10 декабря в Москве, в гостинице "Космос" (зал "Вечерний Космос") прошёл Второй Всероссийский Съезд за права человека. На Съезде был принят большой пакет резолюций. Сейчас они обрабатываются Оргкомитетом Съезда. Оргкомитет знакомит с текстами трёх резолюций, посвященным проблемам свободы совести и проблема образования.
1. За свободу совести, светское государство и образование
Резолюция
В современной России наблюдается тенденция к значительному ухудшению ситуации в области свободы совести, началась эпоха массовых нарушений религиозной свободы.
Нарушаются не только права верующих и религиозных меньшинств, игнорируются права неверующих, но и подавляется свобода мировоззренческого выбора как таковая, размываются демократические принципы, составляющие основу конституционного строя.
Светскость государства – это одна из важнейших гарантий свободы совести, но она принесена в жертву клерикальной идеологизации государственных институтов, в том числе силовых структур и системы образования.
Многочисленные льготы и даже прямое финансирование, адресованные части неких "традиционных религиозных организаций", сочетаются с неправовыми ограничениями деятельности, вплоть до религиозных преследований "нетрадиционных" в представлении власти конфессий. В подконтрольных власти СМИ проводятся идеи конфессионального превосходства "основных" религий, а для шельмования остальных применяются оскорбительный социальный ярлык "секта".
Все это делается для установления тотального контроля над мировоззренческой сферой, а в конечном итоге – для ограничения политической конкуренции, формирования безальтернативной политической системы, узурпации власти.
Участники Съезда осуждают религиозную политику власти, коррумпированные государственно-конфессиональные отношения и их последствия: несоблюдение принципа правового равенства религиозных объединений; нарушения законных прав неверующей части общества; неправомерное воспрепятствование (или ограничение) деятельности религиозных организаций; рост насильственных акций со стороны "силовых" структур государства, направленных против членов религиозных объединений; рост насилия и актов вандализма на почве нетерпимости и ксенофобии; распространение в СМИ недостоверной и порочащей информации о деятельности религиозных объединений.
Особую озабоченность вызывают массовые преследования мусульман и нарушения прав родителей и детей на воспитание, образование и обучение, которое соответствует их религиозным и философским убеждениям.
Участники Съезда считают, что религиозное (конфессиональное) образование, как в стенах государственной школы, так и вне ее, должно быть добровольным и финансироваться за счет самих верующих и религиозных организаций.
Участники Съезда отмечают большую опасность, которую представляют попытки отрицать введенный Всеобщей Декларацией прав человека (1948 года) принцип приоритета прав личности - в пользу государственных, национальных, конфессиональных интересов. Мы категорически выступаем против любых государственно-клерикальных концепций, направленных на ревизию прав и свобод человека и гражданина.
Участники Съезда заявляют о необходимости принятия ответственными государственными лицами и структурами срочных действенных мер по приведению практики преподавания «Основ православной культуры» (и других конфессионально ориентированных дисциплин) в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в соответствии с действующим законодательством и Конституцией России.
Участники Съезда заявляют о необходимости консолидации здоровых сил общества с целью налаживания постоянной системной работы по реализации свободы совести в России. Для реанимации демократии в России необходимо добиваться прекращения порочной религиозной политики властей, и осуществление общественного контроля над государственно-конфессиональными отношениями.
2. О религиозном образовании в государственной школе
Резолюция
С 1 сентября 2006 г. в государственных общеобразовательных школах некоторых регионов России введено преподавание «Основ православной культуры» (ОПК) в качестве обязательного предмета образовательной программы. Еще в более чем 30 регионах России ОПК и аналогичные конфессионально ориентированные предметы преподаются в качестве факультатива.
Нередко формально факультативный предмет ОПК на самом деле становится обязательным (например, его ставят в сетке занятий 2-3 уроком и дети просто вынуждены его посещать). Финансирование преподавания ОПК и его аналогов осуществляется за счет средств государственного бюджета.
Наряду с конституционными принципами свободы совести (ст. 28), светскости государства (ст.14), равенства религиозных объединений (ст.14) и граждан, независимо от их отношения к религии (ст. 19), законодательство России предполагает право на добровольное получение религиозного образования в формулировках Федеральных законов «Об образовании» и «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Действующее законодательство России допускает религиозное образование в государственной школе: «по просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы» (п.4 ст.5 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).
Таким образом, нарушение принципа добровольности религиозного образования является грубейшим нарушением законодательства и Конституции России.
Ответ на вопрос о финансировании религиозного (конфессионального) образования так же нужно искать в конституционно-правовом поле. Исходя из упомянутых конституционных принципов и в соответствии с п.2 ст.4. ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», в соответствие с которым государство «обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях», государство не должно финансировать религиозное (конфессиональное) образование.
