27 октября - начало массовой кампании протеста

27 октября 2006 года в 25 регионах нашей страны стартует массовая кампания протеста в связи с грубыми нарушениями прав собственников и нанимателей жилья.

В Петербурге начало серии акций «За народную жилищную политику!» совпадает по времени с проведением публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки. Эти правила затрагивают не только городскую среду обитания, но и весь жилой фонд, вне зависимости от форм собственности, а, стало быть, интересы всех горожан. Как всегда, эти слушания и предваряющее их информирование проводятся чиновниками с грубейшими нарушениями закрепленных законодательно прав граждан.

(Перечень зафиксированных нарушений и требования Движения гражданских инициатив, ряда экологических организаций к проекту правил землепользования и застройки приводятся в приложении).

В день начала массовой кампании протеста жители Калининского района, активисты Движения гражданских инициатив покажут свое негативное отношение к жилищной и градостроительной политике властей на общественных слушаниях, которые состоятся 27 октября. Место проведения — малый зал администрации Калининского района, в 16.00.

Приложение

191011, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д. 2, Комитет по градостроительству и архитектуре, Комиссия по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга.

Копия — главе администрации Калининского района.

Замечания по процедуре организации публичных слушаний, информирования граждан и обеспечения информацией по правилам землепользования и застройки
Соловейчика Владимира Матвеевича,
проживающего по адресу
Пискаревский проспект, дом 16, кв.76.

Обращаю внимание комиссии на нарушения  в плане  информированию граждан об экспозиции и общественных слушаниях по проекту Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга. Считаю, что администрация города и Калининского района сознательно не проинформировали граждан о предстоящих публичных слушаниях. Официальные объявления о дате слушаний в «СПб строительном вестнике» и издании администрации Калининского района «Гражданские вести» противоречили друг другу.
Считаю, что гражданам не было предоставлено  достаточно времени для ознакомления с материалами проекта Правил землепользования и застройки,  и обращаю внимание комиссии на   недоступность информации для большинства заинтересованных граждан Санкт-Петербурга.
Информация представлена в Правилах землепользования и застройки не рассчитана на простых граждан: структурирована не логично, градостроительные регламенты написаны в форме, неудобной для восприятия (данные для каждой зоны приходится выбирать из большого количества таблиц). Карты не позволяют четко определить принадлежность конкретного квартала к определенной зоне из-за несовершенной кодировочной таблицы цвета (15 градаций розового цвета  практически неразличимы без применения специальной  аппаратуры). Высотный регламент строительства  отсутствует в Правилах землепользования и застройки, вынесен в отдельное приложение. Цифровые данные высотности приведены относительно уровня Финского залива. Эти недостатки необходимо устранить и привести все таблицы к нормальному виду. В правилах землепользования и застройки абсолютно не обоснованы коэффициенты использования территории.
Считаю, что Правила землепользования и застройки должны быть отправлены на доработку и приведены в соответствие с действующим Законодательством РФ, санитарными нормами и действующим Генеральным Планом развития Санкт-Петербурга. В процессе обсуждения гражданам должна быть предоставлена точка зрения независимых специалистов в области законодательства, строительства, геодезии, экологии, а также муниципальных органов  и правозащитных общественных организаций. Правила землепользования и застройки в существующем на данный момент варианте неприемлемы!

Замечания и предложения к  проекту правил землепользования и застройки в целом:

