Эти непростые социальные проблемы

Первым на прошедшей 26 октября очередной, 29-й сессии краевого Совета народных депутатов был рассмотрен кадровый вопрос. Глава администрации края Александр Карлин определился с кандидатурой своего первого заместителя. Это место было предложено Сергею Локтеву. По законодательству краевой Совет должен дать свое согласие на это назначение.

Представляя эту кандидатуру, глава администрации края отметил: «Сергей Александрович хорошо знает реальный сектор экономики и систему управления важнейшими отраслями, правильно выстраивает взаимоотношения с федеральным центром. При его активном участии налаживается конструктивный диалог с бизнес-сообществом». Еще одним аргументом в пользу этого назначения может служить и тот факт, что за прошедший год (время, которое Локтев проработал в должности заместителя, курирующего промышленность) индекс промышленного производства увеличился почти на четыре процента.

Процедура голосования по кандидатуре первого заместителя главы администрации края — тайная, оно проводилось во время одного из перерывов в работе сессии. Результаты его таковы: 54 народных избранника проголосовали за, 3 — против и один воздержался. Поблагодарив за доверие, Сергей Локтев сказал: «Принятое депутатами решение возлагает на меня большую ответственность. Я надеюсь, что справлюсь с возложенными обязанностями».

Сразу в двух чтениях депутаты утвердили изменения в краевой бюджет текущего года. Дело в том, что в бюджет удалось собрать денег больше, чем это планировалось год назад. Увеличение доходов предусматривается в размере 1 миллиард 589 миллионов 693 тысячи рублей, или на 6,1 процента. Докладывая по этому вопросу, председатель комитета администрации края по финансам, налоговой и кредитной политике Владимир Притупов сообщил, в частности, что увеличение суммы, поступившей в бюджет от налога на доходы физических лиц, на 200 миллионов рублей связано с тем, что активизировалась работа по легализации зарплаты. В результате обсуждения на сессии было решено, что поступившие в бюджет дополнительные средства будут направлены на обеспечение сбалансированности муниципальных бюджетов, поддержку сельского хозяйства и социальной сферы. Так, объем капитальных вложений адресной инвестиционной программы на текущий год будет увеличен на 165 миллионов 34 тысячи рублей. Это позволит ускорить завершение строительства ряда объектов социальной сферы края, которые находятся в высокой степени готовности.

Увеличение собственных доходов, а также экономия бюджетных средств не будет направляться на уменьшение размера дефицита краевого бюджета. Вместе с тем та финансовая помощь, которая будет оказана муниципальным образованиям, не позволит в полном объеме сократить кредиторскую задолженность местных бюджетов, которая составляет около двух миллиардов рублей.

- Предложенное сегодня на сессии распределение дополнительных средств, поступивших в краевой бюджет, — это совместная работа двух бюджетных комитетов, крайсовета и администрации края, — говорит Александр Назарчук. — Конечно, всегда хочется больших поступлений в бюджет. Но те полмиллиарда рублей, что направлены сегодня на выравнивание бюджетной обеспеченности городам и районам, сумма очень серьезная. Это позволит абсолютному большинству районов декабрьскую зарплату выплатить до Нового года. Выделены деньги на обеспечение горячего питания школьников. Кроме этого, мы решили на сессии в случае поступления дополнительных средств из федерального центра дать право администрации края использовать их на решение текущих вопросов без созыва внеочередной сессии АКСНД.

Большой блок вопросов на прошедшей сессии был посвящен решению социальных проблем. В частности, был принят закон «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае». Докладчик, председатель комитета крайсовета по охране здоровья и социальной защите населения Ирина Солнцева сказала: «В крае много семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Наиболее уязвимыми остаются многодетные. На первое января их было 11 600, где воспитывалось 37 800 детей. При этом на учете в органах социальной защиты края как малообеспеченные состоят 11 200 семей с общим количеством детей 36 800».

122-й федеральный закон отнес поддержку многодетных семей к ведению субъектов Федерации. Естественно, для этого в бюджетах регионов должны быть соответствующие средства и законодательная база. И во многих краях и областях она уже есть. Пока в первом чтении такой законопроект теперь есть и в Алтайском крае.

Народные избранники рассмотрели и проект закона, увеличивающего ежемесячное денежное пособие на ребенка. Ранее принятый краевой закон предусматривает его в размере 70 рублей. Новый, по большому счету, лишь защищает эту сумму от инфляции, увеличивая размер пособия в целом на семь рублей. Дополнительные расходы краевого бюджета в случае принятия этого закона на следующей сессии крайсовета могут составить 40 миллионов рублей. Но, возможно, ко второму чтению будет найдено решение, которое позволит увеличить эти выплаты.