Участники Съезда считают, что религиозное (конфессиональное) образование, как в стенах государственной школы, так и вне ее, должно финансироваться за счет самих верующих и религиозных организаций и осуществляться только на добровольной основе.
Участники Съезда заявляют о необходимости принятия председателем правительства России, министром образования и науки РФ, руководителем Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки и другими государственными лицами и структурами срочных действенных мер по приведению практики преподавания «Основ православной культуры» (и других конфессионально ориентированных дисциплин) в государственных образовательных учреждениях в соответствие с действующим законодательством и Конституцией России.
Участники Съезда заявляют об антиконституционности законодательных инициатив, направленных на введение конфессионально ориентированных дисциплин в рамках регионального и/или федерального компонентов образовательной программы государственных образовательных учреждений.
3. Права человека и образовательное законодательство
Резолюция
Проблема прав человека в сфере образования стоит достаточно остро, несмотря на темпы экономического роста в стране. Права человека в сфере образования нарушаются буквально на всех уровнях и практически во всех аспектах.
Конституция России (статья 43) гарантирует каждому право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование. Между тем, около половины всех учебных заведений этого уровня были в своё время приватизированы, переданы органам государственной власти, налоговым органам и т.д. По Конституции всё дошкольное образование - это не услуга, а общественное благо, которое общедоступно и бесплатно.
Средняя школа. По официальным данным, 15 процентов детей не заканчивают полную среднюю школу. Министр образования и науки в очередной раз говорит, что около 200 тысяч. Вместе с тем, многие полагают, что этот показатель можно поднимать до 2,3 миллиона человек.
Среднее профессиональное образование. По Конституции оно тоже общедоступно и бесплатно. Кто об этом знает? Практически никто, иначе суды были бы завалены обращениями детей, желающих обучаться в средних профессиональных учебных заведениях.
Высшее профессиональное образование. В последнее время приняты как минимум два решения, которые ограничивают доступ к этому уровню образования. С одной стороны, сокращение бюджетного набора. В 2005 году - на 4,3 процента, в 2006 году (с 1 сентября) - ещё на 10,2 процента.
Параллельно вводятся налоги на имущество и на землю. Тем самым этими налогами облагаются, прежде всего, негосударственные учебные заведения. Это означает, что плата за обучение в этих учебных заведениях будет повышаться. Это касается, прежде всего, высшего профессионального образования. Итак, с одной стороны, сокращаем бюджетные учебные места. С другой стороны, повышаем плату за обучение.
Образование взрослых. Россия осталась чуть ли не единственной европейской страной, где не принят специальный закон по этому поводу. Взрослые люди, в том числе люди третьего возраста, вправе предъявить претензии к государству за нарушение их прав на образование.
Права лиц с ограниченными возможностями здоровья. До сих пор не приведено законодательство РФ, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов федерации в соответствие с международными обязательствами РФ и Конституцией РФ с целью недопущения дискриминации инвалидов в сфере образования и профессиональной деятельности.
Для прекращения нарушения прав граждан в области образования необходимо:
- привести законодательные акты и нормативные документы, определяющие политику Российской Федерации в сфере образования, в соответствие с нормами и положениями международных документов, составляющих основу стратегии ЮНЕСКО «Образование - для всех»;
- обеспечить реализацию равного общедоступного образования органами законодательной и исполнительной власти;
- обеспечить (если необходимо – создать) четкие и обязательные механизмы, гарантирующие участие гражданского общества в решении проблем достижения целей «Образования - для всех»;
- ликвидировать все случаи дискриминации (в том числе, национальных меньшинств, граждан, проживающих в экономически слабых регионах, жителей сельской местности, детей-сирот, детей-инвалидов и молодых людей с ограниченными возможностями и т.п.);
- обеспечить приоритетное развитие образования для дискриминированных слоев и групп населения;
- поднять финансирование образования;
- не допускать государственного финансирования конфессионально-ориентированных дисциплин;
- разработать национальные планы действий, обеспечивающие решение этих задач и т.п.
Только наша активная совместная деятельность может обеспечить переход нашей страны к реализации стратегии, соответствующей принципам ЮНЕСКО и наследующей лучшие традиции образования в России – стратегии «Образования для всех».
Только образовательная политика, опирающаяся на эти принципы, и объединение на ее основе всех сил и организаций, поддерживающих ее, независимо от политических позиций, способны осуществить общепризнанные лозунги мирового сообщества: «Образование – для всех» и «Образование – через всю жизнь», способна сделать отечественное образование более свободным и более социальным.