Координатор правозащитной коалиции республики, депутат Совета Нижнего Одеса Тамара Макарова инициировала вопрос об отсутствии в муниципалитетах Коми контрольно-ревизионных органов. Со своей инициативой Т. Макарова уже обратилась в республиканскую прокуратуру. Надзорное ведомство советует правозащитнице подождать правоприменительной практики по этому вопросу. Сама заявительница считает, что вопросом должен заняться Совет муниципальных образований региона, сообщает «БНКоми».
Республиканскому прокурору Александру Шуклину Т. Макарова подала обращение с просьбой обратить внимание на массовое нарушение бюджетного законодательства в муниципальных образованиях региона – отсутствие контроля за исполнением местных бюджетов и обязательной внешней проверки годовых отчетов относительно их исполнения.
Проблема создания контрольных органов в первую очередь касается сельских поселений, которые не в состоянии содержать штат специалистов. В Коми полноправные контрольно-ревизионные органы созданы лишь в Сыктывкаре и Ухте. В Прилузском районе ревизионный орган создан без образования юридического лица.
Чтобы создать хоть какую-то иллюзию исполнения бюджетного законодательства, некоторые поселения привлекают для проверки отчета об исполнении бюджета независимых аудиторов. Проблему это не решает: аудиторы вправе проверить лишь достоверность бухгалтерской отчетности и не могут ответить на вопрос: соответствуют ли расходы полномочиям муниципалитетов.
В ответе республиканской прокуратуры на заявление Т. Макаровой указывается, что федеральным законодательством предусмотрена лишь возможность проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета поселения контрольным органом муниципального района или органом государственного финансового контроля субъекта РФ. По мнению управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры, в обязательном порядке в муниципалитете должны быть только представительный орган, глава муниципального образования и местная администрация.
В письме прокуратуры также отмечается, что сейчас в производстве Интинского городского суда находится заявление прокурора Инты о возложении на местный Совет и администрацию города обязанности по созданию контрольного органа. До тех пор, пока судом не будет разрешено это заявление, надзорное ведомство не собирается инициировать аналогичные процессы в других районах.
Для разрешения возможных проблем Бюджетным кодексом РФ для сельских поселений предусмотрено право обращения к контрольному органу района или региона. Как пояснили «БНКоми» в Контрольно-счетной палате (КСП) Республики Коми, к ним за такой помощью сельские поселения не обращались. Передачу функций контрольного органа независимому аудитору в КСП считают нарушением, - аудит подразумевает эпизодический и достаточно узкий контроль расходования средств и не может заменить работу контрольно-ревизионного органа.
Как отметили в КСП, массовое обращение к ним сельских поселений для проведения внешней проверки годового отчета потребует изменений плана работы палаты и расширения ее кадрового состава.
Тамара Макарова сказала «БНКоми», что все вопросы финансового контроля на уровне муниципий мог бы решить Совет муниципальных образований республики.
- Сейчас функция Совета сводится к ежегодному сбору взносов на свое содержание с муниципалов. Для общего дела это пользы не приносит. Не решена и проблема передачи имущества муниципальных образований районов сельским поселениям. На самом деле, Совет сейчас - это слет глав муниципальных образований, и не более. Площадки для конструктивного общения и решения проблем муниципальных образований так и не создано. Решение этой проблемы, как и других, повисло в воздухе.
Республиканскому прокурору Александру Шуклину Т. Макарова подала обращение с просьбой обратить внимание на массовое нарушение бюджетного законодательства в муниципальных образованиях региона – отсутствие контроля за исполнением местных бюджетов и обязательной внешней проверки годовых отчетов относительно их исполнения.
Проблема создания контрольных органов в первую очередь касается сельских поселений, которые не в состоянии содержать штат специалистов. В Коми полноправные контрольно-ревизионные органы созданы лишь в Сыктывкаре и Ухте. В Прилузском районе ревизионный орган создан без образования юридического лица.
Чтобы создать хоть какую-то иллюзию исполнения бюджетного законодательства, некоторые поселения привлекают для проверки отчета об исполнении бюджета независимых аудиторов. Проблему это не решает: аудиторы вправе проверить лишь достоверность бухгалтерской отчетности и не могут ответить на вопрос: соответствуют ли расходы полномочиям муниципалитетов.
В ответе республиканской прокуратуры на заявление Т. Макаровой указывается, что федеральным законодательством предусмотрена лишь возможность проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета поселения контрольным органом муниципального района или органом государственного финансового контроля субъекта РФ. По мнению управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры, в обязательном порядке в муниципалитете должны быть только представительный орган, глава муниципального образования и местная администрация.
В письме прокуратуры также отмечается, что сейчас в производстве Интинского городского суда находится заявление прокурора Инты о возложении на местный Совет и администрацию города обязанности по созданию контрольного органа. До тех пор, пока судом не будет разрешено это заявление, надзорное ведомство не собирается инициировать аналогичные процессы в других районах.
Для разрешения возможных проблем Бюджетным кодексом РФ для сельских поселений предусмотрено право обращения к контрольному органу района или региона. Как пояснили «БНКоми» в Контрольно-счетной палате (КСП) Республики Коми, к ним за такой помощью сельские поселения не обращались. Передачу функций контрольного органа независимому аудитору в КСП считают нарушением, - аудит подразумевает эпизодический и достаточно узкий контроль расходования средств и не может заменить работу контрольно-ревизионного органа.
Как отметили в КСП, массовое обращение к ним сельских поселений для проведения внешней проверки годового отчета потребует изменений плана работы палаты и расширения ее кадрового состава.
Тамара Макарова сказала «БНКоми», что все вопросы финансового контроля на уровне муниципий мог бы решить Совет муниципальных образований республики.
- Сейчас функция Совета сводится к ежегодному сбору взносов на свое содержание с муниципалов. Для общего дела это пользы не приносит. Не решена и проблема передачи имущества муниципальных образований районов сельским поселениям. На самом деле, Совет сейчас - это слет глав муниципальных образований, и не более. Площадки для конструктивного общения и решения проблем муниципальных образований так и не создано. Решение этой проблемы, как и других, повисло в воздухе.