При разработке Правил землепользования и застройки разработчиками нарушен Генеральный План развития СПб, который был принят на основе публичных слушаний, волеизъявления граждан СПб  и в соответствии ГК РФ. Правила землепользования и застройки не только не развивают Генеральный План, а противоречат ему и направлены на его пересмотр. Считаем, что 7 видов зон, выделенных  в Генеральном Плане развития СПб должны были служить разработчикам Правил землепользования и застройки основой для написания градостроительных регламентов для каждой зоны и выделения подзон с особыми условиями в каждой зоне с учетом специфики исторически сложившейся застройки каждого микрорайона.  В Правилах землепользования и застройки зонирование проведено заново, без учета зон, выделенных Генеральным Планом развития СПб. Более того, при выделении новых зон не учитываются фактические границы кварталов, что противоречит не только Градостроительному Кодексу  РФ, который требует принадлежности каждого земельного участка только одной зоне, но и всякому здравому смыслу.
Поскольку Правила землепользования и застройки не устанавливают  ограничений для деловой функции в зонах смешанной застройки, считаю, что этот документ не учитывает  требования Жилищного кодекса РФ и экологического законодательства, не защищает Конституционные права граждан на безопасные условия проживания и благоприятную экологическую обстановку. Правила землепользования и застройки в нынешнем виде выражают  откровенно коммерческие интересы группы олигархов строительного бизнеса.
Я категорически против строительства новых объектов в исторической части города. Считаю, что в проекте  Плана землепользования и застройки историческая часть города и пригородов должны быть выделены в отдельные зоны с последующим разделением на подзоны, а не рассматриваться  как подзоны зоны ТЖД1.
Я категорически против того, что зона средне этажной жилой застройки, которая выделена Генеральным Планом СПб, не выделена в отдельную зону в Правилах землепользования и застройки. Это в основном «спальные» густонаселенные районы с большой плотностью застройки. Превращение таких зон в зоны многофункциональные зоны общественной и жилой застройки фактически является разрешением на строительство зданий без учета высотного регламента, строительство супермаркетов и центров шоу-бизнеса в спальных районах, скопление автотранспорта под окнами детских садов, рядом с детскими площадками, под окнами жилых домов. Это существенно ухудшит условия проживания граждан, ухудшит экологическую обстановку в жилых кварталах и негативно повлияет на здоровье людей.
Требую  разделить в Правилах землепользования и застройки СПб зону средне этажной жилой застройки, зону многоэтажной жилой застройки и общественно деловую зону, предусмотренные Генеральным планом, как отдельные зоны.
Требую внести в градостроительные регламенты зоны средне этажной жилой застройки:
запрет на выделение площадок под застройку без проведения межевания в квартале, ограниченном Пискаревским пр., пр. Металлистов, ул. Замшина, Полюстровским пр, в целом, без определения границ земельных участков, присвоения им кадастровых номеров в соответствие с Жилищным Кодексом РФ и «Законом о земельном кадастре»  РФ для каждого дома на территории квартала не зависимо от формы собственности и управления,
запрет на размещение в указанном выше квартале новых объектов сферы обслуживания, объектов со встроенными офисными помещениями и гаражами  без прямого выхода на  границы  (красные линии)  квартала, запрет на строительство в указанном выше квартале многоэтажных зданий и объектов, не предусмотренных Генеральным Планом, запрет на строительство в указанном выше квартале любых объектов на месте детских площадок и школьных стадионов.
Требую:
определить публичные сервитуты на территории кварталов жилой застройки: наложить запрет на установку  заборов вокруг жилых комплексов, строящихся внутри кварталов, за пределами территории земельных участков, отведенных строящимся домам, поскольку это  мешает беспрепятственному продвижению пешеходов по территории квартала.
Считаю, что кварталы застройки 60-х годов прошлого столетия  должны быть выделены в отдельную подзону зоны  Ж4 средне этажной жилой застройки, определенной Генеральным Планом развития СПб.  При разработке проекта застройки таких кварталов  учитывались действовавшие в то время градостроительные нормативы, которыми была предусмотрена определенная плотность населения, обеспеченность жителей объектами социального, культурного и бытового назначения (дошкольными учреждениями, школами, поликлиниками, магазинами и т. д.), а также территориями для размещения зеленых насаждений, площадок для отдыха и игр детей, спортивных площадок, площадок для хранения транспорта, хозяйственных площадок и других объектов. Проектом застройки также предусматривалась организация внутридворовых проездов и расположение объектов инженерной инфраструктуры. В настоящее время соответствующие нормативы содержатся, в частности, в пп. 2.11, 3.13 СНИП Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений СНИП 2.07.01 — 89*, а также в ТСН 30 — 306 — 202 «Градостроительство, реконструкция и застройка нецентральных районов Санкт-Петербурга», утвержденных распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 22.02. 2002 года №251-р. Особенностью проектов застройки 60-х годов является уникальная структура:  за счет сокращения расстояний между жилыми домами и другими зданиями градостроители организовали в центре квартала большое внутриквартальное пространство, на котором согласно проекту застройки располагаются: спортивные площадки, детская площадка, зеленые насаждения. Площадь этой территории была рассчитана в соответствии с действовавшими нормативами и предназначалась для рекреационных целей. Мы считаем, что рекреационные зоны в центрах кварталов жилой застройки 60-х годов не превышающие 30% от общей площади квартала нельзя рассматривать как незастроенные свободные участки и выделять их под новое строительство.
Считаю что кварталы жилой застройки, в которых согласно геодезическим изысканиям обнаружены близкорасположенные подземные воды и рыхлые грунты, должны быть выделены в отдельную подзону зоны  Ж4 средне этажной жилой застройки, определенной Генеральным Планом развития СПб. Как правило,  такие кварталы застроены жилыми зданиями  от 2 до  5 этажей с мелко заглубленными фундаментами. Любое новое строительство многоэтажных домов  в таких кварталах неизбежно влечет за собой разрушение фундаментов домов сложившейся жилой застройки. Новое крупномасштабное строительство в таких кварталах невозможно без полной реконструкции кварталов. В случае полной реконструкции кварталов, производимой в соответствие с Генеральным Планом развития СПб, Законом СПб должны быть предусмотрены гарантии  предоставления нового жилья жителям реконструируемого квартала в пределах данного или соседних кварталов, а не расселение их за пределы городской черты и на окраины города. Граждане Санкт-Петербурга не должны страдать из-за  притязания коммерческих фирм на территорию малоэтажной жилой застройки и из-за желания  правительства города  извлечь средства  путем предоставления  территории реконструируемых кварталов под новую высотную застройку.
Кроме того, рассматривая сложившуюся практику градостроительной деятельности в Петербурге
Считаю совершенно недопустимым любое строительство в зонах жилой застройки без общественных слушаний  с полным предоставлением информации о состоянии окружающей среды и влияния объекта строительства на состояние окружающей среды в квартале. Это является грубейшим нарушением Конституции РФ, Закона РФ  «Об охране окружающей среды» и  Жилищного Кодекса РФ.
Считаю совершенно недопустимым  выделение земельных участков под новое строительство в уже застроенных и сформированных кварталах без проведения межевания в квартале в целом, как это требует Градостроительный Кодекс РФ. Проектом Правил землепользования и застройки предусмотрена процедура межевания, но не наложен запрет на выделение участков под застройку без проведения межевания в квартале в целом.
Требую учесть эти предложения при доработке Правил землепользования и застройки и предоставить мотивированный ответ по каждому из вышеперечисленных предложений в соответствии с требованиями закона 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответ прошу направить по адресу: 195221, Санкт-Петербург, Пискаревский пр., дом 16, кв.76, Соловейчику Владимиру Матвеевичу.

26 октября 2006 года
В. М. Соловейчик