Предприниматели пришли к

Переход от «базара» к цивилизованному рынку в Астрахани, судя по всему, становится долгоиграющим процессом. Нешуточную борьбу за сохранение своих рабочих мест развернули представители ряда городских рынков, которым по действующему законодательству, похоже, придется сменить место дислокации.
Очередной пикет у стен Государственной Думы Астраханской области в день ее пленарного заседания предприниматели с Кировского и Селенского рынков устроили 5 июля т.г. Десятки людей с плакатами, флажками и зловещими черными надувными шарами пришли выразить протест. Пикетчики вновь заявили о своем требовании к органам законодательной и исполнительной власти сохранить их рынки. В частности, включить в план организации розничных рынков на территории области рынок «Кировский» с сохранением его статуса, дать первоочередное право реконструкции, модернизации и благоустройства рынков работающим на них предпринимателям. Участники акции требуют, чтобы при закрытии рынков информировалось агентство занятости населения в целях переподготовки и переобучения высвобождаемых работников и чтобы им предоставлялись соцгарантии и новые рабочие места со средней зарплатой не ниже 9136 рублей.
«В самые экономически нестабильные годы, когда в силу перестроечных механизмов каждый был предоставлен себе и государство не оказывало поддержки ни врачам, ни учителям, ни инженерам, мы, лучшие представители интеллигенции, не стояли с протянутой рукой, а направили свои силы на обустройство новых рабочих мест, образование структур малого бизнеса. Тогда мы были нужны, а сейчас, когда наворовавшиеся нувориши, приватизировав и десятки раз перепродав производства, получили баснословный доход, решили уничтожить нас. Мы считаем, что государство в лице исполнительной и законодательной власти должно регулировать эти процессы. В Послании президента Федеральному Собранию говорится, что там, где развивается малый бизнес, там меньше бедных и ниже показатели смертности — такова статистика. При дальнейшем развитии этого бизнеса будет расти средний класс и не будет никаких иждивенческих настроений. Будет развиваться инициатива, а граждане будут все больше брать ответственности за результаты своего труда на себя», говорится в принятой пикетчиками резолюции.
В общем, рынки надо оставить на своих местах, в противном случае, по самым скромным подсчетам, на улице останутся семь тысяч человек. Манифестанты согласны, что улучшение внешнего вида города к 450-летнему юбилею — положительный факт, но только не за счет человеческих жизней, здоровья людей и благополучия пенсионеров. Малые бизнесмены решили жаловаться на мэра, который, по их мнению, не соблюдает трудовое законодательство в части принципов социального партнерства, в Генпрокуратуру, минсоцтруда области, государственную трудовую инспекцию, газету «Солидарность» и ЦК профсоюза «Торговое единство». Также пикетчики желают сесть за стол переговоров с градоначальником и губернатором для совместного принятия решений, затрагивающих интересы малого бизнеса в нашем регионе.
Участникам пикета и впрямь есть чего опасаться. И дело тут вовсе не в чьей-то злой воле или корыстном умысле. Камнем преткновения стал закон «О розничных рынках в Астраханской области», принятый Думой 31 мая т.г. Документ, направленный для подписания и обнародования губернатору, был отклонен главой региона по объективным причинам.
Как известно, вступивший в силу федеральный закон «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» (ФЗ №271) урегулировал отношения, связанные с организацией рынков, осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) и т.д. Этим же законом определены полномочия федеральных, региональных органов государственной власти и местного самоуправления в сфере организации розничных рынков. И по четырем пунктам областной «рыночный» закон вступил в противоречие с законодательством федеральным, сообщила думцам на заседании 5 июля полпред губернатора в Государственной Думе Астраханской области и представительных органах местного самоуправления — министр Виктория Гурьянова.
Во-первых, согласно ФЗ №271 рынки организуются в соответствии с планом, утверждаемым на уровне субъекта РФ на основе предложений органов местного самоуправления и с учетом архитектурных, градостроительных, строительных норм и правил, а также потребностей в рынках того или иного типа. Федеральный закон не предусматривает возможности включения рынков в план в зависимости от количества расположенных на них торговых мест. Поэтому норма областного закона, по которой все рынки на 500 и более мест автоматически должны включаться в план рынков области, — неправомочна.
Во-вторых, противоречит федеральному закону и положение о том, что рынки, не включенные в план и имеющие в своем составе менее 500 мест, подлежат закрытию не ранее 1 января 2008 года. ФЗ №271 попросту запрещает функционирование рынков вне системного плана. Они будут вне закона.
В-третьих, федеральный закон гласит, что планировка, застройка, реконструкция, модернизация зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений осуществляются управляющими рынками компаниями. При этом должны строго соблюдаться архитектурно-градостроительные нормы и правила и основные требования, устанавливаемые субъектом РФ. К ним относятся предельная площадь рынка, характеристика рыночных зданий, строений, сооружений и минимальные расстояния между ними; характеристика и предельная площадь торговых мест, складских, подсобных и иных помещений. В статье 9 областного закона установление указанных требований — компетенция регионального правительства. Поэтому статья 8, где излагается метраж, «квадратура» и прочие параметры для рынков, — явный перебор.
Наконец, в-четвертых, статья 10 нашего закона «благородно» обязывает управляющие рынками компании бесплатно выделять специальные торговые места для продажи сельхозпродукции, выращенной в крестьянских (фермерских), личных подсобных хозяйствах, в садах и огородах в количестве не менее 5% от общего числа прилавков. Федеральный закон разрешает руководству рынков самостоятельно устанавливать цену договора о предоставлении торгового места, но заставлять управляющие компании предоставлять кому-либо бесплатные «точки» — недопустимо.
Таким образом, областной закон о рынках вновь оказался «недоделанным». Возражения против обнародования «сырого» документа высказала и прокуратура Астраханской области. Причем на всплывшие противоречия юристы указывали думцам изначально. Теперь для приведения регионального закона в соответствие с федеральным, для преодоления возникших разногласий создана согласительная комиссия. В нее включили трех представителей Думы: депутатов А. Алмаева, С. Красовского, С. Кузенева и трех — от правительства: министра В. Гурьянову, начальника департамента торговли Л. Кучерука, министра экономического развития области В. Щербакова. Закон должен быть доработан до 1 августа т.г. А что будет с рынками, не вошедшими в план организации розничных рынков региона и де-юре уже не являющимися рынками, покажет время.

Андрей Светлов