Сразу в двух чтениях были внесены изменения и в закон, регламентирующий присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края». Теперь в эту категорию будут попадать мужчины, имеющие стаж работы не менее 40 лет, и женщины со стажем не менее 35 лет с наградами за отличия в труде от имени исполнительных органов власти городов и районов края. Естественно, встает вполне закономерный вопрос: «А почему в этот список не включены те, кто имеет награды от законодательных органов муниципальной власти»? Ответ на него понятен и предсказуем: в краевом бюджете пока нет денег для этих целей. Как сообщает пояснительная записка к проекту закона: «В Алтайском крае проживает около 54 000 граждан, имеющих большой трудовой стаж… но не имеющих права на получение мер социальной поддержки, установленных действующим законодательством… Учитывая то, что число граждан, имеющих награды за отличия в труде от имени исполнительных органов власти городов и районов края, не превышает 25 процентов, принятие данного закона увеличит количество получателей мер социальной поддержки на 13,5 тысячи человек».

По причине нехватки средств в краевом бюджете по просьбе главы администрации края с рассмотрения был снят законопроект, предполагавший внесение изменений в закон «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности». Проект предполагал увеличение ежемесячной денежной выплаты для 17 610 сельских специалистов с нынешних 300 рублей до 450 рублей в месяц.

В своем письме на имя председателя крайсовета глава администрации края Александр Карлин, в частности, сообщил:

«…Предусмотренная законом мера социальной поддержки в текущем году профинансирована в полном объеме. В проекте краевого бюджета на 2007 год заложены необходимые средства с учетом индексации. Кроме этого, вопросы социального обеспечения отдельных категорий граждан, например, врачей, рассматриваются также в рамках национальных проектов.
В связи с этим предлагаемая законопроектом норма о полном возмещении произведенных специалистами сельской местности затрат на отопление и освещение не сможет быть фактически реализована, учитывая возможность краевого бюджета».

А вот что думает по этому поводу Александр Назарчук: «К сожалению, краевой бюджет превратился в социальную кормушку. Мы ничего не планируем на инвестиционные программы, на развитие экономики и пытаемся за счет нашего нищего бюджета всем чего-то раздавать. Уже люди в открытую говорят власти: „Чем больше вы кидаете социальных подачек, тем больше народ теряет интерес к работе“. Вместе с тем проект бюджета на будущий год предусматривает выделение серьезных финансовых средств на социальные программы. Надо поддерживать детей и тех, кто не может сам о себе позаботиться. Остальные сами должны зарабатывать хлеб свой насущный».

В первом чтении была принята краевая целевая программа «Социальная поддержка малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми на 2007 — 2010 годы». Докладчик по этому вопросу, начальник Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Сергей Дикарев, сообщил, что на учете в органах социальной защиты населения края сегодня состоит более одного миллиона человек — это 43,5 процента всех жителей. Объем средств, выделенных на все виды адресной социальной поддержки в прошлом году, составил 2,4 миллиарда рублей. Помощь получили 789 тысяч человек, или 71 процент от общего числа поставленных на учет.

Предложенная на рассмотрение депутатов программа предполагает различные виды оказания социальных услуг населению: денежные выплаты, натуральная помощь, обслуживание граждан в социальных учреждениях, предоставление различного рода соцуслуг.

После непродолжительного обсуждения депутаты также приняли обращение крайсовета к президенту РФ, председателю правительства, председателю Совета Федерации и председателю Государственной думы по вопросу установления минимального размера оплаты труда на уровне прожиточного минимума.

Вот что сказал журналисту «АП» один из инициаторов обращения, заместитель председателя комитета крайсовета по образованию, науке, культуре и молодежной политике Алексей Экарт: «Трудовой кодекс России предусматривает, что минимальный размер оплаты труда одновременно устанавливается на всей территории страны. И не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. Нетрудно посчитать, что сегодняшнее соотношение МРОТ (1100) рублей к прожиточному минимуму (2735 рублей) в Алтайском крае составляет лишь сорок процентов. Федеральный центр предоставляет право увеличивать МРОТ лишь тем, кто не получает дотаций из федерального бюджета. Понятно, что дотационный край не имеет такой возможности. Вместе с тем в стране — профицит бюджета. Поэтому считаю, что Российская Федерация должна увеличить дотации тем регионам, где минимальный размер оплаты труда ниже уровня прожиточного минимума».