Инстинкт самосохранения

Местная власть — она, конечно, за все отвечает, перед Богом и людьми. Но изучение законов показывает, что тушение пожаров — функция государственная. Да, собственно, это подтверждает и Конституция России (статья 72): «защита общественной безопасности» находится «в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации».

А. Какие комментарии прочитали мы в связи с трагедией в станице Камышеватской?

«По-прежнему считается, что главной причиной гибели людей в этом пожаре стало то, что пожарные ехали слишком долго — 50 минут. Но быстрее приехать они и не могли: ближайшая к станице пожарная часть находится в 54 км от дома престарелых. А станичное пожарное депо было расформировано в прошлом году.
Приехавшие в Камышеватскую начальник Южного регионального центра МЧС Сергей Кудинов и заместитель губернатора Кубани Мурат Ахеджак никак не могли прийти к общему мнению: почему так получилось. Первый говорил, что радиус действия пожарной части по нормативам не должен превышать 3 км и что ее создание — компетенция исключительно местных властей. Второй доказывал, что у местной власти тоже есть нормативы, которые не предусматривают организацию подразделения пожарной охраны в таком населенном пункте, как Камышеватская.»

*
\"Губернатор Краснодарского края Александр Ткачев порекомендовал главе Ейского района Кубани Д.Кугинису уйти в отставку. Губернатор назвал произошедшее «преступной халатностью властей».\"

*
«На вопрос о том, почему ближайшая пожарная часть находится в 50 км от места происшествия, Глава Управления государственного пожарного надзора МЧС РФ Юрий Ненашев ответил, что это результат безответственности местных властей. До декабря 2006 г. в станице находилось пожарное подразделение. Оно принадлежало местному колхозу, который потом обанкротился. Тогда руководство перешло к органам местного самоуправления. Чиновник сообщил, что, согласно законодательству РФ, организация пожарной охраны относится к обязательствам местных органов власти.»

*
«Я поддерживаю Краснодарского губернатора Ткачева в предложении отправить в отставку главу Ейского района, потому что человек не может оставаться у власти, бездействие которого унесло жизни более 60 человек», — заявил вице-спикер Госдумы Владимир Пехтин. — В крае вообще необходимо провести тщательное расследование и призвать к ответу всех виновных, в том числе и за халатность, потому как персональная ответственность власти любого уровня за принимаемые решения — одна из основ нормального функционирования государства и иначе быть не может.\"
Депутат отметил, что «несмотря на прямые требования МЧС и других надзорных органов наладить в Камышеватской систему пожарной безопасности, руководство поселения и района бездействовало в течение целого года. \"Уже установлено, что отдаленность пожарных стала не единственной причиной массовой гибели. В спальном корпусе отсутствовала система оповещения о пожаре. Поэтому здесь нужно делать оперативные выводы и решать проблему комплексно на территории всего края\", — убежден парламентарий.»

Б. Так кто несет ответственность за трагедию в станице Камышеватской?

Для ответа на этот вопрос проще всего заглянуть в законы. Наверное, такая вещь как обеспечение пожарной безопасности населения должна быть расписана в законодательстве «до последней запятой».
Все помнят, что не далее как в 2003 году федеральный законодатель издал законы о разграничении полномочий между уровнями власти. Надо полагать, что участники законотворческого процесса — Правительство РФ, Федеральное Собрание и Президент России сделали это ответственно, после тщательного изучения и обсуждения.
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в редакции от 27 июля 2006 г.) определил, что:
«К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов… организации тушения пожаров.» (ч.31 пункта 2 ст.26.3)
При этом «В собственности субъекта Российской Федерации могут находиться… пожарные объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, необходимые для тушения пожаров.» (ч. п) пункта 1 ст.26.11)
Органам же местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 29 декабря 2006 г.) вменяет в обязанность решение следующего вопроса местного значения (п.9 ст.14 и п.10 ст.16): «обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения… (городского округа)». Отметим попутно, что муниципальный район вообще не имеет никаких полномочий по обеспечению пожарной безопасности граждан — разве что эти полномочия ему добровольно передадут поселения.
Правда, мы привыкли к тому, что у нас один закон вполне может не соответствовать другому. Поэтому обратимся к Федеральному закону «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. (в редакции от 18 декабря 2006 г.).
Статья 1 данного закона определяет «первичные меры пожарной безопасности» как «реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров…» А в полномочия органов МСУ в области пожарной безопасности (ст.19 в редакции широкого известного Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) включено именно «обеспечение первичных мер пожарной безопасности».
Статья 3 ФЗ-69 подразделяет основные функции системы обеспечения пожарной безопасности, в частности, на: создание пожарной охраны и организацию ее деятельности; разработку и осуществление мер пожарной безопасности; тушение пожаров…
Согласно статье 5 того же закона в государстве российском имеет место быть Государственная противопожарная служба, в которую входят, в частности, подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в населенных пунктах (территориальные подразделения).
А статья 18 ФЗ-69 определяет полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности (помимо ряда других полномочий) как организацию тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы…
Для того, чтобы понять, что же подразумевается под расплывчатым для неспециалиста понятием «первичные меры пожарной безопасности», обратимся к методическим Рекомендациям, разработанным Главным Управлением МЧС Московской области в 2005 году как раз в связи с перераспределением полномочий, произведенным в 2003 году федеральным законодательством, в целях разъяснения поселениям содержания их деятельности в этой сфере.
Цитируем:
\"К полномочиям по обеспечению мер пожарной безопасности на территории муниципального образования «сельское поселение» относятся:
Организация разработки и обеспечения реализации мер пожарной безопасности на территории и предприятиях (организациях) поселения.
Наличие и исполнение отдельной строки в бюджете поселения в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание добровольной пожарной охраны.
Наличие, организация выполнения и финансирования целевых программ в области пожарной безопасности.
Организация проведения противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности.
Прием в муниципальную собственность имущества пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания, использование указанного имущества по его прямому назначению.
Контроль за состоянием водоснабжения, связи, дорог.
Состояние противопожарной защиты индивидуальных жилых домов.
Создание и содержание добровольной пожарной охраны.\"
И последнее соображение. Беспокоиться о соблюдении противопожарной безопасности здания должен, в первую очередь, его собственник. Дома престарелых ныне (обратимся к тем же ФЗ-131 и ФЗ-184 в последних редакциях) являются собственностью субъектов Федерации, а никак не поселений и не районов.

