Уже год, как действует в стране ФЗ № 131, ознаменовавший реформу местного самоуправления. Время подвести первые итоги тяжелой работы по передаче полномочий на низовой уровень власти и наметить задачи на ближайшую перспективу.
27 декабря на совещании, в котором принимали участие губернатор Николай Киселев и главы муниципальных образований Архангельской области, состоялся подробный разговор о бюджетах, нерешенных проблемах и достижениях местных органов власти.
Как подчеркнул заместитель губернатора Виталий Баско, процесс пошел, глубинка начала жить по новому закону. Хоть и опасались управленцы на местах грядущих пертурбаций и расширения зоны собственной ответственности, во многих случаях им удалось перестроиться на марше. По словам Виталия Александровича, год показал: местной власти по силам решение местных же вопросов. Хотя впереди дел - непочатый край, передача полномочий носит не революционный, а спокойный, эволюционный характер.
Оставить поселения и районы без финансовой поддержки из области невозможно. Как сообщила директор департамента финансов обладминистрации Елена Усачева, в 2006 году на решение вопросов местного значения из регионального бюджета было выделено 3,8 млрд рублей. В будущем году эта сумма увеличится до 5 миллиардов.
- Суммы огромные, - констатировал губернатор Николай Киселев. - Но проблем на местах того больше.
Активные ТОСы также получили деньги из областного бюджета. По программе «Сельская инициатива» в 2006 году было выделено 1,8 млн рублей. В будущем году эта сумма вырастет вдвое.
Куцые местные бюджеты, как было сказано на совещании, формируются наполовину за счет налога с доходов физических лиц. В иных поселениях эти «физические лица» - в основном пенсионеры да безработные. Еще 35 процентов поступлений в местную казну дает налог на землю. С определением кадастровой стоимости земли и учетом земельных участков определенности мало. Так что источники самофинансирования местной власти пока лишь формируются. Между тем почти половина средств бюджетов МО идет на содержание самого аппарата управления.
Пока что местные органы власти зачастую по финансовым, организационным и кадровым причинам не в состоянии выполнять часть возложенных на них законом функций. В 2005 году, как говорилось на совещании, было подписано 680 соглашений об «обратной» передаче полномочий от органов местного самоуправления на более высокий уровень (в большинстве случаев - на уровень муниципальных районов). На 2007 год подобных соглашений заключено еще 500.
Самой неподъемной для властей МО оказалась проблема сохранения и развития культурных учреждений на селе. В основном на местах не справляются с содержанием и комплектованием библиотек, финансированием клубов. А если вспомнить о разваливающихся на глазах памятниках истории и культуры, которые также планируется передать на местные бюджеты, становится совсем грустно. Не согласуется это с задачей сбережения традиционной народной культуры, выдвинутой президентом.
Около половины всех законов, принятых областным Собранием депутатов в 2006 году, касалось вопросов МСУ и деятельности местных властей, однако не все законодательные бреши еще закрыты. Координировать совместную работу и дальше будет совет глав МО, который теперь является постоянно действующим консультативным органом при губернаторе.
Ирина Косопалова