От муниципалитетов ждут стратегических программ развития

Программы социально-экономического развития территорий Пермского края на ближайшие годы, должны быть готовы уже в первом квартале 2007 года, — об этом корреспонденту ИА «Верхнекамье» сообщили в департаменте муниципального развития администрации Пермского края. Работа над стратегическими документами уже ведется в 31 из 41 муниципальных образований региона, три программы — в Большой Соснове, Октябрьском и  Верещагинском районах — утверждены, в остальных территориях разработаны проекты и концепции программ, но в правительстве края пока недовольны этими результатами.

По словам начальника отдела анализа и планирования муниципального развития департамента муниципального развития Валерия Аристова, представленные проекты нельзя назвать программами в полном смысле этого слова. Основной упор разработчики делают на оценке существующей ситуации и потенциала территории, но не предлагают перечня конкретных мероприятий по развитию с четкими объемами финансирования и сроками. О том же на совещании членов правительства с главами городов и районов Верхнекамья, которое состоялось в Березниках в среду, 11 октября, говорила и консультант отдела анализа и планирования муниципального развития Елена Решетникова: по экспертной оценке департамента муниципального развития, муниципалитеты в большинстве своем предлагают некий прогноз развития своих территорий, а не комплексную программу.

В правительстве ждут, чтобы муниципалитеты научились мыслить «широко и по-государственному»: стратегию развития территорий необходимо увязывать с планами соседних районов и интегрировать в краевую программу, отражающую общую стратегию развития региона. В то же время, сама Программа социально-экономического развития Пермского края на 2006–2010 годы и на период до 2015 года находится в стадии разработки, ее планируют принять до конца 2006 года. Отталкиваясь от этого документа, краевые чиновники собираются разработать методики составления муниципальных программ. Кроме того, организуют обучающие семинары, где специалисты и главы городов и районов смогут повысить свою компетенцию в вопросах стратегического планирования.

Дефицит кадров называют одной из основных причин, которые тормозят разработку программ социально-экономического развития. Даже в самых экономически успешных территориях нет квалифицированных специалистов, которые могли бы профессионально работать над стратегией развития муниципального образования. В Березниках, например, место заместителя главы города по стратегическому развитию остается вакантным уже несколько месяцев, вероятнее всего городские власти будут искать специалиста на стороне. В Соликамске работу над проектом Программы ведут отдел экономической политики и социально-экономического анализа городской администрации и специально созданный при главе города Координационный совет, в который вошли руководители всех структурных подразделений администрации и ряда федеральных служб, представители крупных промышленных предприятий, малого и среднего бизнеса.

К работе над краевой стратегией привлекли профессионалов: конкурс на разработку концепции программы социально-экономического развития Пермского края в 2006–2010 годах и на период 2015 года выиграл Пермский госуниверситет. Представители ПГУ «обошли» ученых из московской академии народного хозяйства при правительстве РФ.

По мнению Валерия Аристова, муниципалитеты тоже могли бы обратиться за помощью к ученым-экономистам. Этому совету уже последовала администрация Бардымского района: в 2005 году власти заказали разработку программы социально-экономического развития в Институт экономики УрО РАН в Екатеринбурге. Однако в остальных территориях идея поддержки не находит: по мнению начальника отдела экономической политики и социально-экономического анализа администрации Соликамска Лидии Панасенко, написанные приезжими профессионалами программы зачастую остаются формальным документом, трудно применимым к реалиям территории: «Никто лучше соликамцев не знает насущных проблем Соликамска, никто лучше нас не сможет оценить наши приоритеты».

К тому же, услуги сторонних разработчиков требуют серьезных бюджетных затрат: стоимость разработки программы для муниципалитета с численностью около 100 тыс. человек колеблется от 1,5 до 3 млн. рублей. Такие расходы территории потянуть не в состоянии, особенно сейчас, когда в регионе началась работа по реализации пяти приоритетных проектов: чтобы получить деньги краевого профицита, муниципалитеты должны обеспечить 30 % необходимых средств. В то же время, каждый региональный приоритетный проект предусматривает наличие у городов и районов программ социально-экономического развития. Иными словами, от стратегии развития муниципалитетам все равно никуда не деться.

Работодатели Чусового нашли способ сотрудничать с властью

К своему первому юбилею подходит одна из немногих организаций в Пермском крае, являющая собой реально действующий образец взаимодействия бизнеса и власти.

Реорганизовавшись в декабре прошлого года из закрытого элитного клуба директоров в некоммерческое партнерство, чусовское объединение работодателей сегодня  плодотворно работает и развивается.

- Цель нашей организации — представлять и защищать интересы объединившихся руководителей в системе социального партнерства и связанных с ним экономических отношений, — говорит  руководитель объединения работодателей Чусового,  управляющий филиалом ОАО АКБ «Металинвестбанк» Андрей Селихин. — И сегодня мы довольны результатами работы. Организация не только имеет имя, но и, реально действуя, решая земные насущные городские проблемы, начиная с борьбы с преступностью и заканчивая обеспечением чусовлян банковскими услугами. Мы предлагаем и реализуем свои проекты развития нашей территории. С нами, наконец, стала считаться местная власть.

Объединение представляет сторону работодателей в трехсторонней комиссии и участвовало в подписании соглашения  по регулированию социально-трудовых отношений на 2006–2008 годы.

Раз в месяц работодатели, среди которых есть и депутаты городской Думы и Земского собрания, собираются на совещание с представителями районной и городской администрации. Кроме того, объединение проводит для руководителей образовательно-информационные встречи, где можно получить разъяснения по новым принятым законам, решить сложные социальные ситуации, поделиться наработанным опытом.

На ближайшее время запланирован круглый стол с политическими партиями — мероприятие специально организуют в преддверии выборов, обсуждение 131-го закона, изменение бюджетной политики (формирование бюджетов вновь образованных поселений и района). В конце месяца объединение работодателей организует презентацию образовательной программы MBA (менеджмент-международный бизнес), которая даст возможность желающим получить второе высшее экономическое и управленческое образование.

По словам Андрея Селихина, чусовское объединение тесно сотрудничает с аналогичной структурой в Лысьве и планирует развивать отношения с пермским региональным объединением работодателей.

На сегодняшний день организация «свела воедино» 28 руководителей предприятий Чусового и Чусовского района различных отраслей: лесное хозяйство, металлургия, энергетика, связь, торговля, производство товаров народного потребления, etc.

- Этот год был нелегким для Чусового (выборы, реорганизации муниципалитетов), поэтому мы потеряли почти половину своих членов, но к началу следующего года мы планируем вернуть тех, кто готов работать, кроме того? Будем привлекать в объединение руководителей муниципальных предприятий (работодатели сферы образования, здравоохранения, культуры), а также  малого и среднего бизнеса, — скзал корреспонденту ИА «Верхнекамье» г-н Селихин.

Для справки.

В настоящее время, кроме чусовского, в Пермском крае официально зарегистрировано только пять объединений работодателей, которые отвечают признакам, закрепленным Федеральным законом: объединение работодателей Пермской области «Сотрудничество», ОР «Бизнес-контакт» (Лысьва), ТОР Краснокамского муниципального образования «Совет директоров», объединения работодателей Верещагинского и Частинского районов.