В. Выводы

Местная власть — она, конечно, за все отвечает, перед Богом и людьми. Но изучение законов показывает, что тушение пожаров — функция государственная.
Да, собственно, это подтверждает и Конституция России (статья 72): «защита общественной безопасности» находится «в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации».
Подтверждается это и распределением налоговых доходов. Федеральный центр забирает себе половину всех налогов страны. На безукоризненное исполнение первейшей обязанности государства — обеспечение безопасности граждан — должно хватать.
Если персонально, то в первую очередь ответственность за несвоевременное прибытие пожарных к месту пожара несут государственные чиновники — губернатор Ткачев, его вице-губернатор, глава Управления государственного пожарного надзора МЧС РФ Ненашев, начальник Южного регионального центра МЧС Кудинов и многие другие. А то, что в станице Камышеватской была ликвидирована переданная им на баланс пожарная часть бывшего колхоза — прямое следствие вступления в силу тех федеральных законов, которые принял, в частности и вице-спикер Госдумы Пехтин.
А высказывания чиновников, приведенные в начале — всем очевидные и бесстыдные проявления мощного инстинкта самосохранения.

Г. СИСТЕМНАЯ ТРАГЕДИЯ

Увы, 63 человеческие жизни уже не вернешь. Глубокие соболезнования родным и близким.
Но трагедия в Камышеватской должна пробудить инстинкт самосохранения не только у бессовестных чиновников.
Весь ужас ситуации заключается в том, что эта трагедия СИСТЕМНА. Завтра это же может случиться в ЛЮБОМ из 19,5 тысяч сельских поселений.
Камышеватская трагедия должна сплотить представителей сельских муниципалитетов и подвигнуть их на консолидированные действия по защите себя и своих граждан. Совершенно необходимо предъявить федеральной власти единое требование — принять исчерпывающие меры по созданию эффективной системы пожарной безопасности на территории всей страны. Каким образом федеральная власть будет это делать — ее внутреннее дело, у нее есть для этого и вертикаль власти, и вполне приличный бюджет вкупе со Стабилизационным фондом. Можно пустить на это святое дело те 200 миллиардов, которые отложены на сочинскую олимпиаду, и те 100 миллиардов, которые собираются пустить на обустройство Владивостока под саммит АТЭС.
А главы и депутаты сельских поселений могли бы срочно подсчитать все затраты, которые требуются на решение вопроса местного значения «обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения», начиная от оплаты членов добровольных пожарных дружин и кончая оборудованием и поддержанием в рабочем состоянии водоемов с запасом воды для пожаротушения и оборудованием и содержанием в надлежащем порядке подъездных путей к ним. Ведь грядет принятие трехлетних бюджетов! К этому надо хорошо подготовиться.
У сельчан теперь есть инструмент для консолидированных действий — Советы муниципальных образований субъектов РФ. Именно там необходимо просуммировать все потребности поселений по обеспечению пожарной безопасности, принять требования к органам государственной власти и совместно отстаивать их перед Правительством, Федеральным Собранием и Президентом.
Советы муниципальных образований могут и должны объединиться, если у их членов есть ИНСТИНКТ САМОСОХРАНЕНИЯ!

Людмила Шапиро, Гл. редактор газеты «МС»