Нелегальный мигрант» и «Граница».
Все выявленные в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий находящиеся на территории Чеченской Республики без соответствующей регистрации иностранные граждане доставляются в УФМС России по ЧР, проверяются по спецучетам и в соответствии со ст. 18.8 КоАП РФ составляется административный протокол и накладывается штраф.
Для осуществления комплекса мер по реализации Федеральных законов «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О гражданстве Российской Федерации», «О порядке въезда в Российской Федерации и выезда из Российской Федерации», в процессе ежедневной работы проводится разъяснительная работа среди иностранных граждан, им объясняется необходимость соблюдения законов РФ, правовые последствия нарушения правил проживания иностранных граждан на территории Чеченской Республики, а также до них доводятся требования, предъявляемые при регистрации.
В сентябре мы планируем проведение рейдовых мероприятий.

- А каков размер штрафа? И в целом, несоблюдение всех этих правил чем угрожает самим мигрантам?

- В соответствии со статьей 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранных работников либо осуществление иностранными работниками трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу». Нарушение работодателем или заказчиком работ (услуг) правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранных работников влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от двадцати пяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от ста до трех тысяч минимальных размеров оплаты труда.
Осуществление же иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Указанные категории лиц в соответствии с требованиями статей 31 и 34 Федерального закона от 25 июля 2002 года" 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подлежат административному выдворению за пределы Российской Федерации, что является одним из эффективных методов, применяемых к иностранным гражданам, нарушающим законодательство Российской Федерации в сфере миграционных отношений в борьбе с незаконной миграцией.

- Какие еще меры были бы по Вашему актуальны для решение проблемы с мигрантами?

- Для обеспечения законности данной меры воздействия необходимо наличие на территории Чеченской Республики специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства до вступления в законную силу решения суда об административном выдворении.
Кроме этого, для эффективной борьбы с незаконной миграцией в местах пересечения административной границы Чеченской Республики необходимо иметь посты иммиграционного контроля. Однако открытие таких учреждений из-за отсутствия средств для финансирования специальных учреждений за счет местного бюджета не представляется возможным.
А также для нашей республики уже несколько лет не устанавливается квота на выдачу иностранным гражданам (негражданам СНГ) приглашений на временное проживание для осуществления трудовой деятельности в Чеченской Республике, хотя каждый год мы представляем свои предложения по установлению квоты в МВД России. Трудностей здесь у нас много.
Принятие всех этих мер могло бы помочь работодателям в легальном привлечении и использовании иностранной рабочей силы из стран СНГ на территории Чеченской Республики. Также не нужно было бы проводить регистрацию через каждые три месяца. Разрешение выдается сроком на 1 год, который может быть продлен впоследствии до 2 лет.
В связи с этим мы обращаемся ко всем работодателям и доводим до сведения всех юридических и физических лиц, что с 1 сентября 2006 года мы начинаем прием документов от работодателей для выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы. Подробную информацию по всем интересующим вопросам можно получить в Управлении Федеральной миграционной службы по Чеченской Республике по адресу: г.Грозный, ул.Тухачевского, 11а, отдел по вопросам трудовой миграции, кабинет № 7.