Почему пересмотрен закон

Пять лет назад в связи с готовящимся вступлением России во Всемирную торговую организацию, одним из требований которой является обязательное выполнение страной, претендующей на это, так называемого соглашения по техническим барьерам в торговле, был принят федеральный закон «О техническом регулировании». А вскоре после этого многие представители российской промышленности, видные эксперты, аналитики заговорили о непродуманности данного документа, более того, негативных последствиях его применения, ведущих к потере конкурентоспособности выпускаемой российской продукции, технологическому отставанию нашего государства, снижению его инвестиционной привлекательности. С инициативой внести в закон существенные поправки выступили федеральное агентство Ростехрегулирования, Российский союз промышленников и предпринимателей, их активно поддержали администрация Президента РФ, Госдума страны. И с мая текущего года вышеупомянутый закон стал действовать в новой редакции.
Насколько в принципе необходим государству такой документ? Этот вопрос я задал в начале нашей беседы с директором ФГУ «Астраханский центр стандартизации и метрологии» В. Н. Корпусовым.
- Он, безусловно, нужен, поскольку в РФ прошла реформа управления экономикой, совершенно другой стала его схема. Все старые законы по метрологии, сертификации требовалось переработать. Но сделать это надо было грамотно, без спешки, понимая, насколько сложно, к примеру, ввести в действие те же технические регламенты. Когда получили в 2002 году закон, о котором ведем речь, была сделана робкая попытка принять согласно его требованиям регламент по автомобильным выбросам в атмосферу (это международный стандарт Евро — 1, 2, 3, 4). Его заранее обнародовали через СМИ, организовали обсуждение, потом с учетом полученных замечаний внесли в подготовленный документ требуемые коррективы. И все равно оказалось, что к внедрению этого техрегламента страна не готова, единственно, где он сейчас действует, — это на ввозе подержанных автомобилей из-за рубежа, где смотрят, подходят ли они под установленный класс безопасности по выбросам или нет. То есть машин со сроком эксплуатации свыше пяти лет теперь к нам пропускается гораздо меньше прежнего, не говоря уж о более старой технике.
Но ведь выявилось и другое: у нас нет бензинов, которые необходимо использовать при эксплуатации ввозимых автомашин, скажем, японского, американского производства, за счет чего значительно занижаются характеристики по выбросам вредных веществ, заложенные в них конструктивно.
- Иными словами, снижаем экологическую безопасность этих машин?
- Конечно. А уж про отечественные легковые автомобили в этом смысле, за исключением, пожалуй, «Лады-Калины», и говорить не стоит.
Принятие данного техрегламента высветило многочисленные проблемы, которые придется решать, занимаясь этим важным делом.
- То есть, внедряя регламент, необходимо пересмотреть работу той или иной отрасли, учесть все до мелочей, чтобы не парализовать ее деятельность?
- Безусловно. Вот, допустим, утвердят регламент по безопасности лифтов. Но ведь чтобы они действительно были такими, надо предполагаемую безопасность заложить еще в готовящуюся техническую документацию на изготовление этих лифтов, обеспечивать их надежность в процессе изготовления, эксплуатации. Короче говоря, к выходу данного техрегламента должны заранее подготовиться все, кто имеет хоть какое-либо отношение к работе лифтового хозяйства, перестроив свою деятельность в соответствии с требованиями этого документа. Видите, насколько все сложно?
- Тем не менее к 2010 году законом предусмотрено внедрить в практику несколько техрегламентов?
- Да, причем все они будут направлены на обеспечение только безопасности продукции для потребителей, окружающей среды.
Сейчас федеральное агентство Ростехрегулирования с помощью Союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палатой страны добивается, чтобы разработку этих техрегламентов взял в свои руки бизнес, которому потом с ними работать, а не случайные люди.
Хочу подчеркнуть: очень многое в этой работе будет зависеть от активности специалистов различных отраслей экономики. Им попросту необходимо регулярно выходить на сайт агентства Ростехрегулирования в Интернете, внимательно следить, какие техрегламенты там предлагаются к обсуждению. Если видят, что предлагаемое невыполнимо, должны срочно направить по указанному адресу свои обоснованные возражения. Не сделают этого — пусть приступают к переналадке своего производства согласно новым требованиям, которые будут утверждены. Иного не дано. Наблюдаемая, к сожалению, пассивность в публичных обсуждениях проектов техрегламентов ничего хорошего в будущем не обещает. Эта работа, повторяю, требует серьезнейшего подхода.
- Виктор Николаевич, обратимся к новой редакции закона «О техническом регулировании». Какие основные поправки внесены в прежний аналогичный документ?
- Прежде всего нужно отметить, что им было остановлено право всех ведомств корректировать и изменять внутренние да и вообще любые нормативные документы, будь то национальные стандарты, правила, регламентирующие ту или иную деятельность, которые сейчас работают. Вносить в них изменения было запрещено до принятия технических регламентов. А как у нас с этим обстоят дела, мы только что выяснили. Но жизнь-то не стоит на месте, производители быстренько нашли выход из этого положения, вспомнив, что могут делать все, не запрещенное законом. Начали разрабатывать технические условия, закладывать в ТУ показатели, ухудшающие качество изготовленной продукции, минуя согласование с соответствующими органами контроля и надзора. Отсюда и выявление на внутреннем рынке массы продукции, не отличающейся высоким качеством.
Это же парадокс: само государство по существу искусственно затормозило решение проблем повышения качества, конкурентоспособности отечественной продукции.
И хорошо, что наконец, вспомнили о национальных стандартах. Это вот что дает. Сначала была такая идея: в технические регламенты будем включать все, фактически превратив их в законы прямого действия со всеми абсолютно выкладками-таблицами, формами и т.д. То есть это были бы многотомники, которые весьма трудно использовать. Новая редакция закона говорит о том, что и международные, и национальные стандарты при формировании техрегламентов будут применяться как их основа. Это позволит производителям действовать более гибко, быстрее реагировать на изменения, происходящие на рынке, делать необходимые корректировки, а разработчикам ГОСТов оперативно вносить в них изменения.
Очень положительным моментом считаю и то, что опять введены в практику своды правил, к примеру, строительные, санитарной и пожарной безопасности. А ведь это — огромный массив важнейших документов, без которых нельзя обойтись.
- Значит, в целом закон в его нынешнем виде можно оценить положительно?
- С рядом оговорок. Считаю, прежний документ следовало переработать более тщательно. Тем не менее новая редакция закона, безусловно, открывает определенные перспективы в реформе системы технического регулирования. Как вы, надеюсь, поняли, работа предстоит большая, напряженная. Но заниматься ею необходимо.

Беседовал Александр Киреев